柯玉寶：我是來自中國航天器擁有者及駕駛員協(xié)會的柯玉寶。這個協(xié)會受國際AOPA領導，就是國際航天器擁有者及駕駛員協(xié)會是國際民航組織下面最大的協(xié)會，現(xiàn)在有77個主權國，俗稱是小聯(lián)合國。

　　6月11日，地理信息開發(fā)者大會無人機航測分論壇開幕，這是地理信息開發(fā)者大會四年來首次開設無人機航測分論壇，來自無人機管理機構、無人機廠商企業(yè)家、無人機行業(yè)從業(yè)者等數(shù)百名到場參與。

　　柯玉寶對無人機管理的相關法規(guī)進行了概括性科普，指明只有滿足三種情況，才不算黑飛，并對去年11月份頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》從七大方面進行了詳細解讀。以下是演講實錄（未經柯玉寶本人核實）：

　　這是一張全國航班的運行圖，可以看出全國每天天空上有上萬架飛機在運行。以首都機場為例，三條跑道，一天運行總架次將近1700架次，隨著時間越來越晚，飛行員也都回家睡覺了。到夜里頭，零零星星運行的主要是咱們的貨機，包括送快件的，還有一些國際航班，隨著天慢慢變亮，現(xiàn)在是四點多鐘，大家陸陸續(xù)續(xù)起床了，開始上班了，第一班飛機七點多鐘，八點后好像又多了起來。

　　這是為了讓大家直觀有一個印象，天空時時刻刻有飛機在飛。我是航空器全國的考試員，從事航空工作三十多年，了解到與不明飛行物相撞的事故很多。去年，首都機場發(fā)生一件事，有個公司在首都機場的旁邊做了航測，最后被迫降。前不久，這個案子才結案。提起航測，跟航空一定有關系。因為航測以前大部分用的是有人飛機，由于近兩年無人航空器發(fā)展非?？臁?/p>

　　去年咱們全國有一個白皮書顯示，大量的通用航空作業(yè)大幅度的下滑，下滑了34%，航測只是其中一部分，包括農業(yè)作業(yè)，這以前都是有人機在干的活，現(xiàn)在讓無人機慢慢取代了。無人機的應用領域越來越多了，越來越廣泛。

　　中國民用航空局在09年的時候關于無人機出臺了兩個東西，一個是關于空域的使用管理規(guī)定，民用航空的，還有一個是關于航空器試航的，但是這兩個法規(guī)都不太完善。最近兩年無人機發(fā)展非?？?，為了讓它更有序更好的發(fā)展，管理要把它進行有序的發(fā)展。航空器要想不算黑飛滿足三個條件。首先，人員要有執(zhí)照，要滿足這個條件。其次，你車要證，也就是試航，要滿足三個證，第一個就是國際認證，第二試航證，第三個是要有執(zhí)照，前一段工信部發(fā)布了無線電頻譜使用的規(guī)定，在座各位已經都看到了。實際上，國際民航組織規(guī)定，現(xiàn)在全世界的無人機的頻譜應該在5031-5090。再次，你要申報飛行計劃，也就是我們所說的使用空域，滿足這三個條件，才能不叫黑飛，缺一不可。

　　今年年底之前，無人機的空域市場管理規(guī)定，征求意見截止到4月份已經結束，預計年底要出臺。大家要共同制定關于無人機的生產標準，4月份，安全部、公安部包括反恐的部門也開了一個會，關于無人機的安全問題，該法規(guī)目前在制定。中國民用航空飛行標準司從人入手，第一步先把人管起來，管不是目的，讓大家有序，因為很多搞航測的人也好，搞其他航拍的人也好，對全國航空的法律法規(guī)，知道的比較少。有人曾經問過我，我就飛這么高，我就飛那么一個小玩意，還用報告嗎?我說出了蒼蠅、鳥不用報告，其他的都要報告。有個領導曾經跟我說，離地三尺，你就得報告，我當時就說這種說法不完全正確，比如跳高運動員需要報告嗎? 撐桿跳最高有跳六米高的，這還要有明確定義。

