電子垃圾正在污染人們生活

從今天起，被稱為“中國版ROHS”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》正式實(shí)施。作為對有毒有害物質(zhì)控制采取的“兩步走”辦法的第一步，國內(nèi)市場上十類共計1800多種電子信息產(chǎn)品必須在今日起加貼“綠標(biāo)”或“橙標(biāo)”的環(huán)保標(biāo)志。然而關(guān)于電子信息產(chǎn)品的分類、涵蓋范圍以及未來執(zhí)行監(jiān)督細(xì)則辦法在臨近實(shí)施日時引起了信產(chǎn)部和中國家電協(xié)會之間的爭議，而這場爭論將延續(xù)到實(shí)施之后。

范圍認(rèn)定引爭議

據(jù)了解，早在2003年1月歐盟便通過了ROHS指令，即在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令。雖然“中國版ROHS”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》今天正式實(shí)施，但其最后的爭論并未因其實(shí)施而停止。據(jù)了解，目前信產(chǎn)部與中國家電協(xié)會的爭論主要集中在電子信息產(chǎn)品的分類、涵蓋范圍。

昨日，中國家電協(xié)會副秘書長徐東生對記者表示，電磁爐、微波爐等產(chǎn)品長期以來都未歸入到信息電子產(chǎn)品的范圍之內(nèi)，而信產(chǎn)部的注釋范圍卻將上述兩種產(chǎn)品甚至發(fā)電機(jī)組和醫(yī)療設(shè)備也列入信息電子產(chǎn)品之中，這種做法有失妥當(dāng)。

據(jù)了解，去年2月28日，信產(chǎn)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、海關(guān)總署等七部委聯(lián)合公布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡稱辦法)。信產(chǎn)部又于2006年3月份在其網(wǎng)站上列出“電子信息產(chǎn)品分類注釋”。注釋表明，電子信息產(chǎn)品包括的范疇有黑色家電、醫(yī)療電子設(shè)備、家用電子電器等十大類共計1800多種產(chǎn)品，包括手機(jī)、筆記本電腦、臺式電腦、家電、DC、DV、MP3、MP4、打印機(jī)等，其中微波爐、電磁爐等家電用品也被列入電子信息產(chǎn)品范圍。

針對此種分類方法，中國家電協(xié)會一直保留自己的看法。徐東生稱，信產(chǎn)部的這項(xiàng)注釋只是在其網(wǎng)站上公布的，不是以正式文件的形式下發(fā)，因此實(shí)際上并不具備法律效力，家電協(xié)會不承認(rèn)此種分類方法也不會督促進(jìn)入范圍之內(nèi)的家電企業(yè)按照此要求執(zhí)行貼標(biāo)。

對此說法，信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行司體制改革與市場處處長黃建忠卻斥之為“廢話”。他稱，家電協(xié)會只是一個民間組織，對于屬于政府范疇的信產(chǎn)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的文件無權(quán)質(zhì)詢。

黃建忠表示，關(guān)于具體的分類是參照國家統(tǒng)計局的國民統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，電子信息產(chǎn)品分散于各個行業(yè)之中，每年在進(jìn)行電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值估算時也都是將此次規(guī)定的各種品類算入的。他承認(rèn)，雖然在實(shí)際中國家統(tǒng)計局并未把電磁爐等產(chǎn)品列入信息電子產(chǎn)品范圍，但是實(shí)際上國家統(tǒng)計局所執(zhí)行的統(tǒng)計范圍也是按照信產(chǎn)部的建議進(jìn)行，因此并不能成為電磁爐等產(chǎn)品不能列為信息電子產(chǎn)品的理由。他還稱，在《辦法》的第二十六條也明確表示，信產(chǎn)部等七部委擁有對本辦法的解釋權(quán)，“而對于解釋權(quán)的使用是不需要信產(chǎn)部正式發(fā)文的”。

相關(guān)細(xì)則未出臺執(zhí)行成難點(diǎn)

據(jù)黃建忠介紹，中國的《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證(3C認(rèn)證)才可以進(jìn)入市場。

中國家電協(xié)會相關(guān)人士則表示，此項(xiàng)《辦法》雖然出臺并開始實(shí)施，但實(shí)際上沒有制定出具體的執(zhí)法細(xì)則和處罰規(guī)定。在具體市場執(zhí)法中，由于信產(chǎn)部沒有執(zhí)法權(quán)，因此還是要依靠工商、質(zhì)檢等部門對違反行為進(jìn)行查處和處罰，因此在未來的執(zhí)行中難免會出現(xiàn)問題。

該人士透露，春節(jié)前信產(chǎn)部等《辦法》制定的七部委曾召開過聯(lián)席會議，討論執(zhí)行后的具體市場執(zhí)法情況，但實(shí)際上并未達(dá)成一致。由于規(guī)定并不明確，因此主要的執(zhí)法部門工商總局認(rèn)為規(guī)定不明確，執(zhí)行起來將會有難度。

黃建忠承認(rèn)《管理辦法》目前沒有制定實(shí)施細(xì)則的計劃，也未有各地方主管部門出臺適用于本省市的實(shí)施細(xì)則的消息，但是他同時表示，《管理辦法》有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《目錄》的支撐即可實(shí)施。他表示，七部委“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對電子信息產(chǎn)品的污染控制進(jìn)行管理和監(jiān)督。必要時上述有關(guān)主管部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項(xiàng)及問題”。

企業(yè)如果不按實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)際上就是一種欺詐，工商部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以按相關(guān)工商條例對于欺詐的行為進(jìn)行處罰。

部分企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型

據(jù)了解，自去年7月1日開始，我國出口到歐洲的相關(guān)電子產(chǎn)品都需要遵守歐盟ROHS指令的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此，此次辦法的實(shí)施，對于有大量歐洲出口業(yè)務(wù)的公司來說，影響并不大，但對于那些產(chǎn)品沒有出口到歐盟的企業(yè)來說，目前的第一步和未來的第二步影響就會比較大。

格蘭仕集團(tuán)技術(shù)支持總部部長盧甘碩介紹說，一些以往未對產(chǎn)品中有害物質(zhì)成分進(jìn)行過化驗(yàn)的公司，要貼標(biāo)進(jìn)行化驗(yàn)，一個零部件化驗(yàn)一次需要1000多元，而一臺微波爐整機(jī)要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，所需費(fèi)用則要在10萬元左右。

一家生產(chǎn)電磁爐的企業(yè)認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對源頭的監(jiān)管力度，特別是對原材料生產(chǎn)商的監(jiān)管，在實(shí)際監(jiān)管過程中應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)的經(jīng)營成本。“目前只是第一階段對企業(yè)影響不會太大，真到第二階段，如果按國家規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)需要盡量減少或者替代電磁爐中的有毒有害物質(zhì)，這樣一來估計成本也會提升不少”，他說。

黃建忠也認(rèn)為，管理辦法的出臺，在短期內(nèi)將會給企業(yè)帶來成本增加的壓力，尤其是那些沒有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)將遭遇“轉(zhuǎn)型”難題，但電子信息行業(yè)在中國屬于企業(yè)過剩的行業(yè)，企業(yè)在競爭壓力下，會非常慎重地對待產(chǎn)品提價問題。

中國電子商會常務(wù)副會長王寧表示，本次《辦法》所限制使用有害原材料與歐盟環(huán)保指令所禁用的原材料相同，“不論如何這畢竟意味著我國在電子信息產(chǎn)品污染防治管理方面正加快與國際接軌的步伐”。

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