一次開創(chuàng)歷史先河的土地調(diào)查

——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之二

    新華網(wǎng)北京６月２８日電（新華社記者）即將在全國開展的新一輪土地調(diào)查，并不是我 國首次大規(guī)模土地調(diào)查，但按照國務院的部署和要求，這次調(diào)查將是一次開創(chuàng)歷史先河的土地調(diào)查。與歷史上歷次土地調(diào)查相比，本輪調(diào)查在國家投入之巨、技術(shù)手 段之優(yōu)、調(diào)查內(nèi)容之豐富、成果應用之深廣方面，都將是破紀錄的。

    我國土地調(diào)查的歷史源遠流長，最早可追溯到原始社會末期。據(jù)《史記》載，大禹 治水時，就曾對土地進行過粗略的調(diào)查，包括對九個州的農(nóng)地進行了分等定級，按等級和地域物產(chǎn)確定了征收賦稅的數(shù)量和品種，同時調(diào)查了水陸交通的情況。進入 階級社會，歷朝歷代都很重視土地調(diào)查，但其目的單一，主要是為了征收賦稅。我國到北宋時土地調(diào)查基本形成制度。明代時已建立了較為完整的地籍圖冊——魚鱗 圖冊。中華民國成立后，孫中山提出“平均地權(quán)”，主張通過查明田畝、核定地價，按價收稅、增價收歸國有的辦法，解決土地問題。１９１４年北洋政府成立經(jīng)界 局，次年公布《經(jīng)界條例》、《經(jīng)界條例施行細則》和《經(jīng)界調(diào)查章程》，在中國歷史上首次以法律形式確定了土地調(diào)查的范圍、地類、測量方法和精度要求等。抗 日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，土地調(diào)查乃至地政管理陷于停滯?？箲?zhàn)勝利后，國民政府于１９４６年公布并施行新《土地法》和《土地法施行法》。１９４７年將地政署升格 為地政部，設地籍、地價、地權(quán)、地用四司，意在恢復土地調(diào)查制度，但隨著解放戰(zhàn)爭的炮火灰飛煙滅。

    土地調(diào)查制度伴隨著社會制度的成熟、國家體制的健全、科技水平的提高不斷發(fā) 展、完善。新中國成立后，土地調(diào)查事業(yè)迎來了春天。上世紀八十年代至九十年代，我國開展了第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查即土地詳查。這次詳查歷時近二十年， 于１９９６年結(jié)束。共調(diào)動５０多萬調(diào)查人員，投入十幾億元資金，基本查清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布情況，獲得了近百萬幅的土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖，結(jié)束 了我國長期以來土地利用數(shù)據(jù)不準、權(quán)屬不清的局面，在中國歷史上第一次摸清了全國（未含港、澳、臺地區(qū)）的土地家底，為全國乃至各地經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了 豐富的土地基礎數(shù)據(jù)和國家資料。這也是建國以來的第一次土地詳查，具有全國統(tǒng)一標準、采用大比例尺圖件、調(diào)查方法和手段先進、成果資料齊全等特點。中央領(lǐng) 導高度評價這項工作。調(diào)查結(jié)果于１９９９年由國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合向社會公布，成為國家法定數(shù)據(jù)。第一次土地詳查成果在國民經(jīng) 濟各行業(yè)得到了廣泛應用，成為我國五年計劃綱要的重要背景資料，為制定國家資源安全戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)發(fā)展計劃提供了依據(jù)，并為建立我國土地市場提供了基石。

    隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地調(diào)查制度日趨完善。然而，在建國后的近五十年 間，無論是在行政上還是在法律上，都沒有建立土地調(diào)查制度。１９９８年９月，九屆全國人大四次會議在修正后的《土地管理法》中增補了“國家建立土地調(diào)查制 度”的條文。從此，我國土地調(diào)查制度的完善步入法制軌道。

    近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，第一次土地詳查和現(xiàn)有的調(diào)查成果已難以 滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了摸清真實的土地家底，國務院決定開展新一輪全國土地調(diào)查。據(jù)知情人介紹，與第一次土地調(diào)查相比，第二次全國土地調(diào)查任務目標 更加豐富、技術(shù)手段更加先進、組織方式更加科學有效。無疑，這將是繼土地詳查之后我國土地管理史上又一次里程碑式的創(chuàng)舉，讓我們拭目以待。