交通部今日頒布了打車新政，統(tǒng)一管理打車軟件，規(guī)定“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”，這意味著國(guó)家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在顛覆和重塑傳統(tǒng)行業(yè)，在涉及民生的“衣食住行”四大領(lǐng)域中，借助移動(dòng)打車應(yīng)用，乘客、司機(jī)之間的數(shù)字鴻溝正在被抹平，打車應(yīng)用在連接人與服務(wù)上，扮演的移動(dòng)中樞和介質(zhì)價(jià)值正在被全社會(huì)關(guān)注。

　　17日，交通運(yùn)輸部正式頒行了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出“著力營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境” 并在接入監(jiān)管方式中規(guī)定“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”，這意味著國(guó)家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，積極有效的肯定了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)交通行業(yè)應(yīng)用中的市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值，以及在產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)中扮演的驅(qū)動(dòng)價(jià)值;文件明確允許“手機(jī)對(duì)手機(jī)”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式在出行領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用，并尊重企業(yè)以“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推算，手機(jī)對(duì)手機(jī)”為核心的技術(shù)創(chuàng)新，充分保留了企業(yè)的自主調(diào)度權(quán)。

　　《通知》的頒布可謂正當(dāng)其時(shí)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融入大眾生活的大趨勢(shì)下，近兩年時(shí)間中圍繞移動(dòng)打車市場(chǎng)的討論層出不窮，既涉及到不同群體的利益訴求與博弈，更有對(duì)移動(dòng)打車應(yīng)用這一新生事物對(duì)傳統(tǒng)交通行業(yè)帶來(lái)的變化所引起的誤解和恐慌. 這無(wú)疑給也給政府的行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和沖擊。各地政府就陸續(xù)相繼出臺(tái)了眾多地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范和監(jiān)管移動(dòng)打車市場(chǎng)，并形成三種監(jiān)管模式：一是北京模式，將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，訂單全部備案，但政府只監(jiān)管不調(diào)度，事后監(jiān)管;二是上海模式，在早晚高峰時(shí)段禁止使用打車軟件;三是蘇州模式，明令禁止出租車司機(jī)使用打車軟件。

　　對(duì)于包括打車軟件在內(nèi)的各種新生行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，今年兩會(huì)李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)“從深處著力，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策，放開(kāi)市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’，用好政府這只‘看得見(jiàn)的手’，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用”。兩會(huì)期間交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂也表示，電召服務(wù)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出租車行業(yè)普遍采用的服務(wù)方式，通過(guò)手機(jī)召車更加便捷，效率也很高。“對(duì)手機(jī)召車軟件，我們總體上是支持和鼓勵(lì)發(fā)展的，但對(duì)存在的一些問(wèn)題要逐步調(diào)整和規(guī)范。”楊傳堂稱，下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)范打車軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定出租車電召服務(wù)規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾乘車，減少空駛。”

　　此次交通運(yùn)輸部頒布的《通知》出臺(tái)在肯定打車軟件市場(chǎng)地位的同時(shí)，更難能可貴的是在監(jiān)管問(wèn)題上厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，給混亂的地方政府監(jiān)管政策指明了方向。文件精神響應(yīng)了李克強(qiáng)總理在十八屆三中全會(huì)上提出并強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首先是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)。這次政策所提出的“流轉(zhuǎn)方式不影響軟件運(yùn)行及良性競(jìng)爭(zhēng)”與北京模式的“只監(jiān)管,不調(diào)度,事后監(jiān)管”是完全一致的. 體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變, 清晰的界定了政府的監(jiān)管邊界,為良性競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

　　對(duì)于此次新公布的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示：新政策很好的厘清了打車軟件監(jiān)管問(wèn)題上政府和市場(chǎng)的邊界，是十分可喜和積極的。為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的融合，促進(jìn)交通行業(yè)的信息化發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，是政府執(zhí)政水平的一次大的進(jìn)步。

　　對(duì)于未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)行業(yè)融合的政策趨勢(shì)，社科院專家姜奇平認(rèn)為：任何一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在初始階段都會(huì)有不確定性，不完善之處再所難免。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正處于創(chuàng)新密集期和關(guān)鍵發(fā)展期，隨著新技術(shù)、新商業(yè)模式的融合，各種類似的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界創(chuàng)新會(huì)越來(lái)越多。這需要業(yè)界各方預(yù)留一定時(shí)期的觀察期，以發(fā)展為主體，以包容的開(kāi)放心態(tài)，處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好的相互融合促進(jìn)，這不僅有利于讓新興業(yè)態(tài)在健康的生態(tài)環(huán)境中發(fā)展，同時(shí)能更好的促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務(wù)貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)女皇瑪麗•米克爾在2014年最新的《2014年的年度互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告》中指出：移動(dòng)正在重塑一切，領(lǐng)域涉及“消息與通信、APP、發(fā)行渠道、社會(huì)化新聞與內(nèi)容、日常行為方式、商業(yè)與服務(wù)、貨幣、用戶界面等多個(gè)方面。”而這種重塑在中國(guó)體現(xiàn)的也尤為明顯，例如微信的崛起，以及以滴滴打車為代表的移動(dòng)打車市場(chǎng)的迅速發(fā)展與井噴。

　　在滴滴打車CEO程維看來(lái)，移動(dòng)打車應(yīng)用正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，在老百姓?ldquo;衣食住行”中，服裝行業(yè)雖然經(jīng)過(guò)了淘寶10年的教育，網(wǎng)購(gòu)的比例也只有5%;“食”的互聯(lián)網(wǎng)普及率更是只有可憐的1%，“住”的比例還要更低。而至少在出租車行業(yè)中，人們每天打車已經(jīng)有30%-50%是通過(guò)打車軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)了。而且，滴滴打車的用戶中有60%是在WiFi環(huán)境下叫車，這也意味著有相當(dāng)一部分用戶已經(jīng)放棄了路邊招手打車的老習(xí)慣，而是在室內(nèi)愜意地等待出租車的到來(lái)。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)行業(yè)更快的滲透，造就了滴滴打車的快速增長(zhǎng)。”程維認(rèn)為。

　　速途研究院監(jiān)測(cè)渠道數(shù)據(jù)顯示，2014年5月打車軟件市場(chǎng)呈現(xiàn)兩極格局分化，滴滴打車和快的打車占總體累計(jì)用戶市場(chǎng)份額98%以上。滴滴打車以68.1%的高比例凸顯市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者地位，相較于第一季度的60.2%上升7.9%，市場(chǎng)占有力度不斷增強(qiáng)?？斓拇蜍囌?0.2%排第二。程維強(qiáng)調(diào)，“《通知》確立了打車軟件的合法地位，掃清了政策壁壘，是政府在監(jiān)管和市場(chǎng)邊界問(wèn)題上的一次政策創(chuàng)舉，充分創(chuàng)新踐行小政府大社會(huì)監(jiān)管理念，未來(lái)，滴滴將能夠集中更多精力投入到大數(shù)據(jù)的研究與實(shí)踐中去，從而持續(xù)優(yōu)化出租車的調(diào)度，為用戶提供更高效的出行。”據(jù)悉，滴滴已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)新一輪的推廣方案，將聚焦三四線城市用戶，繼續(xù)跑馬圈地。