一、2006年中外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)
從過去一年中國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)來看，這是我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展十分重要的一年：首先，國家發(fā)布了2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，在九大戰(zhàn)略重點(diǎn)中把電子政務(wù)放在第二位；其次，制定了“十一五”電子政務(wù)總體規(guī)劃，發(fā)布了中國電子政務(wù)的總體框架；第三，召開了全國電子政務(wù)工作的座談會，中央提到了兩個重要的目標(biāo)，即到“十一五”末要建成全國統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)部，和統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)，同時全國要有50％的行政許可和行政審批項(xiàng)目都要拿到網(wǎng)上來辦理，這是一個很高的戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)槿珖欢枷癖本?、上海、廣州這樣的大城市，電子政務(wù)建設(shè)相對發(fā)達(dá)，還有很多中西部相對落后的地方，這些地方要把50％的行政許可項(xiàng)目拿到網(wǎng)上來辦理，難度是很大的，目標(biāo)也是很高的。
目前中國電子政務(wù)發(fā)展的基本特征，大體可以歸納為五個方面：一是電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成；二是電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)越來越明確；三是電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰；四是對電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻；五是電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐成效也越來越突出。
在過去若干年的電子政務(wù)建設(shè)中，我們雖然也走過了一些彎路，但是也取得一系列突破，在電子政務(wù)的應(yīng)用方面、特別對公眾的電子政務(wù)方面，有很多亮點(diǎn)。獲得了公眾的認(rèn)可。從全球來看，2006年電子政務(wù)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的動向和特點(diǎn)。一是世界許多國家在過去的一年重新部署電子政務(wù)，發(fā)布新的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以歐盟國家的為例，制定頒布了包括25個國家在內(nèi)的未來發(fā)展戰(zhàn)略。二是注重在線服務(wù)的利用率，注重應(yīng)用的實(shí)效。電子政務(wù)服務(wù)的利用率，成為人們衡量新的條件下電子政務(wù)發(fā)揮成效的重要指標(biāo)。三是在電子政務(wù)建設(shè)中引入組織架構(gòu)理論，促進(jìn)跨部門的資源共享。四是加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。目前國內(nèi)在電子政務(wù)發(fā)展水平比較高的地方，如北京等，也把電子政務(wù)的績效考評作為考核政府工作業(yè)績的硬指標(biāo)。引起了政府部門高度的關(guān)注。
國外電子政務(wù)發(fā)展中的這些特征，反映在許多國家的實(shí)踐中。比如英國強(qiáng)調(diào)政府要變革，要為公眾提供共享的電子政務(wù)；新加坡提出了建設(shè)“集成型”政府；澳大利亞強(qiáng)調(diào)，政府要對社會及時作出回應(yīng)；歐盟提出了公眾的全面的參與，以及政府的包容和創(chuàng)新，提出了惠及全民的電子政務(wù)理念等。而美國則通過整合業(yè)務(wù)流，推進(jìn)跨部門應(yīng)用，與此相聯(lián)系，美國在設(shè)立首席信息官的基礎(chǔ)上，又建立了地理信息官制度，為各部門提供跨部門的應(yīng)用。
二、2007年中國電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢
應(yīng)當(dāng)看到，盡管全世界都在推動政務(wù)信息化，但是政務(wù)信息化在各國的情況必然會有一定的差異，因?yàn)殡娮诱?wù)在不同國家的發(fā)展，必然要受到一個國家管理體制、管理模式、政府運(yùn)行機(jī)制的影響，也會帶上濃重的本國文化的色彩。中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧的大目標(biāo)，必然會深刻地影響到中國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。
有人說，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在接近四年的執(zhí)政中，已經(jīng)形成了新的“三大法寶”，這就是：第一，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；第二，構(gòu)建和諧社會；第三，中國在世界上和平發(fā)展。這個概括雖然不一定準(zhǔn)確，但很形象。這就意味著，無論是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是和諧社會、和平崛起，都會對未來我國電子政務(wù)的整體走向產(chǎn)生影響。那么，在新的一年里，以構(gòu)建和諧電子政務(wù)作為主旋律特征的中國電子政務(wù)建設(shè)將會呈現(xiàn)出怎樣的趨勢呢？
