自2012年7月以來，廈門市全面展開“兩違”(違法占地和違法建設(shè))整治專項(xiàng)行動(dòng)，形成圍剿“兩違”的執(zhí)法合力與高壓態(tài)勢(shì)。廣泛造勢(shì)、多管齊下，對(duì)歷史遺留的“兩違”問題，驗(yàn)明正身，及時(shí)處置;對(duì)新增“兩違”出土就拆、冒頭就打，將涉嫌“兩違”的案件遏制消滅于萌芽之中。

　　“科學(xué)技術(shù)就是戰(zhàn)斗力!”在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“兩違”整治行動(dòng)中，航空攝影、精密測(cè)繪等高新技術(shù)大顯身手，彰顯成效。

　　高清攝影，明察秋毫

　　廈門是濱海城市，陸域面積1699.39平方公里。轄域地勢(shì)環(huán)山抱海，北高南低，除了南面海滄、廈門港、廈門東側(cè)水道和翔安大嶝一線面海，其陸域邊界西側(cè)與漳州接壤，北、東面與泉州毗鄰，環(huán)山圍繞，形同馬蹄狀，最高海拔從1175.2米的同安云頂山遞降至廈門港零米海平面。近43%的森林覆蓋率，地形地貌的復(fù)雜多樣性，城鄉(xiāng)建設(shè)的廣袤布局，違法用地、違章建設(shè)猶如“天女散花”隱匿其中，僅靠執(zhí)法部門有限的人走車巡，足跡、視野均難以企及和甄別。全面撒網(wǎng)式排查，人力物力和行政成本也不堪重負(fù)。

　　如何及時(shí)高效準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和排查“兩違”，為行政執(zhí)法部門提供線索和依據(jù)?國土測(cè)繪部門和城市行政執(zhí)法部門聯(lián)手探求良策，決定采用高清航空攝影和精密測(cè)繪技術(shù)破解難題。2013年8月，廈門市啟動(dòng)全市高清航空攝影監(jiān)測(cè)“兩違”項(xiàng)目。

　　塞斯納208型飛機(jī)，以2400米-3000米航高拍攝覆蓋全市域地面分辨率小于20厘米的數(shù)碼高清影像。該飛機(jī)中低空巡航性能優(yōu)良、起降速率高，在廈門國際機(jī)場(chǎng)日均起降400余個(gè)航班的繁忙復(fù)雜空域穿梭執(zhí)行航拍任務(wù)尤為合適。機(jī)載相機(jī)為世界著名的超大幅面UCX數(shù)碼航攝相機(jī)，旁向/航向清晰度可達(dá)133333200像素，影像清晰，色彩逼真，是目前業(yè)界最好的數(shù)碼航攝儀器。

　　航攝時(shí)采用GPS定位和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)IMU，精確控制航攝影像的偏角，自動(dòng)駕駛技術(shù)保證航跡的航向重疊和旁向重疊一致。拍攝獲取的高清影像數(shù)據(jù)經(jīng)過系列專業(yè)軟件進(jìn)行空三加密預(yù)處理，生成外方位元素，自動(dòng)匹配生成高精度連接點(diǎn)，通過整理平差得到加密點(diǎn)成果。再經(jīng)處理生產(chǎn)出高精度的數(shù)字高程模型(DEM)，編輯生成正射影像圖。該圖作為判別“兩違”的高清用圖，既可供瀏覽查索涉嫌“兩違”的案發(fā)地點(diǎn)，也是測(cè)繪科技人員、行政執(zhí)法人員核查、處理“兩違”的基本圖件。

　　“工欲善其事，必先利其器。”高新航攝裝備飛天俯瞰，精確攝影，明察秋毫，全轄域山水景物盡收眼底，涉嫌“兩違”的用地建設(shè)嫌疑無處遁形。

　　對(duì)比研判，鎖定嫌疑

　　通過與上一年度衛(wèi)星或航空高清照片比對(duì)同一區(qū)域、同一地點(diǎn)、同一景物的變化情況，發(fā)現(xiàn)并提取變化的建筑物、構(gòu)筑物信息。未批先建，少批多建，批東建西，建設(shè)項(xiàng)目“長高長胖”等等“兩違”的各種問題，都能在影像上留下明晰客觀的圖像信息，業(yè)內(nèi)稱為“疑似圖斑”。測(cè)繪科技人員利用人工目力或者專用設(shè)備進(jìn)行衛(wèi)星/航空影像比對(duì)判讀，足不出戶就將廈門全市土地利用和房屋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況盡收眼底，高效完整掌控用地和建設(shè)的客觀地理信息。

