沒有規(guī)矩難以成方圓。湖南省國土資源廳通過定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩促進(jìn)了國土資源管理工作的科學(xué)化高效化。“十一五”以來，該廳組織編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《測繪產(chǎn)品檢查與驗(yàn)收規(guī)范》等6個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并用其檢查評估礦山地質(zhì)環(huán)境、測繪技術(shù)成果質(zhì)量上萬件，評價(jià)效果良好。該廳也被湖南省人民政府評為2013年度標(biāo)準(zhǔn)工作先進(jìn)單位。

　　湖南省廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還得到了國土資源部的肯定，并多次進(jìn)行大會發(fā)言交流，北京、寧夏等地的國土資源單位也紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。在今年7月15日國土資源部舉行的標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上，該廳作為典型單位發(fā)言，再次吸引了與會代表的眼球。

　　湖南省廳的標(biāo)準(zhǔn)化工作緣何能走到全國前列，并成為全國國土資源系統(tǒng)的標(biāo)桿?該廳廳長方先知表示：“這是我們真重視，真投入，筑平臺，建體系，重應(yīng)用的結(jié)果。”

　　“五抓五促”筑平臺

　　國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障和促進(jìn)國土資源管理科學(xué)化的基礎(chǔ)工作，是國土資源行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、定額預(yù)算、工作部署、質(zhì)量評價(jià)的重要依據(jù)，對推進(jìn)科技進(jìn)步、提高工作效率、規(guī)范資源管理、實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃、完成專項(xiàng)任務(wù)，具有重要作用。2011年，國土資源部標(biāo)準(zhǔn)化工作會議后，湖南省國土資源廳就高度重視，廳長方先知、副廳長厲坤，以及時(shí)任廳黨組成員、總工程師彭悅等先后作了批示，要求相關(guān)處室就加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制定意見，加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)。

　　“國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作是‘四化兩型’建設(shè)的需要。深入開展此項(xiàng)工作，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障和促進(jìn)國土資源科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)國土資源監(jiān)管能力和社會公共服務(wù)能力，支撐保護(hù)資源、用好資源、維護(hù)權(quán)益戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，具有重大意義。”厲坤表示。

　　為把標(biāo)準(zhǔn)化工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，該廳堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的原則，以“五抓五促”來全力推動。

　　首先是抓思想認(rèn)識，促合力形成。該廳先后召開了廳黨組會、座談會和工作布置會，宣傳貫徹會議精神。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣傳力度。同時(shí)，成立了由方先知任組長，分管副廳長任副組長，辦公室、規(guī)劃、用地、礦管、測繪、信息等12個(gè)處室為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在廳科技與對外合作處，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行全體會議和辦公會議制度，協(xié)調(diào)解決國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問題。對標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一套班子，一名負(fù)責(zé)人，一個(gè)課題小組”，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，基本形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的齊抓共管格局。各市州局和直屬單位也成立了相應(yīng)組織，建立了對應(yīng)的工作機(jī)制。

　　該廳把抓措施保障作為促工作落實(shí)的主要手段，通過制訂一個(gè)方案(《湖南省國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》)、成立一個(gè)專家咨詢委員會和建立專家?guī)?、召開一系列會議、搭建一個(gè)平臺、出臺一系列制度、匯編一本文件等“六件事”來保障標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。為突出工作重點(diǎn)，彌補(bǔ)湖南省標(biāo)準(zhǔn)空缺，他們從三方面下功夫，抓標(biāo)準(zhǔn)修訂，促規(guī)范管理。一是摸清底數(shù)，組織專門人員，對現(xiàn)有的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，做到心中有數(shù)。二是突出重點(diǎn)，制定急需標(biāo)準(zhǔn)。2013年，該廳在全省國土資源系統(tǒng)征集了78個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，正在制定24項(xiàng);2014年又征集了66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，正在審定之中。這些項(xiàng)目涵蓋了國土資源依法行政、土地管理、礦產(chǎn)、測繪、信息等五個(gè)方面。三是嚴(yán)格把關(guān)，提升質(zhì)量。對征集項(xiàng)目實(shí)行三堂會審制，即項(xiàng)目單位自審、廳機(jī)關(guān)對口處室會審、會同省財(cái)政廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織專家聯(lián)審，請省內(nèi)外既專業(yè)又敬業(yè)的專家進(jìn)行層層篩選把關(guān)，認(rèn)真制定除國家標(biāo)準(zhǔn)外該省亟需的土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、頁巖氣及國土資源行政執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)，保障了該省國土資源標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可靠性和可操作性。

