近年來，因民用航空器無序飛行導致的首都地區(qū)異常不明空情屢屢發(fā)生。每查處一起這樣的空情，北空需組織10余個團以上指揮機構和諸多地空導彈發(fā)射裝置轉入戰(zhàn)斗狀態(tài)，數(shù)架戰(zhàn)機升空處置，期間往往導致數(shù)架至十幾架民航航班改航或繞飛，給國家資源造成很大浪費。

　　北京某航空科技公司3名員工操控無人機“黑飛”航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤。北空雷達監(jiān)測發(fā)現(xiàn)后，迅速出動直升機將其迫降。日前，3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。

　　北空在首都日常防空戰(zhàn)備中，加大軍地交流協(xié)作，對“低慢小”航空器實施依法嚴格管控，處理多起違規(guī)飛行事件。

部分無人機尺寸較大，出現(xiàn)意外會對地面造成危害，也會威脅航道上客機的安全，因此無人機飛行也需要向有關航空部門報備。

　　警報驟響，武裝直升機緊急升空

　　“××機場東北30公里處，發(fā)現(xiàn)不明空情！”2013年12月29日11時28分，北空本級指揮所接到所屬某雷達旅上報的緊急空情后，立即命令北空某航空兵師多個團指揮所及地空導彈兵多個師、團做好戰(zhàn)斗準備，并派出6支地面小分隊前往目標出現(xiàn)區(qū)域查明情況。

　　11時34分，北空指揮所研判目標為小型航空器，并將情況上報空軍、北京軍區(qū)，通報北京市、河北省公安部門。隨后，一架武裝直升機悄然起飛，對目標展開查證。

　　數(shù)分鐘后，空中分隊發(fā)現(xiàn)目標為一架白色無人機，屬性不明、企圖不明。武裝直升機隨后采取了一系列警告措施，目標無視警告，繼續(xù)向首都方向飛行，對首都空防安全構成威脅。

　　12時許，為防止目標進入首都機場、闖入北京市空中禁區(qū)，北空首長果斷定下決心：避開人口稠密區(qū)，使用霰彈槍對目標實施攻擊。

　　接到命令后，空中分隊占據(jù)有利位置，使用霰彈槍對目標實施攻擊，命中目標，無人機盤旋滑落于北京市平谷區(qū)某地。武裝直升機隨即發(fā)現(xiàn)，地面有3名操控人員和1臺車輛。

　　隨后，北空地面小分隊、公安部門警力迅速趕赴現(xiàn)場，及時控制地面人員、車輛和違規(guī)飛行器。事后查明，此事件為北京一家科技公司組織的航拍，既未向民航部門申報任務，也未向北空申請飛行計劃，屬擅自違規(guī)飛行，導致多架次民航飛機避讓、延誤。

　　低空開放，并不是低空全面放開

　　隨著我國低空空域管理改革的推進，通用航空器數(shù)量正以每年15%的速度迅猛增長。諸如輕小型飛機、三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等，飛行高度相對比較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”目標。“低慢小”航空器攜帶便利、操控簡單，加之獲取渠道多，給管控帶來很大難度。防范處置“低慢小”肇事是一個世界性難題，小飛機、直升機飛入禁飛區(qū)，甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見報端。[page]

　　在我國，1000米以下低空由空軍具體管轄和指揮，飛行須事前審批。

　　因此，低空開放并不是對所有的低空飛行活動亮綠燈，而是為指定空域具備一定資質、滿足安全要求的飛行活動提供便利。低空飛行活動必須依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定，向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

　　為打造首都地區(qū)空中安全屏障，北空建立健全首都防空作戰(zhàn)常態(tài)化形勢分析研判處置機制，采取多種方法，提高早期預警、低空預警防范能力。深入開展研究，加強裝備力量建設，優(yōu)化雷達調(diào)整部署，挖掘武器裝備潛能，提高戰(zhàn)勤人員能力素質。強化敵情意識、首都意識、作戰(zhàn)意識，樹立分秒必爭的時間觀念，遇有情況第一時間組織轉進、第一時間組織飛機升空、第一時間上報處置情況，關鍵時刻做到“一招制敵”。

　　與此同時，北空注重軍地聯(lián)合查處，積極開展軍地平安創(chuàng)建活動。2013年7月，北空協(xié)調(diào)華北地區(qū)地方航管部門和幾十家航空公司召開首都防空安全座談會，要求各單位嚴格履行飛行報批手續(xù)，并會同民航加強行業(yè)監(jiān)管。此后，違規(guī)飛行問題明顯減少。

　　健全法規(guī)，“低慢小”亟須加強管控

　　“必須加大對違法違規(guī)飛行的處罰力度，提高處罰標準，增加‘黑飛’等違規(guī)飛行成本和代價，達到有效震懾的目的。”北空作戰(zhàn)處領導介紹說，每一次違規(guī)飛行，都可能影響到正常的軍民航飛行，不僅妨礙空防、空管的秩序，也有可能造成機毀人亡的嚴重后果。

　　怎樣構筑首都地區(qū)有效防范處置“低慢小”肇事的安全屏障？業(yè)內(nèi)人士建議從立法層面，明確“低慢小”航空器界定，細化各部門監(jiān)管責任，加大對違法違規(guī)飛行處罰力度，達到有效管控目的。

　　有專家提出，必須綜合考慮小型航空器可能造成的威脅，從航空器體積、載荷、航程和飛行速度、高度等方面，對需要管控的“低慢小”航空器進行準確界定。

　　為加強對首都地區(qū)“低慢小”航空器的有效管控與查處，北空與軍地多方聯(lián)手對“低慢小”航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、飛行申報等各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，并明確責任分工。

　　目前，軍地雙方已建立登記備案、聯(lián)席會議、情況通報、宣傳報道、聯(lián)合查處等聯(lián)合管控處置5項機制。由地方政府和民航部門分區(qū)劃片對“低慢小”航空器從研制、生產(chǎn)到飛行、報廢等各個環(huán)節(jié)，特別是個人購買情況登記建案，軍地各成員單位間建立常態(tài)化聯(lián)席工作機制和直接通報關系。

　　近年來，北空加強首都空防空管宣傳教育，使社會公眾特別是從業(yè)人員熟悉通用航空管理政策法規(guī)、了解飛行審批的相關規(guī)定?？紤]到通用航空的發(fā)展和需求，他們在確?？辗腊踩那疤嵯?，穩(wěn)步推進低空空域管理改革，對已經(jīng)登記在冊的航空器按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則實施監(jiān)管。

　　《通用航空飛行管制條例》相關規(guī)定

　　第一章第三條：通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

　　第一章第四條：從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第二章第六條：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

　　第六章第四十一條：未經(jīng)批準擅自飛行的，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。