《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)行已經(jīng)半月有余，各省市縣的相關(guān)工作到底進(jìn)展如何?記者在試點(diǎn)城市瀘州和徐州了解到，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)雖已開始試運(yùn)行，能完成諸如轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等不同業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)一錄入等，但其功能還比較簡(jiǎn)單，如查詢系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善各級(jí)權(quán)責(zé)人的查詢功能。而通過不動(dòng)產(chǎn)登記專家委員會(huì)的專家委員進(jìn)一步了解，全國多地的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)還沒有建立，同時(shí)因?yàn)樵行畔⒒A(chǔ)不同，原來的登記流程也有差異，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)既需要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，還需要各領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一管理等多項(xiàng)工作。在《條例》中指出要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，其中前三個(gè)方面基本都已經(jīng)完成或發(fā)布，現(xiàn)在迫在眉睫的就是“統(tǒng)一平臺(tái)”了。平臺(tái)的建設(shè)成功將有利于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，更有助于信息交換共享、互聯(lián)互通，助力國土資源全面信息化。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，重點(diǎn)在“統(tǒng)一”，難點(diǎn)也在“統(tǒng)一”，這個(gè)統(tǒng)一從信息平臺(tái)建設(shè)角度來說，一是原來涉及的土地、房產(chǎn)、林地、海域等各種數(shù)據(jù)的整合、統(tǒng)一、信息共享;二是職能、管理上的統(tǒng)一;三是服務(wù)上的統(tǒng)一，提供透明化的集中服務(wù)。

　　信息大統(tǒng)一：整合共享，打通不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)“經(jīng)絡(luò)”

　　近期，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》頒布，“使用期限”一欄讓全國業(yè)主著實(shí)緊張了一把，以致國土資源部部長(zhǎng)姜大明都親自站出來解釋：這里的“使用期限”指的是土地使用權(quán)。

　　為什么會(huì)造成這種誤解?據(jù)了解，目前的房產(chǎn)證中，基本沒有關(guān)于土地相關(guān)信息的記載。而在在新的不動(dòng)產(chǎn)登記中，既會(huì)記載房屋產(chǎn)權(quán)信息，也會(huì)包括土地的使用權(quán)信息，比如房屋的建筑面積等。

　　如何實(shí)現(xiàn)房地統(tǒng)一登記?國產(chǎn)GIS平臺(tái)中地?cái)?shù)碼相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，在技術(shù)上已經(jīng)能夠滿足“房地合一”的模式，“土地”和“房屋”兩張皮分離的局面將終結(jié)。在房地合一登記中，工作人員同步輸入權(quán)利信息、土地信息、房屋信息、權(quán)利人信息等，結(jié)合掃描件、樓盤表、圖屬聯(lián)動(dòng)等展現(xiàn)方式，就可以實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確地辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。而這一系列流程，只需要在MapGIS“國土云”體系下的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)上操作就可完成。

　　“房地合一”的模式，解決的只是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的一部分問題。但不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)是多維分布的——橫向上分布在土地、房屋、草原、林地、海域，縱向上分布在國家、省、市、縣四級(jí)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以說數(shù)據(jù)分散、多元異構(gòu)，造成了事實(shí)上的信息阻塞。解決信息多維實(shí)時(shí)共享的問題就成了關(guān)鍵。

　　依托MapGIS不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息平臺(tái)開發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，主要面向不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理人員，對(duì)新納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的更新信息進(jìn)行分布式存儲(chǔ)、管理、分發(fā)、匯總、編輯、發(fā)布?？梢詫?duì)遙感、三維、矢量、屬性表、文檔、多媒體等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，支持國家、省、市、縣各級(jí)數(shù)據(jù)分類讀取和調(diào)閱，支持多時(shí)點(diǎn)多專題數(shù)據(jù)的對(duì)比和更新。

　　未來，公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　管理大統(tǒng)一：化繁為簡(jiǎn)，有效整合多頭職能

　　在今年全國兩會(huì)上，天津市長(zhǎng)黃興國痛斥“煎餅果子”式管理，以此強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)必須推進(jìn)下去，這也是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)所在。

