進入21世紀，城市化進程加速，都市人口膨脹，充分利用地下空間以成為解決城區(qū)土地緊缺和節(jié)約能源的最簡單的可行的辦法，一座城市地下空間開發(fā)利用的程度，是成為該城市能否成為國際一流城市的一個評價標準。

　　本稿件來自于 “2014 全國智慧管線與地下空間管理高峰論壇”中作者張志嬡(廣州市規(guī)劃局科技信息處處長)的主題演講《廣州市地下空間與管線管理的機制和措施》整理而成。

　　與國內(nèi)其它的一線城市相比，廣州市的土地空間開發(fā)起步較晚，但發(fā)展較快，從上世紀90年代起，廣州市對地下空間的開發(fā)利用就進入了快速發(fā)展時期。廣州最早期的地下空間開發(fā)利用是以地下交通為，包括城市軌道交通、地下快速道路和地下物流系統(tǒng)等，在此基礎(chǔ)上展開地下商場、停車場等功能綜合、系統(tǒng)完整的地下綜合項目。特別是不斷發(fā)展和延伸的地下軌道交通為廣州市地下空間的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。截至2013年底，廣州地鐵共有9條線，總長為260.5公里，目前在建線路9條，遠期規(guī)劃長度達750公里。

　　近些年來在結(jié)合城市建設(shè)的地下空間開發(fā)利用上，廣州市也在不斷的發(fā)展，如海心沙地下改造就是地下空間開發(fā)利用的成功例子，還有華成廣場、火車南站、火車東站、天河體育中心等，而廣州市金融城也將建成廣州市最大的地下空間，截至2013年底，廣州規(guī)劃建設(shè)的地下商場，地下通道，商業(yè)街、停車場等等一批地下空間開發(fā)項目，建筑面積已經(jīng)超過2000萬平方米。

　　廣州市主要通過以下措施開展地下管線與地下空間的建設(shè)：

　　一、加強法制建設(shè)，規(guī)范管理措施。

　　2012年，廣州市推出了《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，以推進規(guī)范地下空間的管理，加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合力開發(fā)利用本市地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間全力人的合法權(quán)益。

　　訪辦法從法制層面規(guī)定了：地下空間的開發(fā)利用管理應(yīng)當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、按照使用、依法管理的原則，堅持社會效益，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，同時，地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展地下交通、垃圾處理、電力設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間聯(lián)通開發(fā)。

　　由廣州市規(guī)劃局組織編制的《廣州地下空間容積率及建筑面積計算規(guī)劃》即將頒布出臺。這個規(guī)則將規(guī)范并指導(dǎo)廣州市地下空間的開發(fā)利用和管理，健全廣州市地下空間管理的法制體系，明確規(guī)范和統(tǒng)一地下空間容積率在規(guī)劃管理，用地管理、工程建設(shè)管理等方面的計算標準，推動城市空間資源的立體化拓展、城市功能的提升，有利于實現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略目標。

　　二、加強信息建設(shè)管理，助推規(guī)劃與管理。

　　廣州市規(guī)劃局是全國規(guī)劃信息化工作開展的比較早的單位之一，一貫重視科技信息化對規(guī)劃的支撐與保障的作用。為加快建設(shè)國家中心城市，深化推進改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”智慧城市、幸福生活的遠大目標，圍繞廣州市建設(shè)新型城市化的迫切需求，強化科技信息化的基礎(chǔ)對規(guī)劃的融合及滲透，提升管理效能和精細化，初步實現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃向智慧規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，廣州市規(guī)劃局正在或即將開展“智慧廣州基礎(chǔ)信息平臺”、“地下空間信息管理平臺”、“地下管理職能化管理”等多項信息化建設(shè)工作，地下空間、地下管線的信息化管理都是我局信息化建設(shè)的主要任務(wù)。

　　地下管線方面，廣州市規(guī)劃局局從1995年在國內(nèi)率先開展了地下管線普查工作，助推了內(nèi)外一體化作業(yè)方式，被業(yè)界譽為“廣州模式”，以成為國內(nèi)從目前普查的主流模式。經(jīng)過十幾年的實施，積累了很多經(jīng)驗和體會，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，1995年編制了《廣州市地下管線普查技術(shù)規(guī)范》已不能滿足現(xiàn)在城市建設(shè)的需要，2011年又組織對規(guī)范的修訂、修編的《廣州市地下管線探測技術(shù)規(guī)程規(guī)劃系統(tǒng)》頒布實施，同時，也作為市標上報廣州廣州市質(zhì)量基礎(chǔ)監(jiān)督局，目前已通過了立項。

　　2013年，廣州市規(guī)劃局組織開展的地下管線職能化管理工程(一期)項目被列入廣州市2013年新型城市化的10項重點工程，取得了較好的成果。目前剛剛完成一期成果，接下來的二期、三期工作，將會在地下管線信息的完善、職能化的發(fā)展以及不同專業(yè)管線的數(shù)據(jù)共享等方面開展工作。

　　在地下空間方面，廣州市已經(jīng)啟動了“城市規(guī)劃地下空間設(shè)施的勘察測繪”項目，已連續(xù)開展了三年，建設(shè)了地下空間數(shù)據(jù)庫，編制的《廣州市城市規(guī)劃地下空間設(shè)施普查及測繪技術(shù)規(guī)程》也得到的廣州市的大力支持，今后將加大步伐，力爭早日覆蓋全市域的地下空間。

　　對于這些工作，廣州市的市委市政府非常重視。2013年底，廣州政府批準了成立了廣州市地下管線信息管理中心，掛靠在廣州市規(guī)劃局下屬規(guī)劃院，成為主管廣州市地下空間與地下管線信息管理的專業(yè)單位，這也為廣州市地下空間與地下管線的信息管理開啟嶄新的一頁。

　　三、加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)建統(tǒng)籌、地上地下，共建美好廣州。

　　城市地下空間是一個極其寶貴的資源，對廣州市這樣的超大型城市而言，不論是其建設(shè)管理，還是規(guī)劃的協(xié)調(diào)，都是巨大的課題。地下空間包括地下管線，涉及到國土、規(guī)劃、建設(shè)、通信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、國防、文物保護等等多個領(lǐng)域，必須加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間，地下管線的開發(fā)管理。

　　同時，地下空間的開發(fā)極具特性，一旦開發(fā)利用，地層結(jié)構(gòu)不可能恢復(fù)原狀，已建的地下設(shè)施將影響到周邊地區(qū)的使用，一旦失誤將會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失，因此，既要統(tǒng)一規(guī)劃整個城市地上、地下空間的發(fā)展與建設(shè)，又要把各層地下空間和地下設(shè)施建設(shè)的平面布局與縱向布局進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，只有這樣才能達到地下空間開發(fā)的目的。

　　在廣州市市委市政府的強力領(lǐng)導(dǎo)，廣州將會在地下空間、地下管線的管理方面取得更大的成績!(張志嬡)