導(dǎo)語： 出席兩會(huì)的全國人大代表朱列玉帶來了《關(guān)于撤銷國家地震局的建議》。他說地震局預(yù)算達(dá)到40.86億元，而且機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，卻未能履行地震預(yù)報(bào)職能，既如此建議撤銷。這個(gè)建議務(wù)實(shí)嗎?

　　讓地震局肩負(fù)“預(yù)報(bào)職能”是個(gè)錯(cuò)誤

　　人類還不知道怎么預(yù)報(bào)地震，卻要擔(dān)負(fù)“預(yù)報(bào)職能”?

　　《今日話題》多次指出過：國際主流科學(xué)界不認(rèn)為目前地震可以被預(yù)報(bào)，且認(rèn)為在可預(yù)見的未來也不會(huì)知道如何預(yù)報(bào)。所以讓中國地震局擔(dān)負(fù)“預(yù)報(bào)職能”，就好比讓一個(gè)不懂外語的人做翻譯，是很可笑的。

　　當(dāng)然你不應(yīng)該拿著“地震能不能被預(yù)報(bào)”去問中國地震局的專家，巴菲特說過一句名言：“永遠(yuǎn)不要問理發(fā)師你是否需要理發(fā)”。如果你去問中國地震局的專家，他不會(huì)說不能的，否則不是自相矛盾?

　　實(shí)際上中國地震局早就準(zhǔn)備好了一套說辭：地震預(yù)報(bào)(預(yù)測)是世界公認(rèn)的科學(xué)難題、地震預(yù)報(bào)的方法還很不成熟，水平還很低，但我們不能因此就不做，而應(yīng)該努力去探索，逐步提高預(yù)報(bào)水平。并且中國曾經(jīng)不同程度地預(yù)報(bào)過一些破壞性地震。

　　這套說辭頗為“機(jī)智”：如果地震發(fā)生后你埋怨地震局沒有預(yù)報(bào)，它可以搬出前半段來回應(yīng);如果你要說預(yù)報(bào)不了還要地震局干嘛，它可以搬出后半段來回應(yīng)。

　　在地震局的左右逢源之下，一件全世界的官方機(jī)構(gòu)都不做的事情，現(xiàn)在還堂而皇之的寫在中國的法規(guī)中。中國地震局的職能明確包括“管理全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作”?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》明確規(guī)定“國務(wù)院地震工作主管部門根據(jù)地震監(jiān)測信息研究結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)作出預(yù)測”。

　　保留“預(yù)報(bào)職能”是在浪費(fèi)錢

　　盡管中國的地震局始終不松口“地震不能被預(yù)報(bào)”，但實(shí)際上底氣可能也不太足。一個(gè)例證是，人們發(fā)現(xiàn)中國地震局2010年的財(cái)政預(yù)算中，用于地震預(yù)報(bào)預(yù)測的支出只有270萬元，僅相當(dāng)于該部門當(dāng)年住房保障支出的1.65%。

　　當(dāng)然，考慮到地震不能被預(yù)報(bào)的實(shí)情，這270萬也是浪費(fèi)。遺憾的是，在民眾一片“嫌少”的罵聲中，中國地震局次年就把地震預(yù)報(bào)預(yù)測支出調(diào)高到2120萬，去年更是增加到3822萬。

　　不過實(shí)際上用于地震預(yù)報(bào)的錢還遠(yuǎn)不止這些。中國地震局許紹燮院士的“基于空間對(duì)地觀測的地震監(jiān)測技術(shù)、預(yù)測方法與應(yīng)用示范”，是國家“十一五”科技計(jì)劃內(nèi)容，在2009年2月23日獲科技部批復(fù)，總經(jīng)費(fèi)為1885萬元，國家全額撥款。中科院客座教授孫威的“沙層應(yīng)力儀”不但由地震局支持在各地安裝，還差點(diǎn)從科學(xué)院拿到幾千萬元。而類似的“地震預(yù)報(bào)科研”如果是在美國，完全是誰研究誰掏錢，BBC就報(bào)道過一位美國地震預(yù)報(bào)的研究者，貼了很多錢進(jìn)去。

　　再說中國地震局的地震預(yù)測研究所，2004年就“取得科研經(jīng)費(fèi)超過1500萬元”，盡管這個(gè)研究所的英文所名中都隱去了“預(yù)測”字樣。

　　地震局的“安評(píng)”職能被濫用

　　地震局的“實(shí)權(quán)”——地震安全性評(píng)價(jià)

　　民眾提及地震局，想到的就是“地震預(yù)報(bào)”，但實(shí)際上真正讓地震局“牛氣”的是它的一項(xiàng)審批權(quán)——地震安全性評(píng)價(jià)。

