【導(dǎo)讀】北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人，操控?zé)o人機(jī)“黑飛”進(jìn)行航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，造成中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元。這架無人機(jī)被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，兩架殲擊機(jī)待命升空，兩架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。

　　記者昨天獲悉，三人被檢方以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起訴至平谷區(qū)人民法院。有關(guān)專家表示，全國(guó)各地曾多次出現(xiàn)因無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案例，但基本上都是被處以罰款或是行政拘留的處罰，此次以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

　　案情：操縱無人機(jī)“黑飛”拍地貌被追刑責(zé)

　　在不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，郝某指派喬某和李某操控燃油助力航模飛行機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪，致使多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人被檢方以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起訴至平谷區(qū)人民法院。

　　此次涉案的3名被告人中，郝某為北京國(guó)遙星圖航空科技有限公司的飛行隊(duì)長(zhǎng)，喬某和李某為該公司的員工。

　　檢方指控，2013年12月28日，郝某受北京國(guó)遙星圖科技有限公司總經(jīng)理牛某的指派，在明知本公司不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，指派喬某、李某、王某(另案處理)對(duì)河北中色測(cè)繪有限公司承接的河北三河公務(wù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行航拍測(cè)繪。

　　喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無人機(jī)資質(zhì)以及不清楚公司是否申請(qǐng)空域的情況下，于第二天在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝。

　　據(jù)了解，此案中涉及的航模飛機(jī)，飛機(jī)展翼2.6米，機(jī)身長(zhǎng)2.3米，高約60厘米。

　　在當(dāng)天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機(jī)被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。

　　此外，此次非法航拍致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，造成中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元。北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，兩架殲擊機(jī)待命升空，兩架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。

　　事件發(fā)生之后，喬某、李某被警方查獲，郝某經(jīng)警方電話通知后于次日主動(dòng)到案。

　　檢方認(rèn)為，郝某、喬某、李某均已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害公共安全的結(jié)果，卻輕信能夠避免，以致公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為應(yīng)當(dāng)以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”追究刑責(zé)。

　　專家說法：“黑飛”現(xiàn)象常見 被追刑責(zé)尚屬首次

　　業(yè)內(nèi)人士曾向媒體表示，由于相關(guān)部門對(duì)于無人機(jī)的政策配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求，且無人機(jī)處于民航部門和空管部門的多頭管理，在申報(bào)航拍任務(wù)或申請(qǐng)飛行計(jì)劃時(shí)，由于條條框框太多，獲得審批較難，因此在無人機(jī)行業(yè)里類似的“黑飛”現(xiàn)象較為常見。

　　北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、藍(lán)鵬律師事務(wù)所的張起淮律師昨日下午在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，他一直在關(guān)注這起案件的進(jìn)展，目前國(guó)內(nèi)無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)十分廣泛，市場(chǎng)需求量巨大。但與此同時(shí)，和民用無人機(jī)管理相關(guān)的法律規(guī)章卻相對(duì)滯后。

　　“市場(chǎng)需求量現(xiàn)在很大，相關(guān)部門應(yīng)該盡快放開政策，學(xué)習(xí)其他西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在保證安全措施的前提下簡(jiǎn)化審批手續(xù)。”張起淮律師說，“在政策明確后，同時(shí)加大對(duì)故意違反法規(guī)的責(zé)任人的處罰力度，這樣才能促進(jìn)民用無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。”

　　張起淮律師表示，之前在全國(guó)各地也曾多次出現(xiàn)因無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案例，但基本上都是被處以數(shù)萬甚至20萬元的罰款，有的案例中的相關(guān)責(zé)任人被處以行政拘留的處罰。但此次以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴，在他長(zhǎng)期接觸到的國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例中，尚屬第一次。張起淮律師認(rèn)為，相關(guān)法律制度的不健全，不僅給民用無人機(jī)的發(fā)展帶來了很大阻礙，也導(dǎo)致各地在對(duì)“黑飛”行為的處理尺度上存在不一致的現(xiàn)象。

　　現(xiàn)象：民用無人機(jī)市場(chǎng)無準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　航拍攝影愛好者付先生告訴記者，他接觸無人機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)年的時(shí)間。目前市場(chǎng)上可以購(gòu)買的無人機(jī)設(shè)備樣式繁多，從遙控飛機(jī)飛行器到四軸四旋翼飛行器或八軸飛行器，各種遙控飛行器樣式層出不窮。

　　昨日下午，記者在淘寶上輸入“無人航拍器”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的商品數(shù)量多達(dá)1300余個(gè)，包括直升機(jī)模型的航拍飛行器和各種旋翼飛行器，樣式十分之多，而且價(jià)格差距懸殊，從最簡(jiǎn)單的小型無人航拍設(shè)備200元左右的售價(jià)，再到10萬元級(jí)的專業(yè)無人航拍設(shè)備，在配備的各類裝備上也都千差萬別。在大小上也從十幾厘米的小模型到2米多的“大個(gè)頭”悉數(shù)都有。

