地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎,以地理信息開發(fā)利用為核心,從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強等特點。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)科學發(fā)展、維護國家安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生等都具有重要意義。為加快推進我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號),結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,積極把握山西建設國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇,加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點、地理信息資源開發(fā)利用為核心、突破關鍵核心技術為切入點，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)地理信息資源及技術服務產(chǎn)品，提高地理信息應用水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為推動全省改革發(fā)展做出更大的貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。完善產(chǎn)業(yè)體系，引進、扶持若干個實力雄厚、競爭力強的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批體制機制靈活、創(chuàng)新能力較強、運營模式先進的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。

　　二、發(fā)展重點

　　(三)積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系建設。完善現(xiàn)代化測繪基準體系建設,構建高精度、三維、具有動態(tài)更新能力的測繪基準體系，不斷提高空間定位精度。加強基礎測繪工作，建立基礎測繪定期更新機制，重點發(fā)展區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)更新,提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設，促進具備條件的向智慧城市轉(zhuǎn)型升級。推進地理信息公共服務平臺建設，支撐重大項目科學決策，實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通，成立天地圖山西公司，建立山西省地理信息大數(shù)據(jù)中心，拓展地理信息“一站式”服務。開展地理國情普查，構建地理國情本底數(shù)據(jù)庫，適時實施地理國情動態(tài)監(jiān)測。完善應急地理信息資源數(shù)據(jù)庫，并與政府綜合應急平臺互聯(lián)互通，建立集動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析為一體的公共應急測繪服務體系。加快信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化。

　　(四)加快提升遙感影像數(shù)據(jù)獲取和處理能力。加快建設遙感衛(wèi)星地面接收站，建立多星數(shù)據(jù)源接收獲取平臺。大力發(fā)展高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統(tǒng)，綜合利用多傳感器平臺，建設低空數(shù)碼影像、航空三維實景影像、地面靜態(tài)和移動三維實景影像獲取和處理系統(tǒng)。建立并行處理、高速運算的大型遙感影像數(shù)據(jù)處理與應用中心，加強遙感數(shù)據(jù)處理技術研發(fā)，提高遙感影像數(shù)據(jù)處理、分析及開發(fā)應用能力與水平，加快遙感影像數(shù)據(jù)和技術在經(jīng)濟建設、社會管理、科學研究等方面的應用，促進遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(五)大力發(fā)展衛(wèi)星導航定位與位置服務。結(jié)合北斗衛(wèi)星導航的民用化應用，完善衛(wèi)星定位基礎設施，改造升級全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務能力。推動導航定位及位置服務與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展,建立山西導航與位置數(shù)據(jù)綜合服務中心,大力開發(fā)基于北斗衛(wèi)星導航定位及位置服務的相關產(chǎn)品,促進地理信息在智慧旅游、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務等涉及民生領域的廣泛應用。

　　(六)著力發(fā)展地理信息技術裝備制造業(yè)。通過產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的方式，引進和培育一批地理信息技術裝備制造企業(yè)，加強地理信息技術裝備研發(fā)，大力開發(fā)多功能全站儀、電子水準儀、激光掃描儀、衛(wèi)星定位儀等新一代地面裝備,不斷向電子化、智能化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。依托我省特有優(yōu)勢,重點發(fā)展航攝相機、航攝無人機、高性能傳感器、智能采集儀器等技術裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進技術裝備。大力推進地理信息企業(yè)技術裝備升級換代，提升現(xiàn)代化技術裝備水平，促進地理信息技術裝備國產(chǎn)化和現(xiàn)代化。

　　(七)深化地理信息資源開發(fā)應用。妥善處理地理信息保密與應用的關系，在確保國家安全的前提下，最大限度地向社會開放地理信息資源。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的發(fā)展，推動傳統(tǒng)測繪服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化地理信息在空間規(guī)劃、資源調(diào)查、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)權管理、交通物流、旅游休閑、環(huán)境監(jiān)管、綜合治稅、公共安全等方面廣泛應用。鼓勵地理信息企業(yè)充分利用地理信息資源開展社會化應用和增值服務,開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品。不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，開發(fā)多媒體電子地圖、實景三維動態(tài)電子地圖、移動導航電子地圖、電子沙盤等品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產(chǎn)品。積極發(fā)展地理信息網(wǎng)絡化服務，開發(fā)以地圖和地理信息為核心的動漫、智力、游戲、科普、教育等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,培育地圖和地理信息文化產(chǎn)品的消費市場。

　　(八)促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進省級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設，培育龍頭企業(yè)和知名品牌聚集的國內(nèi)外地理信息加工服務、設備制造、地理信息軟件開發(fā)企業(yè)群,促進產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展,努力打造立足山西、輻射全國、面向世界的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(九)加大財稅金融支持力度。各級政府在相關專項資金分配和使用時,要支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。進一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實政府采購政策,鼓勵政府部門向社會力量購買地理信息及其技術服務，推動地理信息企業(yè)產(chǎn)品在政府采購及投資項目中的應用。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等專項資金，大力支持地理信息企業(yè)技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

