地理信息產(chǎn)業(yè)是指采用地球空間信息技術（俗稱3S技術，包括遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)）對地理信息資源進行生產(chǎn)、開發(fā)和提供服務的全部經(jīng)營活動，以及涉及這些活動的企業(yè)集合體。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要“加強測繪基礎設施建設，豐富和開發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”，將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)列為“十一五”期間的重點任務之一。2008年2月，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將建設成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。《規(guī)劃》中提出要“增強郵政電信服務能力，大力推進電子商務和電子政務，積極發(fā)展地理信息、動漫等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。至今為止，國內(nèi)外尚未見到探討涉及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的文章或政策措施，筆者希望通過此文能起到拋磚引玉的作用。

　　一、地理信息產(chǎn)業(yè)的特征

　　與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的有色金屬、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)相比，地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、經(jīng)濟效益可以說微不足道，但為什么還要寫入《規(guī)劃》呢？這是因為：

　?。ㄒ唬?地理信息產(chǎn)業(yè)是一個高速增長的產(chǎn)業(yè)。近年來，全球地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增長率達35%以上，遠高于國民經(jīng)濟的增長率。國際上越來越多的大型企業(yè)如微軟、Google等已經(jīng)開始介入該領域。2008年國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達600億元，從業(yè)人員超過40萬人，相關企事業(yè)單位超過1萬家。雖然當前國際金融危機對我國整體經(jīng)濟造成一定影響，但目前地理信息產(chǎn)業(yè)仍然保持著旺盛的增長勢頭。預計2010年達到1000億元規(guī)模，帶動相關產(chǎn)業(yè)增長5000億元以上。

　　（二）地理信息產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)活動從核心技術與數(shù)據(jù)資源，到工程應用，再到各種銷售、咨詢和信息服務，具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈。對國民經(jīng)濟增長有著廣泛的影響，具有較強的關聯(lián)效應，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大于1:10。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上游帶動了地理信息數(shù)據(jù)的采集和地理信息技術的快速發(fā)展。中游帶動地理信息工程應用，并促進各種軟硬件服務和技術服務的快速發(fā)展。下游帶動遙感產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導航定位產(chǎn)業(yè)、智能交通（ITS）的發(fā)展。

　?。ㄈ┑乩硇畔a(chǎn)業(yè)是一個安全關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是地理信息資源，其重要組成部分是基礎地理信息，基礎地理信息絕大部分涉及國家秘密。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)的一個重要特征是：所需要的地理信息資源同時也是涉及國家安全的重要信息資源。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關系到地理信息資源的安全，關系到國家的安全和利益。

　　二、北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的有利條件和挑戰(zhàn)

　　廣西正著力將北部灣經(jīng)濟區(qū)打造成為中國與東盟的信息高地和集散中心，成為中國與東盟國家信息交流的橋梁，最終成為具有深遠影響和得到廣泛認同的中國—東盟區(qū)域性信息交流中心?？梢灶A見，未來若干年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的信息化人才和信息基礎設施將有很大的提升，這是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)最重要的前提。

　?。ㄒ唬?廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的有利條件

　　1、 從業(yè)人員在全廣西占的比重較大。據(jù)統(tǒng)計，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)主要是在原有的測繪企事業(yè)單位相關業(yè)務的基礎上發(fā)展起來的，其中甲級測繪資質(zhì)企事業(yè)單位有10家，占全廣西的77%；乙級單位24家，占全廣西的48%；丙丁級單位115家，占全廣西的36%。同時，廣西區(qū)內(nèi)GIS專業(yè)教育為北部灣培養(yǎng)和積累了一定的人才。開辟有地理信息系統(tǒng)（GIS）本科和碩士專業(yè)的高校有廣西師范學院、桂林理工大學。廣西大學、廣西教育學院、廣西水利水電高等專科學院等院校盡管沒有地理信息系統(tǒng)專業(yè)，但其部分專業(yè)也開辟了GIS、遙感和GPS等課程，個別學校還建立了GIS實驗室。

　　2、 地球空間信息技術在北部灣經(jīng)濟區(qū)已得到較為廣泛的應用。在城市管理方面，全國第一個應用示范城市——南寧市城市應急聯(lián)動系統(tǒng)、南寧市“數(shù)字城管”是應用地球空間信息技術的成功典范，也是欠發(fā)達地區(qū)實施數(shù)字化城市管理的典范。其次，業(yè)已建成的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)，可以為北部灣經(jīng)濟建設提供綜合GPS服務。而廣西正在實施的金土工程、二次土地調(diào)查、908專項、海域使用動態(tài)監(jiān)測、“數(shù)字北海”地理空間框架等項目中，地球空間信息技術發(fā)揮著重要的作用。

