數(shù)據(jù)真實性是土地調(diào)查的生命

——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之七

    新華網(wǎng)電（新華社記者）數(shù)據(jù)是土地調(diào)查獲取的最直接的成果。形象地說，數(shù)據(jù)的真實性就是土地調(diào)查的生命。如果數(shù)據(jù)是假的，建立在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一切分析、決策都靠不住，調(diào)查就毫無意義。所謂“根基不牢，地動山搖”，用在這里絲毫不過分。能否獲取真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，成為這一次土地調(diào)查成敗的關(guān)鍵。

    長期以來，由于受地方保護主義、經(jīng)費投入不足和技術(shù)手段落后等因素的制約，一些地方在上報土地數(shù)據(jù)中存在虛報、瞞報現(xiàn)象，國家很難掌握客觀準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)。曾幾何時，我國的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)承受了“不能承受之重”，留下了深刻的歷史教訓(xùn)。在個別地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，耕地總量、建設(shè)用地總量等重要調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況嚴(yán)重不符，從1996年開始的土地利用變更調(diào)查，由于變更不及時、不到位，極大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。更為嚴(yán)重的是，由于數(shù)字出政績、出效益，不少地方政府的領(lǐng)導(dǎo)往往利用職權(quán)干預(yù)土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，千方百計為當(dāng)?shù)卦O(shè)立隨意占用耕地的“小金庫”，致使一些地方長期存在“賬外地”。有的地方一個縣就有“賬外耕地”10多萬畝。

    為什么當(dāng)前的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在大量失實現(xiàn)象？權(quán)威人士分析說，1984年開始的全國第一次土地調(diào)查，是在計劃經(jīng)濟體制下進行的，主要依靠行政手段組織和實施，由于當(dāng)時技術(shù)手段的相對落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實際存在差異。比如，有的少報耕地數(shù)量以圖少繳農(nóng)業(yè)稅；有的少報耕地數(shù)據(jù)以圖農(nóng)業(yè)畝均高產(chǎn)的業(yè)績；同時也有盲目多報耕地數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

    1996年開始的一年一度的全國土地利用變更調(diào)查，是在經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的形勢下進行的，有的地方為了追求數(shù)據(jù)上的占補平衡而將建設(shè)多占用的耕地數(shù)量隱藏下來；有的地方有不少未批而用的違法用地，為了躲避查處和繳納稅費，也一直隱瞞不報；還有大量違法用地未能及時、徹底處理，加之建設(shè)用地從報批到施工，從完工到變更，很多都是跨年度的，這些都造成了變更不及時、不到位。2004年通過土地市場治理整頓，全國就清理出土地調(diào)查變更不到位的土地443萬畝，其中耕地222萬畝。

    地方真實的土地數(shù)據(jù)被扭曲、被隱匿、被加工，已嚴(yán)重影響了土地管理秩序，干擾了國家的宏觀調(diào)控，給經(jīng)濟社會發(fā)展埋下了隱患。由于國家不掌握準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，基于土地數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一系列土地管理政策措施，尤其是以土地供應(yīng)為手段的宏觀調(diào)控措施，很難發(fā)揮其作用。

    開展第二次全國土地調(diào)查的目的，也正是要全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實際情況，及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。這是一項依照法律進行的公益性、基礎(chǔ)性工作，是一項十分嚴(yán)肅的任務(wù)，不允許存在任何故意作假的成分，政府必須對數(shù)據(jù)的真實性切實負(fù)起責(zé)來。

    為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、可靠，在第二次全國土地調(diào)查深入開展之際，有必要大力加強對這次土地調(diào)查的宣傳動員，使各級政府、單位和個人充分認(rèn)識到土地數(shù)據(jù)的來之不易和極其重要性。同時要加大對《土地管理法》《統(tǒng)計法》的宣傳教育和執(zhí)法力度，使其充分認(rèn)識到積極參與、主動配合調(diào)查統(tǒng)計是各級政府、單位和個人的法定義務(wù)，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，并通過依法進行土地登記，防止違法用地獲取合法手續(xù)。對于有意造假數(shù)、編假賬的要以隱匿、貪占國家資產(chǎn)論處；對于虛報瞞報土地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要如數(shù)沒收土地利用計劃指標(biāo)；對于隱瞞收購儲備等存量土地的，還要如數(shù)沒收土地使用權(quán)，處置后的收益收歸國家所有。對于按要求、高質(zhì)量完成土地調(diào)查任務(wù)的，也要給予獎勵。