智慧城市從愿景提出到建設(shè)實踐，盡管已經(jīng)歷數(shù)年，至今依然沒有統(tǒng)一的概念，也沒有完全建成的智慧城市。建設(shè)智慧城市涉及的角色眾多，包括城市管理者、城市的運營者、市民以及參與建設(shè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。由于對智慧的認(rèn)識與理解、城市發(fā)展以及人本身認(rèn)知的差異，造成對智慧城市內(nèi)涵的認(rèn)識和理解的不同，仿佛盲人摸象，每個側(cè)面呈現(xiàn)出的智慧城市具有其獨特的表征。
 
不同視角下的智慧城市
 
       從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是城市發(fā)展的新角度，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。
 
        從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。
 
        從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

內(nèi)涵演變因素：外部環(huán)境與實踐
 
       目前，建設(shè)智慧城市的外部環(huán)境與前期相比出現(xiàn)了重大變化，“美麗中國”概念的提出，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及豐富的建設(shè)實踐，對智慧城市建設(shè)的方向、內(nèi)涵與范圍等帶來新的改變。
 
生態(tài)文明：智慧城市建設(shè)的新方向
 
       盡管有多個城市在建設(shè)智慧城市的過程中，把綠色城市作為智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一，但是對生態(tài)文明、對環(huán)境因素在智慧城市建設(shè)過程中的地位還沒有放到戰(zhàn)略高度。十八大提出的“美麗中國”把生態(tài)文明建設(shè)放到了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略地位，智慧城市作為“美麗中國”密不可分的組成部分，在其建設(shè)過程中必然要求重視生態(tài)文明，要求人與自然的和諧發(fā)展。智慧城市建設(shè)必須要符合“美麗中國”的要義——生態(tài)文明，能夠改善人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
 
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化：智慧城市內(nèi)涵的新拓展
 
       新型城鎮(zhèn)化是影響智慧城市內(nèi)涵的另一個重要外部因素，未來我國城市的發(fā)展趨勢與方向勢必要與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一方面，新型城鎮(zhèn)化通過拓展城市功能與格局，將大大擴(kuò)展現(xiàn)有智慧城市建設(shè)的物理范圍；另一方面，新型城鎮(zhèn)化要求構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，走集約和緊湊的城市群道路，這要求智慧城市的頂層設(shè)計不僅要有城市角度的考量，更要有全國一盤棋的國家層次上的統(tǒng)籌與規(guī)劃。此外，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，這要求智慧城市的建設(shè)要從人的角度去系統(tǒng)地設(shè)計架構(gòu)與系統(tǒng)，民生服務(wù)相關(guān)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施將成為優(yōu)先建設(shè)方向，同時，對基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)與運行等方面的規(guī)劃要具備前瞻性和擴(kuò)展性，要在現(xiàn)有城市容量的基礎(chǔ)上考慮城鎮(zhèn)化的問題。
 
建設(shè)實踐：智慧城市內(nèi)涵的進(jìn)一步細(xì)化與豐富
 
       理論指導(dǎo)實踐，實踐反過來又豐富和發(fā)展理論，智慧城市內(nèi)涵的演變歷程也是如此。人們在對智慧城市內(nèi)涵有了一定認(rèn)識后開始建設(shè)智慧城市，在建設(shè)智慧城市的過程中不斷深化對智慧城市內(nèi)涵的理解，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展出智慧城市新的內(nèi)涵。前期智慧城市建設(shè)的實踐，賦予了智慧城市更深刻、更細(xì)化的內(nèi)涵，智慧城市也是綠色城市、健康城市、人文城市、幸福城市、平安城市等。
 
智慧城市的新內(nèi)涵
 
       在新的背景下，建設(shè)智慧城市要以國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，改善生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然資源使用效率，塑造和諧人文環(huán)境，努力打造一個兼顧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、民眾宜居生活及社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)城市。新時期的智慧城市具有以下突出特征：
 
       在建設(shè)理念上更具導(dǎo)向性。城市的智慧化發(fā)展方向，既要符合城市本身的發(fā)展規(guī)律和趨勢，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，同時要與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連；
 
       以人為本是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點。人是城市服務(wù)的對象，智慧城市建設(shè)要關(guān)注人對信息技術(shù)的應(yīng)用，對服務(wù)的應(yīng)用，突出人的直觀感受，只有城市管理工作更便捷和高效，城市運行更順暢，人民的衣食住行在信息技術(shù)的支撐下更方便，才真正實現(xiàn)了城市的智慧化。
 
       生態(tài)文明建設(shè)成為建設(shè)智慧城市的優(yōu)先方向。建設(shè)智慧城市能夠更好地解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等城市面臨的現(xiàn)狀，提供人民需要的生態(tài)產(chǎn)品。
 
       城市的發(fā)展與建設(shè)理念，與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略、城市本身的定位和信息技術(shù)的發(fā)展、城市中的管理者與市民的參與程度等息息相關(guān)。國家戰(zhàn)略和智慧城市建設(shè)的實踐，使得智慧城市建設(shè)走上升級之路。(孫開宇)