6月11日，北京國(guó)家會(huì)議中心，以“融合 開(kāi)放 智能”為主題的2014地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)(WGDC2014)在此拉開(kāi)帷幕。地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)自2012年起開(kāi)始舉辦，三年時(shí)間里，伴隨著中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為地理信息領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)創(chuàng)新盛會(huì)，與跨界融合、國(guó)際交流的重要平臺(tái)。

　　在上午的主會(huì)場(chǎng)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁為大會(huì)演講《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的解讀。以下為致辭全文：(根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講本人審核，如有疏漏，請(qǐng)諒解并及時(shí)與3sNews聯(lián)系)

　　尊敬的李院士、各位來(lái)賓大家上午好!首先請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)家地理信息測(cè)繪局向2014地理信息大會(huì)召開(kāi)表示熱烈的祝賀。大會(huì)說(shuō)讓我做一個(gè)致辭，我覺(jué)得沒(méi)有什么新意，我想我也有話要說(shuō)，講講地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政府這塊盲從的思考，特別是我個(gè)人在這幾年對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度這塊盲從的思考。

　　主要講四個(gè)方面的情況。

　　第一：關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的要求要出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》。從產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)究竟在什么位置?我個(gè)人認(rèn)為，目前是成長(zhǎng)期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的指標(biāo)，可以看到這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的空間。所以希望大家在這個(gè)產(chǎn)業(yè)里面做出更大的貢獻(xiàn)。

　　第二：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析來(lái)看。我們叫做“橄欖球模型”，兩頭小、中間大。上游部分，這幾年北斗衛(wèi)星的發(fā)展對(duì)上游部分起到了很大的推進(jìn)作用。但是下游部分，目前階段在應(yīng)用層面上，與國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，還相當(dāng)有距離。所以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其不合理。

　　第三：從產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析來(lái)看，這幾年增長(zhǎng)速度還是比較快。但是總量不大。目前來(lái)說(shuō)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還出不來(lái)。大概有測(cè)繪資質(zhì)單位是1.4萬(wàn)，但是沒(méi)有資質(zhì)的和軟硬件研發(fā)這些部門(mén)，估計(jì)在2萬(wàn)以上，號(hào)稱(chēng)是40萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

　　所以這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，超過(guò)10億的企業(yè)都比較少，所以就是規(guī)模比較“小”。從目前產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析來(lái)看，無(wú)論是頂端的技術(shù)裝備，還是易用層方面的關(guān)鍵技術(shù)，都比較缺乏。我們的研發(fā)能力在國(guó)際上也相對(duì)較弱。從目前整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，從2013年來(lái)看，跟GDP相比也不到0.1%的水平，所以是很小的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣一個(gè)新的形式下和新的技術(shù)發(fā)展的情況下，從國(guó)家層面上怎么樣推進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?是我們加快推進(jìn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的根本。實(shí)際上起草08年就開(kāi)始，5年磨一劍，三次上報(bào)三次修改，終于在2014年年初出臺(tái)。

　　第二個(gè)方面重點(diǎn)介紹的內(nèi)容，這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的難點(diǎn)和上面高層怎么思考的，給大家簡(jiǎn)單匯報(bào)一下。

　　(一)難點(diǎn)分析

　　(1)：公益性測(cè)繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　任何一個(gè)科學(xué)技術(shù)，首先作為一個(gè)工具出現(xiàn)，逐漸到實(shí)用，在基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)成產(chǎn)品再產(chǎn)業(yè)化，最終是一個(gè)貨幣化的過(guò)程。我覺(jué)得這個(gè)模型還是反應(yīng)了當(dāng)代科技技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

　　首先，這個(gè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是什么?我們爭(zhēng)論很長(zhǎng)時(shí)間，誰(shuí)都說(shuō)自己是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，但是所有的事情都跟定位有關(guān)。所以我們定位了四元結(jié)構(gòu)，不管是航空航天遙感還是衛(wèi)星遙感地理信息還是現(xiàn)代測(cè)繪，這四個(gè)核心技術(shù)購(gòu)買(mǎi)了地理信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)。正是這四個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成了地理信息產(chǎn)業(yè)。我們希望地理信息產(chǎn)業(yè)能撐起這塊發(fā)展的藍(lán)天。

