在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士楊元喜指出，我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的政策還不完善，管理比較混亂，發(fā)展無序，這種局面對北斗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)十分不利。此外，據(jù)中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年全球?qū)Ш蕉ㄎ皇袌鲆?guī)模達(dá)1080億元，北斗產(chǎn)業(yè)只占了10%左右的份額。對此，在推進(jìn)北斗應(yīng)用發(fā)展過程中，需要盡快解決目前產(chǎn)業(yè)存在的混亂局面，從而推動北斗健康茁壯成長，早日實(shí)現(xiàn)中國的導(dǎo)航強(qiáng)國夢。

北斗產(chǎn)業(yè)鏈上下游示意圖

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在“戰(zhàn)國時(shí)期”

　　盲目性和混亂性并存

　　北斗產(chǎn)業(yè)的無序局面，如同一張無形的網(wǎng)，束縛著北斗應(yīng)用的推廣。記者通過平日的觀察和調(diào)查采訪了解到，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂主要表現(xiàn)幾個(gè)方面：在主體層面，存在北斗產(chǎn)業(yè)園“盲目建設(shè)”、北斗企業(yè)“一窩蜂”現(xiàn)象，在外圍環(huán)境上則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)管理混亂。

　　自從北斗產(chǎn)業(yè)開始推進(jìn)以來，全國各地亂起了一陣陣“北斗風(fēng)”，各地紛紛建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京理工雷科總經(jīng)理劉峰告訴《中國電子報(bào)》記者：“有些產(chǎn)業(yè)園是地方政府和企業(yè)借著北斗的名義來圈地的，這些產(chǎn)業(yè)園對北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動作用并不大。反過來看，北斗企業(yè)比較集中的北京卻沒有建北斗產(chǎn)業(yè)園，這可以說明當(dāng)前一些北斗園區(qū)的意義。”

　　北斗產(chǎn)業(yè)存在的另一個(gè)問題是企業(yè)“一窩蜂”現(xiàn)象。據(jù)了解，從事北斗的企業(yè)多達(dá)上千家。單從北斗上游芯片環(huán)節(jié)來看，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室(北斗辦)專家組成員胡剛指出：“進(jìn)入國家專項(xiàng)的北斗芯片企業(yè)有10多家，沒有進(jìn)入的芯片企業(yè)也不少。從整個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)鏈來看，芯片、系統(tǒng)、測試、終端、應(yīng)用服務(wù)等上下游企業(yè)累計(jì)達(dá)近千家。不可避免的是，這種情況勢必會引發(fā)產(chǎn)品的低水平競爭。”

　　此外，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在管理混亂的問題，這也使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目性建設(shè)和企業(yè)“一窩蜂現(xiàn)象”等問題沒有得到很好的根治。

　　對于北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面，劉峰告訴《中國電子報(bào)》記者：“當(dāng)前，北斗產(chǎn)業(yè)處在‘戰(zhàn)國時(shí)期’，力量分散、產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)。”

　　看重短期利益是主因

　　政策界限模糊是次因

　　作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，北斗當(dāng)前存在的問題不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。要想規(guī)避和改善這些問題，只有找出問題的根源所在。

　　對于北斗產(chǎn)業(yè)園存在的問題，胡剛對《中國電子報(bào)》記者講道：“北斗產(chǎn)業(yè)園盲目建設(shè)的問題，其實(shí)與體制有關(guān)。一些地方政府招商引資沒有其他資源，只有借助土地開發(fā)建立北斗產(chǎn)業(yè)園來實(shí)現(xiàn)。”

　　“做產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能盲目冒進(jìn)，還要理解北斗產(chǎn)業(yè)是什么。產(chǎn)業(yè)園不一定非要全部是北斗企業(yè)，關(guān)鍵要看到北斗所能夠引領(lǐng)和激活的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)揮北斗在產(chǎn)業(yè)園中的引領(lǐng)和帶動作用。”中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會統(tǒng)計(jì)副會長苗前軍表示。

　　對于企業(yè)“一窩蜂”現(xiàn)象，苗前軍分析指出，有些企業(yè)對北斗的認(rèn)識存在誤區(qū)，把北斗當(dāng)作一個(gè)工具，或是在企業(yè)轉(zhuǎn)型期選擇了北斗;也有些企業(yè)打著北斗的“旗幟”去忽悠或作秀。與此同時(shí)，胡剛認(rèn)為：“企業(yè)缺乏創(chuàng)新性以及看重短期利益也是主要因素。”