　　落實稅收優(yōu)惠政策。相關部門要結(jié)合地理信息產(chǎn)業(yè)特點，積極指導地理信息企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)，對符合認定條件的地理信息企業(yè)可以享受國家出臺的相關稅收優(yōu)惠政策。

　　加大融資信貸支持。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構對地理信息企業(yè)開展業(yè)務。引導金融投資機構設立地理信息產(chǎn)業(yè)基金或并購基金,投資地理信息企業(yè)。鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè),支持地理信息企業(yè)上市融資，培育具有競爭優(yōu)勢的地理信息企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等融資產(chǎn)品,多渠道籌措發(fā)展資金。銀行業(yè)等金融機構對地理信息及相關企業(yè),要積極拓寬抵質(zhì)押品范圍,開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,對其合理信貸需求給予支持。

　　(十)引導、支持企業(yè)做大做強。按照“非禁即準、非限即許”的原則，簡政放權，優(yōu)化服務，引導、支持地理信息企業(yè)做大做強。引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和品牌、掌握核心技術、引領作用強的地理信息龍頭骨干企業(yè),支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵地理信息企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合,優(yōu)化資源配置,擴大企業(yè)規(guī)模。依托地理信息示范工程項目，建設具有國際影響力、特色鮮明的地理信息應用服務示范基地，扶持地理信息技術服務和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)。鼓勵和支持地理信息企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場，為相關企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和服務。鼓勵地理信息企業(yè)輸出地理信息產(chǎn)品、服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務。

　　(十一)推進地理信息科技創(chuàng)新。加大對地理信息技術創(chuàng)新的政策引導，加大國家及省科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度,發(fā)揮科技重大專項的核心引領作用,實施產(chǎn)業(yè)重點領域創(chuàng)新發(fā)展工程，著力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的地理信息技術。鼓勵、引導和支持高等院校、科研機構和企事業(yè)單位加強產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新,共建院士工作站、重點實驗室以及工程技術中心、技術研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展科技攻關，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵、引導和支持測繪地理信息企業(yè)、單位建立地理信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，大力研發(fā)地理信息軟件平臺和系統(tǒng)集成產(chǎn)品。擴大地理信息企業(yè)之間的合作與交流，著力推介國內(nèi)外地理信息新技術、新產(chǎn)品、新應用，不斷增強我省地理信息企業(yè)的競爭能力。

　　(十二)強化人才隊伍建設。加大地理信息高層次人才的引進培養(yǎng)選拔力度，全面落實高層次人才優(yōu)惠政策，支持高層次人才申報“萬人計劃”、“”、“百人計劃”、高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程、新興產(chǎn)業(yè)領軍人才培育工程、創(chuàng)新團隊等各類重大人才工程。建立政府、高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，支持省內(nèi)高校、職業(yè)技術學院根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求完善專業(yè)學科設置，支持各類教育培訓機構加大地理信息及相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵和支持高校、職業(yè)技術學院在企業(yè)設立學生實習基地。大力推進注冊測繪師制度和職業(yè)資格證書制度的實施,加強注冊測繪師隊伍建設和職業(yè)技能鑒定工作。完善專業(yè)技術職稱評審制度，為各類地理信息人才提供職稱評審服務。加強市、縣級測繪地理信息管理人才隊伍建設。

　　四、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

　　(十三)健全政策法規(guī)體系。建立健全促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、加工處理、交換共享、應用服務、市場準入、產(chǎn)權保護、信息安全保密、質(zhì)量管理、市場管理等政策法規(guī)，適時修訂《山西省測繪管理條例》，加快制定《山西省測繪地理信息市場管理辦法》、《山西省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》等規(guī)章。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務、重點領域和措施。完善地理信息技術標準，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度和指標體系，建立地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫,加強產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。

　　(十四)規(guī)范地理信息市場秩序。加強相關職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管機制，強化地理信息市場和安全監(jiān)管。依法規(guī)范地理信息項目的招投標，加大項目合同履約監(jiān)管，維護有關權益人的合法權益。依法查處非法獲取、處理、提供、應用地理信息數(shù)據(jù)和非法出版、不正當競爭等行為，健全地理信息市場信用體系，維護公平開放、競爭有序的市場秩序。完善涉密地理信息分發(fā)與應用跟蹤機制，加強互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管，加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管，依法嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。

　　(十五)推進地理信息資源共享利用。建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機制,搭建省、市、縣地理信息交換和共享平臺，明確共建共享內(nèi)容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，有效整合各部門地理信息資源,避免重復建設和資源浪費。加強全省航空航天遙感影像獲取、處理和分發(fā)服務的統(tǒng)一管理,確保地理信息基礎數(shù)據(jù)的安全性、權威性和現(xiàn)勢性。進一步完善全省地理信息資源目錄系統(tǒng)建設和推廣應用，鼓勵企業(yè)利用基礎地理信息資源進行增值開發(fā)服務。加強軍地測繪地理信息深度融合發(fā)展,服務國家安全,推進地理信息社會化應用。

　　(十六)加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。由省測繪地理信息局會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳等部門，建立促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，指導全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各級政府要進一步健全地理信息行政管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化管理職責，建立省、市、縣三級權責清晰、政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪地理信息行政管理體系,支持和促進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。