　　地面上圈占的土地、節(jié)節(jié)升高的在建樓房，有無批地批建手續(xù)，是否合法，是否“兩違”，還需進(jìn)行內(nèi)外甄別才能做出判斷。第一輪是室內(nèi)判斷，測(cè)繪科技人員利用政府部門提供的行政許可材料，進(jìn)行逐一套合、核對(duì)，判斷影像圖上的疑似圖斑是合法建設(shè)用地還是違法用地，并作出是否“兩違”建設(shè)的初步判斷。若是，將其圈入“疑似違法建設(shè)用地圖斑”，并進(jìn)入第二輪的“核查判斷”。即將疑似圖斑影像資料和文檔附表歸納整理，按所屬轄區(qū)交由對(duì)應(yīng)的國土部門基層國土所調(diào)查復(fù)核，進(jìn)一步確認(rèn)該疑似圖斑是否“兩違”。最終篩查確認(rèn)違法用地、違法建設(shè)圖斑。

　　建立模型，精確測(cè)算

　　“兩違”圖斑占地范圍多大?建設(shè)多高?需要進(jìn)行精確測(cè)算。測(cè)繪科技人員利用航空攝影拍攝的立體像對(duì)，建立立體模型，用專業(yè)軟件和立體觀測(cè)儀器在電腦上建立與實(shí)地場(chǎng)景完全一致的虛擬“兩違圖斑”模型。根據(jù)圖形的比例尺進(jìn)行判讀，能較精確地推算出該“兩違”圖斑的現(xiàn)場(chǎng)占地面積、樓層層數(shù)和建筑高度。在逐一測(cè)算、采集各個(gè)違章違法圖斑的信息之后，制成包括該圖斑建設(shè)狀況、建筑占地、建筑層數(shù)、建筑面積和圖斑原地類等系列信息的統(tǒng)計(jì)表，做到了對(duì)違法圖斑的定性準(zhǔn)確、定量精確，讓行政執(zhí)法人員有依有據(jù)、“按圖索驥”、一追到位、一查就準(zhǔn)，大大提高執(zhí)法工作效率。

　　截至2013年12月20日，測(cè)繪主管部門組織完成廈門全市6個(gè)區(qū)38個(gè)鎮(zhèn)(街道)約1700平方公里區(qū)域面積的建設(shè)圖斑的拍攝、整理、比對(duì)、校核工作，共發(fā)現(xiàn)新增變化圖斑16429個(gè)，接收用于校核的批地批建材料近10萬件，篩選出疑似違章建設(shè)圖斑8976個(gè)，提交相應(yīng)圖斑電子表格8976張，以鎮(zhèn)、街道為單位相應(yīng)圖斑信息MDB數(shù)據(jù)庫文件39個(gè)，以鎮(zhèn)、街道為單位的相應(yīng)圖斑信息匯總表38個(gè)。航攝高清影像及附屬產(chǎn)品經(jīng)省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量評(píng)定為“合格”。違章建設(shè)圖斑比對(duì)成果經(jīng)與城市執(zhí)法部門共同現(xiàn)場(chǎng)抽檢復(fù)核，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。

　　績(jī)效顯著，不留“死角”

　　2013年12月中旬，航攝監(jiān)測(cè)系列成果陸續(xù)移交廈門城市管理行政執(zhí)法部門投入使用，成效凸顯，首次實(shí)現(xiàn)了廈門全覆蓋取證。利用科技測(cè)繪部門提供的歷年高清影像，足不出戶就可展開對(duì)全市涉嫌違法占地、違法建設(shè)案件的排查與比對(duì)。