　　對比GPS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，在民用市場，產(chǎn)業(yè)上游的核心芯片技術(shù)企業(yè)只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar(幾年前被收購)。“從理論上講，整個(gè)北斗市場也就容納4-5家芯片企業(yè)，加上國外的導(dǎo)航企業(yè)已進(jìn)入北斗市場，最后民用市場容納的國內(nèi)北斗芯片企業(yè)大概在2-3家，而目前國內(nèi)北斗芯片企業(yè)就有幾十家，市場亟需整合。” 劉峰講道。

　　產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)存在的問題有共同原因，業(yè)內(nèi)觀察者太月告訴《中國電子報(bào)》記者：“發(fā)展北斗是國家意志，加上北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用還處于萌芽階段，在這種情況下北斗產(chǎn)業(yè)鏈各方(包括一些地方政府和企業(yè))都在圍繞國家政策紅利來尋求自己的利益落腳點(diǎn)，基于自身利益訴求而不是真實(shí)市場需求來做北斗，因此當(dāng)前出現(xiàn)各種混亂現(xiàn)象是必然的。”

　　對于外部產(chǎn)業(yè)管理的混亂，苗前軍指出：“現(xiàn)在不是政策多了，而是政策界限比較模糊。起初建立北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)時(shí)，是由北斗辦、總參總裝來負(fù)責(zé)。隨著北斗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，北斗覆蓋芯片、導(dǎo)航電子地圖、終端、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等多環(huán)節(jié)，對此管理部門也涉及到發(fā)改委、工信部、交通部、科技部等多個(gè)部門。”他舉例道，比如：在手機(jī)環(huán)節(jié)，本來是由工信部管理，但是手機(jī)中放入北斗導(dǎo)航功能之后，該誰來管，就不好界定，政策模糊性導(dǎo)致管理無法很好地到位。

　　營造公平自由的市場競爭環(huán)境

　　重視自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　2013年是北斗產(chǎn)業(yè)元年，2014年市場將迎來新的爆發(fā)點(diǎn)。據(jù)中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會統(tǒng)計(jì)，相比2013年150萬臺北斗終端的銷量,2014年銷量預(yù)計(jì)將達(dá)500萬臺。在北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰到來之臆，需盡早解決當(dāng)下的“戰(zhàn)國局面”，將北斗引領(lǐng)到健康良性的發(fā)展軌道上來。

　　在政策支撐環(huán)節(jié)，胡剛向《中國電子報(bào)》記者表示：“一是應(yīng)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園;二是對企業(yè)扶持應(yīng)該是扶強(qiáng)不扶弱，并且要扶持有創(chuàng)新能力較強(qiáng)的小微企業(yè);三是政策要與應(yīng)用充分結(jié)合起來，激發(fā)出市場的真實(shí)需求。”

　　“當(dāng)真實(shí)的市場需求大規(guī)模產(chǎn)生后，企業(yè)自然會在‘滿足客戶需求’和‘看中政策紅利’中進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，做出符合市場環(huán)境的理性行為。” 業(yè)內(nèi)人士太月表示，“對于政府來說，重在搭建合理的市場競爭環(huán)境。比如：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是在滿足用戶真實(shí)需求的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來的，在這個(gè)過程中政府基本無需插手(因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展初期大家還看不懂互聯(lián)網(wǎng))，政府只需等行業(yè)發(fā)展壯大后進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范即可。

　　在市場競爭環(huán)節(jié)，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向。“政策只要能夠營造出一個(gè)相對公平、合理的競爭環(huán)境即可，有能力的企業(yè)可以做得更大，沒有能力的就被收購或整合，通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。”劉峰表示：“在政策上，要設(shè)立技術(shù)門檻，保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，讓有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的企業(yè)有生存和發(fā)展空間。”

　　對于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，胡剛建議，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的資源比如人才、資金、客戶等進(jìn)行差異化定位，規(guī)避同質(zhì)化競爭，減少盲目性。

　　政府行為是“自上而下”，市場驅(qū)動是“自下而上”，實(shí)現(xiàn)政府行為和市場行為的無縫鏈接也至關(guān)重要。苗前軍認(rèn)為：“應(yīng)做到行業(yè)自律，行業(yè)自律能夠有效實(shí)現(xiàn)政府行為和市場行為的無縫鏈接。而行業(yè)自律需要協(xié)會、聯(lián)盟等中間組織發(fā)揮相應(yīng)的作用。”