　　“我們結(jié)合國家每年投入近60億資金進(jìn)行的環(huán)洞庭湖土地整治項(xiàng)目，制定了8個(gè)土地整理標(biāo)準(zhǔn)，為該項(xiàng)目管理提供了重要技術(shù)支撐，確保了資金安全和糧食安全，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。”該廳科技與對外合作處陳俊杰介紹。

　　抓經(jīng)費(fèi)保障促任務(wù)完成是該廳在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的最大亮點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂是一項(xiàng)長期的工作，需要持續(xù)投入資金作支撐。該廳在標(biāo)準(zhǔn)化工作啟動之初，就安排了50萬元工作經(jīng)費(fèi)，2013年對全系統(tǒng)亟需制修訂的24個(gè)項(xiàng)目又安排了400萬元。為鼓勵(lì)各市州申報(bào)項(xiàng)目，他們對申報(bào)項(xiàng)目成功的單位還給予資金配套。同時(shí)，他們積極探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，目前已基本建立了省級財(cái)政安排、相關(guān)廳局支持、申報(bào)單位自籌等多方投入、共同支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。該舉措使標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入由獨(dú)輪驅(qū)動局面，改為多輪驅(qū)動模式，有力地提升了項(xiàng)目制修訂單位的積極性和責(zé)任感，更好地吸引和利用了各方資金。

　　“各制修訂單位均按超過50%比例配套了經(jīng)費(fèi)，最終投入的項(xiàng)目資金成倍增長。”陳俊杰介紹，“為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，我們對資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算、專人負(fù)責(zé)和資金監(jiān)管責(zé)任制、審批制、撥付制和獎(jiǎng)懲制。”

　　該廳還堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)促素質(zhì)提升。他們在加大培訓(xùn)力度、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究;深入基層，了解掌握實(shí)際情況，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性;同時(shí)注重加強(qiáng)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，加強(qiáng)對礦業(yè)發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源勘查及國土資源管護(hù)整治先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的跟蹤研究，提高采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的能力，為礦業(yè)資源勘查“走出去”服務(wù)。

　　科學(xué)“修制”建體系

　　完善國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系，對于規(guī)范國土資源管理，提高資源利用效率，增強(qiáng)國土資源保障服務(wù)能力至關(guān)重要。深諳此理的湖南省國土資源廳始終把標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定工作擺在重要位置。

　　他們加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，組織專門人員，對現(xiàn)有的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，對國土資源標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與實(shí)施評價(jià)、國土資源發(fā)展戰(zhàn)略對標(biāo)準(zhǔn)體系的需求、新時(shí)期國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、國土資源標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制等方面進(jìn)行研究，解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)怎么完善、標(biāo)準(zhǔn)空白怎么填補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)工作怎么推進(jìn)等基本問題，為修訂完善標(biāo)準(zhǔn)奠定了理論基礎(chǔ)。

　　在標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，該廳注重重點(diǎn)突破，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國土資源管理實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定工作，并致力于加強(qiáng)國土資源管理的薄弱環(huán)節(jié)。為了推進(jìn)依法行政工作，他們制定了《湖南省國土資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《湖南省礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作標(biāo)準(zhǔn)》;為了規(guī)范農(nóng)村土地整治，制定了《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃提供了技術(shù)支撐。為推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，該廳制定了《湖南省頁巖氣踏井技術(shù)規(guī)程》。據(jù)了解，近幾年來，該廳在土地、礦產(chǎn)、測繪與地理信息、依法行政管理等方面頒布實(shí)施了6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為提高國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平提供了重要依據(jù)。