　　2、地理信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

　　(1)地理信息產(chǎn)業(yè)的特征包括五個(gè)方面：知識(shí)技術(shù)密集型、物質(zhì)資源消耗少、以提供非物質(zhì)產(chǎn)出為主、具有強(qiáng)滲透性和帶動(dòng)性、具有一定的保密性。

　　(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少。

　　3、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素：

　　最近一段時(shí)間我從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上研究這個(gè)事情，這是邁克爾而波特1990年提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想分析模型強(qiáng)調(diào)了它的四大要素、生產(chǎn)要素、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、需求條件和企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)。既強(qiáng)調(diào)了企業(yè)為主體，也強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)要素和基本需求條件，同時(shí)對(duì)政府的作用也給予了肯定。再加上知識(shí)吸收和創(chuàng)新能力，這五大要素，加上政府，這都是隱性的指標(biāo)。我們要把它變成顯性指標(biāo)。比如說(shuō)生產(chǎn)要素、人力資源、基本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等等。每一個(gè)要素從它的隱性指標(biāo)變成顯性的指標(biāo)，并且相互的關(guān)系。我們正在研究它們的相互關(guān)系和作用進(jìn)行量的描述。目前階段這個(gè)意見(jiàn)我們還是只是從定性上做了工作，還沒(méi)有從定量上做工作。通過(guò)這個(gè)模型分析，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　比方說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施，目前來(lái)說(shuō)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上還是比較滯后。比如說(shuō)我們的增強(qiáng)系統(tǒng)，還比較缺乏。要從應(yīng)用來(lái)看，還形成不了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的氣侯。

　　4、產(chǎn)業(yè)政策體系如何構(gòu)建

　　大的來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策體系三大塊，發(fā)展政策、結(jié)構(gòu)政策和組織政策。

　　(二)主要依據(jù)就是國(guó)務(wù)院的一些依據(jù)，不再多介紹。同時(shí)也可以羅列一些其他的政策，看可不可以拿來(lái)用，比如財(cái)稅政策、人才政策等等。這都是出臺(tái)報(bào)告的基本依據(jù)。

　　在很多政策層面上都利用了現(xiàn)有的一些國(guó)務(wù)院發(fā)的關(guān)于這幾個(gè)政策方面的使用。

　　(三)總體結(jié)構(gòu)

　　解決7+1，一個(gè)序言加上7個(gè)主要部分，共27條，全文是非常短的文件431個(gè)字。

　　(四)基本內(nèi)容

　　1、內(nèi)涵界定與戰(zhàn)略定位

　　首先要回答什么是地理信息產(chǎn)業(yè)?我們行業(yè)內(nèi)意見(jiàn)不一樣。但是要強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素是什么、產(chǎn)出是什么?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，跟國(guó)務(wù)院匯報(bào)的時(shí)候把這三件事匯報(bào)清楚，地理信息產(chǎn)業(yè)定義基本出來(lái)了。我們的產(chǎn)出是由勞動(dòng)力市場(chǎng)，由技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)等等。

　　(2)戰(zhàn)略定位：我們是高技術(shù)服務(wù)業(yè)也時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(3)地位和作用

　　主要是克強(qiáng)總理講的四個(gè)方面。重要的支撐、重要的保障、重要的手段、重要的內(nèi)容。

　　2、總體思路

　　主要是指導(dǎo)思想、根本宗旨和主要任務(wù)。

　　基本原則：

　　五條基本原則：

　　1、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則

　　2、自主創(chuàng)新與對(duì)外合作相結(jié)合的原則

　　3、規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合的原則

　　4、整體推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則

　　5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與國(guó)防需求相結(jié)合的原則

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)能力。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要想形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，所謂的甘藍(lán)性結(jié)構(gòu)要有所變化。

　　重點(diǎn)任務(wù)：提升遙感數(shù)據(jù)獲取預(yù)處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)、促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。這也是未來(lái)政府投資所需要考慮的重要的地方。