　　“我肯定是要選擇最正規(guī)的大廠出產(chǎn)的無人機(jī)，小廠家的無人機(jī)我肯定是不會(huì)買的。”付先生說，除了產(chǎn)品本身的質(zhì)量因素外，還有一個(gè)最為重要的原因，就是正規(guī)大廠商出產(chǎn)的無人機(jī)都配備專門的GPS導(dǎo)航模塊。除了能夠防止無人機(jī)起飛后“失蹤”外，還有一個(gè)最為重要的是正規(guī)GPS模塊上會(huì)預(yù)先存儲(chǔ)相應(yīng)的禁飛區(qū)域的數(shù)據(jù)。

　　付先生介紹說，如果在禁飛區(qū)域打開無人機(jī)，GPS模塊在獲取地理位置信息后，會(huì)做出不啟動(dòng)的響應(yīng)。“也就是說在禁飛區(qū)域，正規(guī)的無人機(jī)根本就不能開機(jī)起飛，這也避免了在禁飛區(qū)飛行給自己帶來不必要的麻煩。”付先生說。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在2013年9月召開的2013中國(guó)無人機(jī)系統(tǒng)峰會(huì)上，有專家表示無人機(jī)領(lǐng)域目前有44項(xiàng)國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)，但民用領(lǐng)域的國(guó)標(biāo)和行標(biāo)仍為空白。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道稱，中航工業(yè)集團(tuán)下屬的中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人在峰會(huì)上透露，工信部正在制定無人機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，交通運(yùn)輸部在制定無人機(jī)頻譜要求，民航總局關(guān)于無人機(jī)的安全性試航標(biāo)準(zhǔn)也在醞釀中。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，截至目前尚沒有明確有關(guān)民用領(lǐng)域的無人機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公開報(bào)道。

　　聲音：行業(yè)暫無資格認(rèn)證 監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)

　　據(jù)付先生介紹，如果要進(jìn)行無人機(jī)操控的行為，首先操作的個(gè)人要考取“無人機(jī)飛控師”的資格證書。資格證書包括航模飛控員、初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)四級(jí)，根據(jù)考取的資格等級(jí)不同，才能夠分別從事不同級(jí)別的無人機(jī)操控項(xiàng)目。只有取得相應(yīng)的資質(zhì)后，個(gè)人才能從事無人機(jī)的相關(guān)操控項(xiàng)目。

　　記者在百度中以“無人機(jī)航拍”作為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)搜索結(jié)果竟多達(dá)400余萬。僅在前3個(gè)頁(yè)面中，就有分部在北京、上海、深圳等多地從事航拍的企業(yè)在網(wǎng)站上招攬客戶。而對(duì)于辦理過程的描述，一家航拍公司的客服也稱因?yàn)樾枰鄠€(gè)部門的審批，可能會(huì)占用很長(zhǎng)時(shí)間，所以客戶需要自行承擔(dān)由此帶來的時(shí)間成本。

　　姚先生從事無人機(jī)航拍已有兩年時(shí)間，談到對(duì)目前民間無人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用時(shí)他感受頗多。姚先生說，他使用的無人機(jī)設(shè)備一部分是購(gòu)買的專業(yè)設(shè)備，而另外一部分則是自己購(gòu)買相關(guān)設(shè)備組裝而成。對(duì)利用無人機(jī)航拍的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，姚先生稱價(jià)格區(qū)間相差還是十分大的，主要還是要看雇主的需求，但基本上起價(jià)都在一萬元以上。

　　姚先生說，雖然他也知道社會(huì)上有“無人機(jī)飛控師”的資格考試，但他認(rèn)為這種考試認(rèn)證還是屬于民間的認(rèn)證，不是權(quán)威的認(rèn)證范疇，所以他并沒有參加這項(xiàng)考試。“目前也有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有相關(guān)的培訓(xùn)，但也都只是技能培訓(xùn)，不算是專業(yè)的資格認(rèn)證。”姚先生說，現(xiàn)在從事無人機(jī)操控的人當(dāng)中，很多都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的。“其實(shí)很多人都是靠膽量，有的人還只能將無人機(jī)操控到半平狀態(tài)時(shí)，都敢操作無人機(jī)進(jìn)行航拍了。”姚先生說，這樣操作無人機(jī)的做法也存在設(shè)備損毀帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　談及操控?zé)o人機(jī)飛行的審批環(huán)節(jié)，姚先生表示目前北京五環(huán)以內(nèi)的禁飛區(qū)，如果要在禁飛區(qū)范圍內(nèi)從事無人機(jī)航拍，就要前往公安機(jī)關(guān)去申請(qǐng)辦理相關(guān)的手續(xù)，如果符合審批條件當(dāng)天就可辦理完畢。但姚先生認(rèn)為，隨著民用領(lǐng)域的無人機(jī)操控項(xiàng)目越來越多，相關(guān)部門的監(jiān)管也將越來越嚴(yán)格。“現(xiàn)在各種使用無人機(jī)的情況非常多，但因?yàn)楸O(jiān)管法規(guī)還不太完善，隨著今后這個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，再加上現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部存在的混亂局面，相關(guān)監(jiān)管措施只會(huì)越來越嚴(yán)格的。”姚先生說。

　　名詞解釋：過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

　　根據(jù)刑法規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。(李鐵柱 池海波)