　　質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作的生命。該廳嚴(yán)格質(zhì)量控制，建立了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目全程管理機(jī)制和質(zhì)量控制、評價(jià)體系，對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審查、報(bào)批、修制、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃立項(xiàng)到發(fā)布實(shí)施的全程動態(tài)管理，確保標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和實(shí)效，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、合理性和可操作性。

　　嚴(yán)格實(shí)施提水平

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂制定標(biāo)準(zhǔn)是前提，嚴(yán)格實(shí)施是關(guān)鍵。厲坤認(rèn)為，只有把標(biāo)準(zhǔn)用好了，才能使標(biāo)準(zhǔn)工作真正融入國土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)國土資源工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　他們圍繞規(guī)范管理用好標(biāo)準(zhǔn)，將國土資源標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與依法行政、監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來。加大信息化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，大力推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，已基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級網(wǎng)上報(bào)批、辦文和招拍掛;發(fā)布實(shí)施《湖南省1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地理信息采集規(guī)范》、《測繪產(chǎn)品檢查與驗(yàn)收規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，依托這些標(biāo)準(zhǔn)支持“數(shù)字湖南”建設(shè)。目前，已有7個(gè)地級市和2個(gè)縣數(shù)字城市過程通過國家驗(yàn)收，省廳與所有市州和11省直部門實(shí)現(xiàn)了地理空間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，以國土資源一張圖為基礎(chǔ)的數(shù)字湖南基礎(chǔ)工程初見雛形。

　　用好標(biāo)準(zhǔn)來提高資源利用效率是該廳的一大特色。他們堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)工作滲透到國土資源規(guī)劃、保護(hù)與合理利用資源的各個(gè)環(huán)節(jié)，致力于提高國土資源可持續(xù)利用能力。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面，出臺和執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)登記條件規(guī)定，提高礦山開發(fā)準(zhǔn)入門檻;嚴(yán)格實(shí)施“三率”考核，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平;完善和實(shí)施礦山環(huán)境評價(jià)、治理，礦山公園和地質(zhì)公園建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，自行制定和實(shí)施《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，提高了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

　　該廳還圍繞科技創(chuàng)新來用好標(biāo)準(zhǔn)。近年來，他們將標(biāo)準(zhǔn)工作與科技工作有機(jī)結(jié)合，在科技工作中加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，在標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定中充分吸納最新科技成果，推動了科技工作與標(biāo)準(zhǔn)工作的同步發(fā)展。近年來，湖南省國土資源系統(tǒng)產(chǎn)生了大量科研成果，其中獲得省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)的有4項(xiàng)。

　　“科技工作與標(biāo)準(zhǔn)工作相輔相成，相互促進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)中包含眾多的新技術(shù)、新方法、新工藝，其推廣應(yīng)用有利于促進(jìn)國土資源領(lǐng)域的科技進(jìn)步，而新的科技進(jìn)步又將逐步轉(zhuǎn)化為新的標(biāo)準(zhǔn)，從而推動標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和新立。”陳俊杰感觸頗深地說。

　　“我廳的標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密圍繞重點(diǎn)工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和重要性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，取得了明顯成效。”厲坤話鋒一轉(zhuǎn)，“但依然存在領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識還不夠高、部分標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺、資金投入力度不夠大、機(jī)制體制不順、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才不多等問題。下一步，我們要在提高認(rèn)識、建章立制、人才培訓(xùn)、資金投入等方面下工夫，創(chuàng)新工作方法，改善工作環(huán)境，提高支撐能效和水平，將湖南國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作推上新的臺階。”