第一，和諧社會大目標(biāo)的提出，必將對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)當(dāng)看到，和諧社會目標(biāo)的提出，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而且會對未來中國的公共政策走向產(chǎn)生影響。可以預(yù)見，和諧社會大目標(biāo)的提出，有可能從三個方面影響政府的公共政策：在經(jīng)濟(jì)政策方面，有可能將以往“投入拉動型”的經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步轉(zhuǎn)向“消費(fèi)拉動型”的經(jīng)濟(jì)增長方式；在社會政策方面，有可能將原來的“效率優(yōu)先兼顧公平”，轉(zhuǎn)向“效率與公平兼顧”；在改革的價值取向方面，將會加大黨政自身的改革力度，用“黨內(nèi)和諧”和“公共治理和諧”，促進(jìn)社會和諧。由此我們有理由認(rèn)為，通過電子政務(wù)各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，將成為未來我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中我們需要探索的新重點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)，充分反映政府所代表的公平正義，將更加受到各方的關(guān)注。
第二，“以人為本”，“社會和諧”，“可持續(xù)發(fā)展”，這些概念，將成為電子政務(wù)各種系統(tǒng)建設(shè)中新的價值追求。舉個例子，前不久我去陜西榆林講學(xué)，參觀了大柳塔煤礦，據(jù)說這是目前全世界上單體最大的煤礦，年產(chǎn)2000萬噸煤，同時也是當(dāng)今信息化水平最高的一個煤礦。從下面的挖掘、傳輸、洗煤到裝運(yùn)全部都是信息化的，自動控制的，火車是不停緩緩向前走，一邊走，一邊就裝滿了。從這兒就可以深刻地感受到信息化帶動工業(yè)化的巨大作用。從這個意義上說，我們要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，降低資源消耗，保護(hù)好環(huán)境，必須借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在這方面，信息技術(shù)大有作為。
第三，隨著行政管理體制改革重要性的凸現(xiàn)，以政府為中心的改革，將進(jìn)一步被提上重要的議程，電子政務(wù)建設(shè)的體制、政策環(huán)境將有明顯的改善?？梢灶A(yù)見，未來中國改革的重點(diǎn)將由以往的經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向行政管理體制。也就是政府自身的改革，將被提到重要議事日程。而電子政務(wù)的核心就是構(gòu)建透明的政府，通過程序把行政權(quán)的自由裁量權(quán)、暗箱操作降到最低程度。如果說我們通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把大量的行政審批、許可項(xiàng)目都拿到到網(wǎng)上辦理，公開了，透明了，信息化了，不僅可以提高政府的辦事效率，能使中國政府的形象大大改觀。而且對建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府，都必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時，隨著行政管理體制改革的深化，解決電子政務(wù)建設(shè)方面的條塊分割，部門利益，資源共享度低的問題，也必將有新的改進(jìn)。這對促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展無疑具有重要意義。
第四，政府對農(nóng)村的信息化服務(wù)將有明顯的進(jìn)展。我國提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的信息普遍服務(wù)，也必將成為電子政務(wù)建設(shè)中的新的側(cè)重點(diǎn)。歐盟在制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時，提出要“惠及全民”，中國提出讓全體社會成員都能夠享受到改革開放的成果。在我看來，提出這一口號，最重要的是，要關(guān)注八億農(nóng)民。所以從新農(nóng)村建設(shè)開始，農(nóng)村信息化有可能異軍突起。如何利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變農(nóng)村的面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，這是目前在推動新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。其基本趨勢是，未來農(nóng)村信息化步伐將進(jìn)一步加快?？s小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在社會成員中的普遍服務(wù)，將被提到更重要的地位。
第五，以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)，將有更多的創(chuàng)新和發(fā)展。建設(shè)“為民電子政務(wù)”、“便民電子政務(wù)”，或者確立已公眾為中心的電子政務(wù)，正在成為越來越多人的共識，也成為建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的內(nèi)容之一。在新的一年里，圍繞廣覆蓋、廣服務(wù)，將成為各級政府構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的普遍追求。在這方面，也將會有更多的創(chuàng)造和創(chuàng)新。比如把網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信、便民卡、信息亭等多種服務(wù)工具整合、集成，為公眾提供人性化的便民服務(wù)。以次促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)政府與民眾之間的和諧。
