李朋德副局長(zhǎng)代庫(kù)熱西局長(zhǎng)作報(bào)告：提升地理信息支撐能力，促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開，提出的“21世紀(jì)議程”，明確指出地理信息是可持續(xù)發(fā)展的必須工具。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)20年后再次在巴西召開，我國(guó)政府專門提交了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》。這次大會(huì)不僅描繪了我們憧憬的未來(lái)，啟動(dòng)了后2015議程發(fā)展的編制，并明確提出可持續(xù)發(fā)展要有規(guī)劃，可實(shí)施、能監(jiān)測(cè)，這對(duì)全球地理信息的能力建設(shè)提出了更高要求。

中國(guó)政府把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本國(guó)策，高度重視人口、資源、環(huán)境和扶貧等工作，并把地理信息作為重要的支撐手段廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，而且將更加重視地理信息能力建設(shè)，采取更加積極的措施提供支撐和保障。

一，中國(guó)政府高度重視地理信息在可持續(xù)發(fā)展中的作用。

中華民族有著五千多年的文明史，在不斷利用自然、改造自然中，形成了天人合一、不能涸澤而漁等發(fā)展理念，并傳承至今。中國(guó)的快速發(fā)展極大提高了人民生活水平，但資源緊缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染也成為發(fā)展的瓶頸。中國(guó)政府正積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民的根本或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

中國(guó)政府一貫重視地理信息在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用，《測(cè)繪法》為地理信息事業(yè)發(fā)展和廣泛服務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。一系列的政府法令促進(jìn)了地理信息管理體系改革，提高了地理信息的能力。隨著地理信息的廣泛應(yīng)用，政府制訂了一系列鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法令和規(guī)劃，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，目前全國(guó)地理信息行業(yè)有兩萬(wàn)多家單位，從業(yè)人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)人。地理信息獲取等方面的重大基礎(chǔ)設(shè)施也取得了明顯進(jìn)展，北斗衛(wèi)星系統(tǒng)服務(wù)已經(jīng)覆蓋亞太地區(qū)，資源衛(wèi)星、測(cè)繪衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星等衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門大力應(yīng)用地理信息技術(shù)，開展資源環(huán)境的調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃工作。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，要充分利用地理信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并指出建立國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類空間信息之間測(cè)繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息資源的共享，中國(guó)把土地分為四大類，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、有限開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域。

二，地理信息支撐可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。

當(dāng)前地理信息已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化等方面得到深入應(yīng)用，并在決策支持、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、災(zāi)害防治等方面開花結(jié)果，取得明顯成效。

一，地理信息成為國(guó)家決策支持系統(tǒng)的重要組成部分。我國(guó)更加重視對(duì)國(guó)土空間的合理利用和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。地理信息技術(shù)作為研究地理空間分布規(guī)律的主要技術(shù)，越來(lái)越多地參與到國(guó)家重大戰(zhàn)略的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，國(guó)家編制的十幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃都用到了地理信息的支持，國(guó)土空間管理部門正在應(yīng)用地理信息技術(shù)，對(duì)相關(guān)國(guó)情進(jìn)行深入研究，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地理信息也得到了廣泛應(yīng)用，不僅有效避免了重復(fù)，而且有效地管理這些設(shè)施。

二，地理信息成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共信息平臺(tái)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化方向，要求開展城市承載力分析和縣域空間規(guī)劃，把多種規(guī)劃在地理空間上統(tǒng)一，確保建設(shè)發(fā)展的科學(xué)性。我國(guó)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)基于地理信息的智慧城市的健康發(fā)展，加強(qiáng)城市管網(wǎng)的建設(shè)與管理。國(guó)家測(cè)繪地理信息局大力推進(jìn)數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)明確要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”的目標(biāo)，即：一億農(nóng)業(yè)人口要落戶到城鎮(zhèn)，一億居住在城市棚戶區(qū)和城中村的要進(jìn)行改造，一億在中西部地區(qū)的居民要就地在城鎮(zhèn)安置。這三億人的安置，為我們的新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)重大的機(jī)遇。

三，地理信息成為集約化利用資源的重要支撐。近些年，我國(guó)資源節(jié)約、集約利用取得顯著成效。地理信息的開發(fā)利用功不可沒。利用地理信息開展了汽車燃油節(jié)約技術(shù)研究，出臺(tái)了相關(guān)稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基于“一張圖”的國(guó)土資源管理，充分利用遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位和地理信息技術(shù)，形成了國(guó)土資源的立體化監(jiān)測(cè)體系，地理信息在能源、森林、水、濕地、生物等資源管理方面，以及退耕還林、退耕還湖、退耕還草和水土保持等工作中也發(fā)揮了極大作用。

四，地理信息已成為改善民眾生活的重要工具。中國(guó)政府為改善民生所開展的各項(xiàng)工作越來(lái)越依賴于地理信息的支持，明顯提高了中國(guó)的扶貧、生態(tài)移民等工作的針對(duì)性和科學(xué)性。地理信息產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)普通百姓日常生活的必需品。車載導(dǎo)航、基于手機(jī)等移動(dòng)終端的位置服務(wù)在中國(guó)蓬勃發(fā)展，百姓生活方式、生活理念、生活內(nèi)容發(fā)生了重大改變。地理信息引領(lǐng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)熱度不斷提升，地理信息云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合應(yīng)用正在成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