　　我國法律規(guī)定，有四類建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，分別是:1、國家重大建設(shè)工程;2、受地震破壞后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，如水庫大壩、貯油設(shè)施;3、核設(shè)施;4、省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。

　　地震安全性評(píng)價(jià)由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行，但是頒發(fā)資質(zhì)、最終評(píng)價(jià)報(bào)告的審批權(quán)都在地震局手里。

　　實(shí)踐中“安評(píng)”職能被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化

　　顯然，按照法律規(guī)定，真正需要地震局安評(píng)的工程并不多，但實(shí)踐中地震局將自己的職權(quán)擴(kuò)大化，比如將住宅都納入到安評(píng)范圍。《中國建設(shè)報(bào)》曾專門刊發(fā)報(bào)道，指出“有些地方要求對(duì)各類工業(yè)與民用建筑，包括一般住宅普遍進(jìn)行建設(shè)場地的地震安全性評(píng)價(jià)”，而實(shí)際上“一般住宅完全沒必要進(jìn)行單體地震安全性評(píng)價(jià)”。

　　中國建筑科學(xué)研究院工程抗震研究所所長王亞勇指出，一般工業(yè)與民用建筑(包括住宅)的建設(shè)本來就要遵守《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，只要嚴(yán)格按國家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，完全可以達(dá)到抗震要求，再做單體地震安全性評(píng)價(jià)工作是重復(fù)、無意義的。

　　可合肥地震局就規(guī)定“蓋住宅樓不做防震安全評(píng)價(jià)將被高額處罰”，這樣的地震局?jǐn)U權(quán)行為普遍存在。而擴(kuò)權(quán)是由利益驅(qū)動(dòng)的，老地震專家汪成民說：“我們叫求簽，排著隊(duì)，等待地震部門蓋章收錢”。

　　“安評(píng)”中存在赤裸裸的利益輸送

　　汶川地震后，一家名為“四川賽思特科技”的公司引起人們注意，因?yàn)檫@家公司就在四川地震局辦公樓內(nèi)辦公，其法人代表是四川地震局工作人員。這家公司具有安評(píng)資質(zhì)，等于是地震局的人自己辦了一家安評(píng)企業(yè)。可這不就是既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員嗎?

　　這樣的利益輸送絕非個(gè)例。有媒體曾報(bào)道，陜西漢中地震局局長程康辦了一家漢中市安泰防震技術(shù)有限責(zé)任公司，程康利用市地震局的執(zhí)法手段，擴(kuò)大安全評(píng)價(jià)范圍，只收費(fèi)不服務(wù)或很少服務(wù);利用地震安全評(píng)價(jià)，迫使建設(shè)單位到安泰公司交費(fèi)。

　　地震局的主要職能可以歸并，沒必要專設(shè)一個(gè)地震局

　　地震局的主要職能完全可以由地質(zhì)局擔(dān)任

　　科技網(wǎng)站《果殼網(wǎng)》上，一位專業(yè)人士反對(duì)“撤銷地震局”，他貼了很多照片，說你看地震局干了這個(gè)干了那個(gè)，但這些照片反映的主要是野外地質(zhì)勘測工作。問題在于，這些工作地質(zhì)局不能干嗎?

　　地震局的工作人員在野外勘測

　　細(xì)心的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，每次大地震后，中國地質(zhì)調(diào)查局都會(huì)有所動(dòng)作，甚至比中國地震局都要積極。比如512汶川大地震后，5月18號(hào)中國地質(zhì)局就“初步監(jiān)測和評(píng)價(jià)認(rèn)定汶川地震原因”，并“對(duì)災(zāi)情進(jìn)行會(huì)診初步形成三個(gè)結(jié)論”。414玉樹地震后，4月16號(hào)中國地質(zhì)局就緊急召開青海玉樹抗震救災(zāi)專家會(huì)商會(huì)，就地震地質(zhì)背景、次生地質(zhì)災(zāi)害狀況、災(zāi)后重建及中長期地震地質(zhì)工作等發(fā)表意見和建議。并表示中國地質(zhì)局將“做好抗震救災(zāi)工作”、還要“重點(diǎn)調(diào)查地震烈度、活動(dòng)斷層等情況，編制震區(qū)地質(zhì)構(gòu)造圖”。中國地質(zhì)局做的這些事情，很難和中國地震局的職能明顯區(qū)分。

　　中國地質(zhì)局依靠的單位有中國國土資源航空物探遙感中心、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地質(zhì)科學(xué)院，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)所、地質(zhì)力學(xué)所等，完全具備地震研究、勘測的能力。

　　實(shí)際上，歐美的地震工作就是由地質(zhì)局來承擔(dān)的，沒有專設(shè)一個(gè)地震局。中國“與國際接軌”有何不可?（劉彥偉）