　　在13年10月18號，一個關于無人民用航空器駕駛員的暫行規(guī)定正式出臺。每一部規(guī)章都有每一部規(guī)章所做的事情，管駕駛員的俗稱61部，叫民用航空其駕駛員及地面教員審定規(guī)則，俗稱91部，91部就叫一般飛行與硬性規(guī)則，也就是空中的交規(guī)。在這個情況下，飛標部門先出臺這么一個暫行規(guī)定，為什么要出臺暫行規(guī)定?由于咱們無人機發(fā)展比較快，如果成了正式的法律法規(guī)，基本三到五年才能修訂，暫行規(guī)定每年都可以進行修訂。

　　近年來，民用無人機的生產和應用在國內得到了蓬勃發(fā)展，遙控駕駛人員的種類和數(shù)量逐漸增多，為規(guī)范無人機的發(fā)展，出臺了這部法律。2013年10月18號，民航局以咨詢通告的方式，對這部法規(guī)進行補充或者進行說明，它跟法律法規(guī)同樣具有法律效力。去年4月29號，民航局以紅頭文件的形式下發(fā)了一個文件，通告各個地區(qū)管理局，今后民用無人駕駛航空器的駕駛員執(zhí)照，從訓練到考試到頒發(fā)執(zhí)照，包括訓練機構的審定，責成我們AOPA協(xié)會來管理它。

　　這個法規(guī)講了七大部分內容，第一部分講了關于民用無人航空器駕駛員要經過什么樣的訓練，什么叫無人航空航空器等內容，也提及關于無人機的分類，目前我國參照美國、加拿大、以色列、澳大利亞、英國還有歐盟等一些無人機管理先進的國家，參考他們的分類，對我國無人機按照重量分為四類。

　　由于小型的無人機比較小一點，對人危害不大，這種情況下就不用取得執(zhí)照。但是，你要飛，也得申報飛行計劃;第二，在室內你隨便飛，只要帶蓋的地方，室內不管大小，你也不用執(zhí)照;第三，在無人區(qū)搞實驗的不用取執(zhí)照，飛無人機的包括飛模型的飛控手被定義為無人航空器駕駛員，俗名也叫飛行員。

　　這是不用取執(zhí)照的有三種情形，其他的都必須取執(zhí)照，大部分歸我們協(xié)會管，民航局只管小型以上的發(fā)執(zhí)照。如果在三千米以上飛行，必須取得有人機執(zhí)照，才能取得無人機執(zhí)照。你要知道有人機飛機怎么飛，否則可能會造成與有人機相撞的危險;第四，關于駕駛員取執(zhí)照，要遵守什么樣的要求，這部分內容，我不做講解;第五，如果要取得無人駕駛航空器駕駛員的執(zhí)照，應該具備什么的知識;第六，關于訓練，要經過多長的訓練，就可以取得無人駕駛航空器駕駛員的資質，經過多長的訓練，就可以取得機長的資質。

　　駕駛員要求飛行時間不低于44小時，機長要求飛行時間不低于56個小時，我們協(xié)會已經對全國審定了30個訓練機構。從去年6月份截止到上個月月末，全國已經有將近700名取得了各類的無人駕駛航空器的駕駛員執(zhí)照，你取得執(zhí)照以后，應該遵守什么樣的交規(guī)，就是俗稱的叫運行要求。最后一部分是運行要求，這個法規(guī)主要是講了這七大部分內容。

　　正所謂無規(guī)矩不成方圓。下一步我們還在編寫關于無人機的運行標準，今后無人機要進入商業(yè)運行。年底前，我們要把這個法規(guī)拿出來。

　　管理機構有三個是不取執(zhí)照的，分別是飛行室內無人機的，視距內微型無人機的，還有無人區(qū)的搞實驗的。哪些協(xié)會管?在隔離區(qū)域內，不管多大的無人機，都由我們協(xié)會來發(fā)，還有在融合空域我們管兩類，衛(wèi)星和輕型的，小型和大型的融合空域由民航局來管。

　　知識要求六大塊，法規(guī)、氣象、原理、系統(tǒng)、應急、特性。關于技能與經歷要求，還要滿足不低于56個小時的訓練，駕駛員不低于44個小時，每個訓練機構都有每個訓練機構的訓練大綱。關于運行要求，所有的都必須要遵守，還有對于機長的運行要求。最后是關于駕駛員的運行要求，駕駛員相對機長要求就比較少了。