五，地理信息成為環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)是地理信息技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用效果最為突出的領(lǐng)域，為遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)，有關(guān)部門充分利用地理信息開展大江大河污染源的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。我國(guó)開展了全國(guó)水資源以及污染源的普查，系統(tǒng)摸清了水資源家底和污染源的分布，為有效預(yù)防和治理提供了依據(jù)?；诘乩硇畔⒔⒘藢?duì)三江源，也就是青藏高原重要湖泊敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)制和監(jiān)測(cè)體制，這為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

地理信息在應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中也發(fā)揮了重大作用。在四川2008年汶川特大地震等重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)中，依靠地理信息挽救了許多的生命，并減少了財(cái)產(chǎn)的損失。

三，大力提升地理信息服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的能力。

目前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明的方向推進(jìn)，這不僅為測(cè)繪地理信息服務(wù)提出了新的需求，而且也成為對(duì)地理信息支撐能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此測(cè)繪地理信息部門將繼續(xù)大力推進(jìn)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)，智慧城市和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立更加符合發(fā)展要求的地理信息監(jiān)管體系，不斷提高智慧中國(guó)建設(shè)水平和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的能力。

一，完善法規(guī)體系，提升統(tǒng)一監(jiān)管能力。根據(jù)我國(guó)全面深化改革的總要求，要加快對(duì)《測(cè)繪法》進(jìn)行修訂，以反映技術(shù)變化、市場(chǎng)變化和需求變化。更好地為測(cè)繪地理信息的獲取、處理、管理、交換和應(yīng)用服務(wù)提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，還制訂新的法規(guī)，并對(duì)已有的法規(guī)進(jìn)行修訂，提高測(cè)繪地理信息的立法監(jiān)管水平。還要結(jié)合全面改革的要求，研究測(cè)繪地理信息監(jiān)管部門的職能定位，建立權(quán)威的地理信息決策、實(shí)施和監(jiān)督體系。

二，豐富地理信息，增進(jìn)公共服務(wù)能力。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新需求，開展對(duì)地理信息資源建設(shè)的規(guī)劃分析，不斷豐富地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容，完善多元投入機(jī)制，大力推進(jìn)共建共享，提高地理信息的獲取、處理和管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”的建設(shè)，提高測(cè)繪地理信息服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力。

三，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高技術(shù)支撐能力。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求，加快測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新體系建設(shè)，改革科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加強(qiáng)地理信息的基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新技術(shù)方法，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類測(cè)繪地理信息軟硬件產(chǎn)品，建立科技成果的推廣和轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高高新技術(shù)的支撐能力。

四，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要依據(jù)國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，健全地理信息產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成地理信息要素市場(chǎng)，加快地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，探索地理信息產(chǎn)品的認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加快基于北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的中國(guó)位置網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)室內(nèi)外一體化位置服務(wù)發(fā)展，開發(fā)地理空間智能化解決方案，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，形成決策支持能力。要積極開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的空間化轉(zhuǎn)化，形成基于地理位置的信息融合集成機(jī)制，探索形成不同行業(yè)對(duì)地理現(xiàn)象和事物的共識(shí)，建立不同專業(yè)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過(guò)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，為各專業(yè)的監(jiān)測(cè)和普查服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)的形成，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)在決策支持中的應(yīng)用。

六，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急保障能力。要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪衛(wèi)星、遙感平臺(tái)、儀器裝備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、云計(jì)算等資源統(tǒng)籌力度，形成有效地理覆蓋的立體化監(jiān)測(cè)體系，建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的測(cè)繪機(jī)制，促進(jìn)各類應(yīng)急預(yù)案在地理位置上的統(tǒng)籌，提高應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害與危機(jī)的地理信息支撐能力。

七，壯大人才隊(duì)伍，增強(qiáng)國(guó)際合作能力。測(cè)繪地理信息的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，對(duì)人力資源提出了新的要求，要把掌握地理信息技術(shù)和應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)作為通識(shí)教育的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)高等教育在專業(yè)化人才培養(yǎng)方面的指導(dǎo)，積極開展繼續(xù)教育和資格認(rèn)證。要建立國(guó)際化的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮非政府專業(yè)組織的作用，加強(qiáng)國(guó)際的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作。以全球30米分辨率的地標(biāo)覆蓋數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)更多全球地理信息資源的匯聚，逐步建立全球共享的地理信息平臺(tái)，提升全球治理能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

中國(guó)作為可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極支持者和實(shí)踐者，將進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息能力建設(shè)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供精準(zhǔn)的保障服務(wù)。也將按照對(duì)外開放的總體部署，本著互惠互利的原則，更加廣泛、深入地開展地理信息的國(guó)際合作。積極支持聯(lián)合國(guó)開展全球地理信息管理能力提升，不斷豐富全球地理信息資源，為智慧世界建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。謝謝大家!（整理丨楊璐 攝影丨葛宇）