　　在《條例》頒布之前，我國土地、房屋、林權(quán)、海洋等權(quán)利的登記分散于不同的行政部門，“九龍治水”，多頭管理。整合政府職能職責(zé)勢(shì)在必行，而不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)為推動(dòng)統(tǒng)一管理，聯(lián)通各部門合作，提供了一種行之有效的技術(shù)手段。

　　為服務(wù)整合之后的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)政務(wù)辦公，以MapGIS不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺(tái)為例，有其相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)作為政府辦公系統(tǒng)。在未來，當(dāng)辦理人到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)登記辦理人員點(diǎn)開操作界面，登錄不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，就能完成從窗口收件、審核、審批、繕證、歸檔等一系列的登記日常操作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將提高政府部門辦事效率，優(yōu)化行政資源配置，節(jié)約政府開支。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記辦理輸出不動(dòng)產(chǎn)登記簿證

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及多個(gè)領(lǐng)域，要求承辦方對(duì)土地、海域、房產(chǎn)等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)都熟悉，甚至是有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記所涉及的五個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中地都承擔(dān)過相應(yīng)的項(xiàng)目。記者了解到，在土地方面，“MapGIS 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理解決方案”已在湖南、江西得到了應(yīng)用，市場(chǎng)占有率已達(dá)到50%;房產(chǎn)方面“房地產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)”為南充業(yè)務(wù)部門提供了智能化數(shù)據(jù)分析，服務(wù)管理;海域方面，廣西海洋電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目，為海域巡查、海洋維權(quán)執(zhí)法提供信息支持。

　　服務(wù)大統(tǒng)一：舉重若輕，提供透明化的集中服務(wù)

　　《條例》總則第一條寫到，要“方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。

　　此前的分散登記對(duì)當(dāng)事人來講有些“苦不堪言”。在農(nóng)村，當(dāng)事人如果就住房、宅基地、承包土地、栽種樹木等辦理登記的話，需要分別到4個(gè)不同部門辦理不同證件;在城市，當(dāng)事人至少也要分別到國土資源部門和住建部門辦理2個(gè)證件。一路辦下來，消耗的是辦事群眾的時(shí)間和金錢成本。

　　但是記者采訪下來，各方均表示，信息平臺(tái)的建設(shè)與完善，將倒逼不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，優(yōu)化管理工作，實(shí)現(xiàn)多部門間審批及申請(qǐng)流程簡(jiǎn)化。今后，城鄉(xiāng)居民買賣房產(chǎn)，只需到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的一個(gè)窗口辦理一本證書即可，不必再分別跑幾個(gè)部門進(jìn)行登記。同時(shí)，因?yàn)镸apGIS不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)是MapGIS“國土云”的一部分，故具有“云特性”，未來還可以自由搭建服務(wù)模式。

　　此外，針對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的是要有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)”的說法，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)在未來，將從源頭上使不動(dòng)產(chǎn)信息透明化。

　　比如在MapGIS不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺(tái)上構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息公示系統(tǒng)，可以在廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢。它以不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)各土地、房屋、林業(yè)、草原、海域等登記信息的查詢、發(fā)布功能，也可以供權(quán)利人、利害關(guān)系人依法查詢。

　　在未來聯(lián)網(wǎng)、適度開放查詢的情況下，對(duì)于買賣雙方而言，會(huì)大大降低由于信息缺失等原因而產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)，提升交易安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于充分保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值，激活市場(chǎng)信心。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記信息公示系統(tǒng)示例

　　國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)有了規(guī)劃并在建設(shè)之中，各地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)軟件也陸續(xù)進(jìn)入實(shí)操階段。國產(chǎn)GIS軟件已在保證數(shù)據(jù)安全性、實(shí)現(xiàn)功能完善性上具備足夠?qū)嵙Γ瑫r(shí)又具備原有各領(lǐng)域統(tǒng)一登記的充足經(jīng)驗(yàn)，完全能夠擔(dān)當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的重任，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記順利開展和實(shí)施保駕護(hù)航。