第六，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)更加注重以人為本，并在實(shí)踐中取得新的進(jìn)展。2007年政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)，將突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面使政府的門戶網(wǎng)站更加規(guī)范，突出政府門戶最基本的服務(wù)功能，不同層面的政府門戶的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)框架的特色進(jìn)一步顯現(xiàn)；另一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)將突出前后臺的整合。使門戶網(wǎng)站建設(shè)的前臺、后臺兩張皮的問題有明顯的改善。因?yàn)樵絹碓蕉嗟恼畽C(jī)構(gòu)認(rèn)識到，門戶網(wǎng)站潛在功能的大小，主要取決于后臺的整合能力和互聯(lián)互通的能力，后臺整合得越好，互聯(lián)互通得越好，反映在門戶網(wǎng)站前臺服務(wù)功能就越強(qiáng)大。
第七，隨著中央“十一五”電子政務(wù)總體目標(biāo)的確立，中西部電子政務(wù)建設(shè)的步伐將明顯加快。應(yīng)當(dāng)看到，電子政務(wù)建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，也會越來越明顯，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為國家重要舉措。隨著國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中西部相對淺發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的步伐將明顯加快，國家在這方面的投入也會有一定傾斜。其直接的正面影響是，東西部之間的數(shù)字鴻溝逐步開始縮小信息鴻溝，電子政務(wù)在中西部地區(qū)的發(fā)展也將明顯加快。
第八，跨部門的網(wǎng)上協(xié)同，對以為企業(yè)、社會公眾辦事服務(wù)為標(biāo)志的電子政務(wù)應(yīng)用，將有新的突破。盡管跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)，是全世界都面臨的難題，但這方面的突破、創(chuàng)新，也給了人們利用信息網(wǎng)絡(luò)改造傳統(tǒng)政務(wù)過程更大的信心。沒有這些年來運(yùn)用政府組織架構(gòu)理論，推動跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用，給了人們很多啟示。對于像我國一個事情多部門管理比較突出的國家，更應(yīng)該要高度重視跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)政府部門之間在公共治理方面的和諧，避免部門之間相互制肘等問題的出現(xiàn)。在這方面，預(yù)計(jì)2007年將有更多的政府在電子政務(wù)建設(shè)方面，會有更豐富多彩的實(shí)踐。一個可能的方式是，選取一些受眾面廣的服務(wù)或者管理項(xiàng)目，作為網(wǎng)上跨部門的抓手，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)模型、抽象業(yè)務(wù)邏輯、輸理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)頂層的互聯(lián)互通，底層的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，從而為大面積推廣應(yīng)用，積累經(jīng)驗(yàn)。
第九，電子政務(wù)建設(shè)將更加務(wù)實(shí)。表現(xiàn)在信息安全、標(biāo)準(zhǔn)將受到更多的重視，用信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，特別是國產(chǎn)化方面將引起普遍的關(guān)注。從而，體現(xiàn)信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，用政務(wù)信息化帶動我們的信息產(chǎn)特別應(yīng)用性軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路。同時，把信息技術(shù)作為建立創(chuàng)新型國家突破口的戰(zhàn)略將進(jìn)一步確立，以此作為加快建設(shè)創(chuàng)新性國家的重要舉措。
第十，把握電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律，探索一條低成本、集約化、見實(shí)效的電子政務(wù)建設(shè)路徑將受到更多人的重視。在電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識方面，人們越來越意識到，影響電子政務(wù)成敗的因素也許很多，但是最重要大體有三條：一是電子政務(wù)系統(tǒng)所依賴的體法制、政策環(huán)境；二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)管理過程如何有機(jī)地結(jié)合以及政府結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式；三是在中國這樣的管理模式、管理體制下，如何走出一條低成本、集約化的電子政務(wù)建設(shè)路徑。在這方面，這幾年全國和地已經(jīng)有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和探索，預(yù)計(jì)未來的一年，全國各地在這方面必將有更加豐富、成功的實(shí)踐。
作者：系國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學(xué)院改革管理部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師
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