　　4、政策措施

　　其中有12項(xiàng)制度，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度;第二個(gè)是資質(zhì)準(zhǔn)入制度，這是影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大家提的比較多的問(wèn)題;再一個(gè)就是公開(kāi)地圖審核制度、數(shù)據(jù)使用許可制度、市場(chǎng)招投標(biāo)制度、建立地理信息資產(chǎn)評(píng)估制度、地理信息咨詢(xún)服務(wù)制度、工程監(jiān)理制度、完善地理信息安全保密監(jiān)管制度、完善高分辨呂薇性遙感影象應(yīng)用管理制度、落實(shí)地理信息服務(wù)政府采購(gòu)制度、完善政府部門(mén)間地理信息資源共建共享制度。

　　優(yōu)惠政策：

　　1、落戶(hù)政策這主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)園的要求。

　　2、財(cái)政政策。包括投資各方面的正。

　　3、稅收政策。

　　4、金融政策。

　　5、基礎(chǔ)地理信息支持政策。

　　小結(jié)：貫穿一條主線就是要促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是國(guó)家的戰(zhàn)略。發(fā)揮兩個(gè)積極性，企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、諶業(yè)能力。完善四方面政策措施：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新和對(duì)外合作，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。包括建立和完善12項(xiàng)制度、提出了5項(xiàng)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)展五大領(lǐng)域：提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平等。

　　三、《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義

　　這已經(jīng)是國(guó)家的戰(zhàn)略，也是彰顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用。我們相信這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

　　我認(rèn)為《意見(jiàn)》出臺(tái)以后黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針和推進(jìn)器。未來(lái)政府在這方面的引導(dǎo)也是要靠這些政策的。

　　四、下一步的工作設(shè)想

　　(一)地理信息產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)分析

　　按照目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總之GDP7%的增長(zhǎng)率，到2020年大概是占1恩%，按照目前的增長(zhǎng)速度，最低的按20%算，大概有9000億的水平。

　　(二)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

　　對(duì)應(yīng)今天大會(huì)的主題，比如說(shuō)開(kāi)放，首先是我們的主張要開(kāi)放，主張不開(kāi)放思想上就很難接受?chē)?guó)際上的東西。再一個(gè)是政策開(kāi)放、環(huán)境開(kāi)放、再一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)化。我們?nèi)绻麤](méi)有一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度很難做后面的工作。國(guó)家測(cè)繪地理信息局，3sNews曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一文章，地理信息產(chǎn)業(yè)究竟誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，我說(shuō)目前階段還算是能夠小馬拉大車(chē)，能做這個(gè)事情。

　　融合不多說(shuō)了。說(shuō)一下智能，未來(lái)肯定是智能化的，所以在服務(wù)商、在運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用層面、技術(shù)層面智能化及其關(guān)鍵，將支撐所有的智慧城市、智慧中國(guó)乃至智能地球的發(fā)展。

　　具體工作任務(wù)：

　　1、抓好《意見(jiàn)》落實(shí)。特別是政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)、完善政策、加大扶持。

　　2、積極培育市場(chǎng)：推進(jìn)北斗應(yīng)用、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、基于位置服務(wù)、智慧城市、電子政務(wù)等都是未來(lái)開(kāi)拓性的市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)的發(fā)展都會(huì)有一個(gè)極大的推動(dòng)作用。同時(shí)我們要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)。

　　3、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展政策評(píng)估

　　4、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

　　打擊非法測(cè)繪行為、嚴(yán)查問(wèn)題地圖、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　希望更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家加入到產(chǎn)業(yè)研究之中，我們現(xiàn)在比較缺乏這方面的領(lǐng)域，希望更多的人加入這方面的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，市場(chǎng)開(kāi)放必須要加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。建立一套信譽(yù)體系。

　　總的來(lái)說(shuō)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出的這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定是有一個(gè)新的發(fā)展、快的發(fā)展、大的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)感謝大家多年來(lái)對(duì)國(guó)家測(cè)繪地理信息局多年來(lái)的支持表示感謝，謝謝大家!