　　3、可借助中科院的大平臺發(fā)展遙感應用服務。2009年，廣西發(fā)改委批準在廣西北部灣建立大型中國衛(wèi)星遙感綜合實驗基地。該項目由國家航天遙感論證中心牽頭，選定了甘蔗長勢與估產(chǎn)遙感監(jiān)測、北部灣環(huán)境綜合評價與監(jiān)測等10個項目作為先行應用服務項目。基地將為北部灣經(jīng)濟區(qū)建設提供科學決策依據(jù)和有效的技術支持，并打造成為我國衛(wèi)星遙感應用的樣板，利用廣西北部灣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，向祖國腹地和東盟國家提供衛(wèi)星遙感應用服務，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感資源在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用，進而帶動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ?面臨的挑戰(zhàn)

　　總體看來，北部灣經(jīng)濟區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)缺乏資源共享機制。地理信息共享的觀念落后、共享渠道不暢，部門各自為政，信息“孤島”現(xiàn)象仍較為嚴重，地理信息資源開發(fā)利用不足和重復建設并存；沒有形成規(guī)模性龍頭企業(yè)，生產(chǎn)、銷售和服務體系還未建立，產(chǎn)業(yè)結構不完整，產(chǎn)業(yè)鏈也還沒有形成；在教育與人才、組織建設和基礎設施建設等方面也不太成熟。產(chǎn)業(yè)的供給量和需求量較小，市場比較破碎，產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展的萌芽期。

　　三、促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步思考

　　促進北部灣經(jīng)濟區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者認為應從以下幾個方面著手。

　?。ㄒ唬┘訌娦麄?，提高認識，引導各地各部門重視地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫建設，加快對地理信息資源的整合和開發(fā)，大力推進地理信息技術在政府、企業(yè)和社會的應用。

　?。ǘ┽槍Ρ辈繛辰?jīng)濟區(qū)信息化基礎和地理信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃，明確具體的作用方向和途徑，確定地理信息產(chǎn)業(yè)邊界。

　?。ㄈ┩七M地理資源的共享應用。地理信息資源共享是避免重復建設、實現(xiàn)資源高效利用的重要措施，也是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提條件。

　?。ㄋ模┙Y合“數(shù)字城市”地理空間框架建設，集中財力物力建設北部灣經(jīng)濟區(qū)地理信息公共服務平臺，以政務網(wǎng)、專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎，結合電子政務，解決地理信息采集、加工、存儲、管理、更新、分發(fā)與服務的一系列問題，為經(jīng)濟區(qū)的行業(yè)應用、社會公共提供全方位、多層次的基礎地理信息服務。

　?。ㄎ澹┮哟蟊就潦袌雠c企業(yè)的培育力度。形成一批具有自主知識產(chǎn)權的地理信息軟硬件產(chǎn)品；大力實施地理信息應用示范工程；推進產(chǎn)業(yè)化項目；針對北部灣經(jīng)濟區(qū)的地理信息產(chǎn)業(yè)特色，建議把衛(wèi)星遙感應用綜合實驗基地建設好，擴大影響，樹立品牌，逐步形成上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈完整的地理信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　?。┘訌姷乩硇畔a(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管。2009年3月，國務院首次明確國家測繪局是地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門。因此，各級管理機構應借此東風完善地理信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策，加強從業(yè)單位資質(zhì)、人員資格、市場準入、基礎地理信息提供與信息安全等方面的管理，合理確定準入條件、嚴格規(guī)范市場行為，使企業(yè)在公正、公開、公平的競爭環(huán)境中發(fā)展。

　　四、結 語

　　信息化是當今時代的重要特征，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。地理信息產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的一部分，是關系到國民經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是當今國際公認的高新技術產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場需求和發(fā)展前景。地理信息產(chǎn)業(yè)的核心工具——地球空間信息技術已經(jīng)成為人類合理有效利用資源，是解決經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展重大問題的支撐技術之一。把廣西建成中國—東盟區(qū)域性的信息交流中心，是歷史和地緣優(yōu)勢賦予廣西的重大使命，地理信息產(chǎn)業(yè)必將會在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中綻放奇彩。（周濤）