　　以往人工巡查，崎嶇山區(qū)乃至偏遠(yuǎn)人跡罕至處，恰恰容易成為“兩違”滋生而又不易覺察的“死角”。航攝監(jiān)測(cè)系列成果的使用，首次實(shí)現(xiàn)了取證無遺漏，并大幅度提高了巡查效率。短時(shí)間即可將全市單宗面積超過20平方米的新增建筑物、構(gòu)建物11000余個(gè)不重不漏定性定量找出來，剔除合法建筑，余下的非法建筑依法處理。航空(航天)器高清拍攝“兩違”影像，直觀比對(duì)、疊加分析、科學(xué)量算，客觀真實(shí)令人信服。無論是用于查處“兩違”，或是測(cè)評(píng)整治“兩違”成效，還是評(píng)估新增“兩違”案件，促使執(zhí)法部門的工作重心由發(fā)現(xiàn)違章轉(zhuǎn)移到處理違章，均有促進(jìn)作用和深刻意義。

　　相關(guān)

　　廈門航攝監(jiān)測(cè)“兩違”:

　　地理國情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的

　　成功案例

　　在首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，廈門國土測(cè)繪部門和行政執(zhí)法部門進(jìn)一步深化協(xié)同，再推新舉措。

　　在決策上，決定進(jìn)一步完善地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。充分利用航攝(衛(wèi)星)圖斑及相關(guān)材料比對(duì)等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)、查處“兩違”數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，及時(shí)提供廈門“兩違”歷史存量和新增的“兩違”數(shù)量等信息，更好地為“兩違”綜合治理目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，提高“兩違”治理考評(píng)工作公信力。

　　在業(yè)務(wù)上，組織召開了由城市管理行政執(zhí)法部門、國土測(cè)繪和執(zhí)法部門、項(xiàng)目技術(shù)承包單位和航飛公司參加的2014年廈門市“兩違”整治測(cè)繪保障工作會(huì)議。各單位面對(duì)面介紹各自承擔(dān)的“兩違”整治測(cè)繪保障工作任務(wù)，做到知己知彼，拉近測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)部門與用戶之間的距離，肯定成績(jī)，找出問題和應(yīng)對(duì)之策，及早拉開2014年測(cè)繪保障“兩違”整治的工作序幕。目前，空域申請(qǐng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、工作實(shí)施計(jì)劃等均已展開，有的已落實(shí)。國慶節(jié)期間，2014年度高清航空攝影任務(wù)已圓滿完成。

　　在技術(shù)上，擬引入測(cè)繪隊(duì)伍對(duì)經(jīng)由室內(nèi)排查確認(rèn)的疑似違法圖斑再行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)經(jīng)拆除處理后的“兩違”遺址進(jìn)行精確測(cè)量，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)“兩違”拆除治理成效。探討利用已接入廈門CORS(連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星地面參考站系統(tǒng))的手持式GPS進(jìn)行“兩違”現(xiàn)場(chǎng)定量核查、精準(zhǔn)測(cè)量(±誤差精度可達(dá)到亞米級(jí))。鏈接已竣工的“數(shù)字廈門”地理空間框架、“天地圖·廈門”的在線服務(wù)接口，構(gòu)建歷年“兩違”數(shù)據(jù)庫，用于分析、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)“兩違”工作成效。

　　廈門航攝監(jiān)測(cè)“兩違”，其本質(zhì)就是一個(gè)有具體任務(wù)、有監(jiān)測(cè)目標(biāo)、有實(shí)用成果、有受益用戶的地理市情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。市政府的有力支持協(xié)調(diào)保障、國土測(cè)繪主管部門的積極作為、城市行政執(zhí)法部門的主動(dòng)配合和測(cè)繪(航攝)承接單位的精心作業(yè)，確保了在時(shí)間緊、任務(wù)重的狀況順利完成任務(wù)。其工作思路與現(xiàn)實(shí)成果同樣可以用于建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、水利、環(huán)保、海洋和交通等多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與管理。

　　利用測(cè)繪高新技術(shù)，服務(wù)“兩違”整治，是地理國情監(jiān)測(cè)在廈門的具體應(yīng)用并取得成功的范例，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息部門的新使命、新作為，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益彰顯。截至2014年8月30日，全市已依法處理拆除“兩違”建設(shè)326.14萬平方米，已達(dá)到年度整治目標(biāo)的93.18%。