編者按：近日，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》工作會議，我國基礎(chǔ)地理信息即將實施免費或低收費政策。 國家測繪地理信息局鼓勵企業(yè)充分利用基礎(chǔ)地理信息開展社會化應(yīng)用和增值服務(wù)。面對這一政策即將出爐，業(yè)內(nèi)人士紛紛拍手稱贊。實際上，在國外，開放的地理信息數(shù)據(jù)由來已久，早已成為主流趨勢。聽聞國內(nèi)這一政策即將出爐，筆者回想起前不久在美國Directions雜志上讀到的一篇探討開放數(shù)據(jù)的文章，特此將其編譯，供諸位網(wǎng)友參考。

　　有專家認為，很多政府，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家的政府正做著一些事情，無異于搬起石頭砸自己的腳，不向該國研發(fā)機構(gòu)開放基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，便是這其中的一樁。那些諸如地理定位信息、衛(wèi)星影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)用于災(zāi)害應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和城市規(guī)劃領(lǐng)域，其價值遠高于賣掉它們帶來的收益。但是，許多政府往往會有這樣一種謬論，官方數(shù)據(jù)的背后是利潤豐厚的稅收來源。這種觀念勢必會遏制該國的發(fā)展，美國科學(xué)研究院數(shù)據(jù)和信息研究協(xié)會(CODATA)會長Paul Uhlir這樣表示。

　　“他們將其視為一種可以從中謀利的商品，但是，坦白地講，開放數(shù)據(jù)的政策顯然要比限制數(shù)據(jù)的政策更能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，”他向記者表示，“將數(shù)據(jù)囤積起來，很大程度地降低了該數(shù)據(jù)應(yīng)用于其它領(lǐng)域的潛在價值，無疑是搬起石頭砸自己的腳。其實，訪問官方數(shù)據(jù)庫受限的現(xiàn)象，屢見不鮮，并不只是存在于地理信息這一個行業(yè)中。要知道，政府采集數(shù)據(jù)花費了巨資，自然想收回一些成本。”他這樣補充道。

　　Uhlir表示，眾多發(fā)達或是欠發(fā)達國家，或多或少地采用了免費公開使用地理信息數(shù)據(jù)的做法，與此同時，大多數(shù)發(fā)展中國家仍處于“不愿合作”的狀態(tài)。有些項目，諸如gROADS——一個由科學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)委員會編制的用于測繪道路基礎(chǔ)設(shè)施的開放數(shù)據(jù)集，旨在鼓勵政府盡快敞開數(shù)據(jù)的大門。盡管許多公司已有實力提供準確的道路信息圖，但對于其它應(yīng)用，仍不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的免費獲取，這使得數(shù)據(jù)只能局限于導(dǎo)航領(lǐng)域，或者面向那些財大氣粗的商業(yè)使用者。通過提供開放的信息，gROADS允許開發(fā)部門、政府、民間團體和研究員開展研究、規(guī)劃服務(wù)，并能夠從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)集中研發(fā)出新的應(yīng)用。

　　雖然這種想法很大程度上提升了道路數(shù)據(jù)的可用性，但仍被“二十世紀的思維”禁錮住了——數(shù)據(jù)為王，必須嚴防死守——美國科學(xué)研究院數(shù)據(jù)和信息研究協(xié)會在gROADS項目的主席Alex de Sherbinin這樣講道。“在很多國家，尤其是像中國和印度這樣的大國，想要在地圖上勾勒幾筆，顯示人們的現(xiàn)居住地，就連這樣簡單數(shù)據(jù)的獲取，都很有難度。”但是，他補充說，這種局面正逐步改觀，越來越多的發(fā)展中國家都在發(fā)出信號，表明政府已經(jīng)意識到開放數(shù)據(jù)的發(fā)展價值，并在數(shù)據(jù)開放問題上，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘莸膽B(tài)度。

　　例如，近期，剛果共和國已將該國所有道路數(shù)據(jù)全面上線，并免費獲取，這可以說是對gROADS項目的另一種支持。世界安全基金會(一個美國航空技術(shù)基金會)的執(zhí)行總裁Michael Simpson也認同，很多發(fā)展中國家都在采取積極措施，以更好地共享地理信息數(shù)據(jù)。在日內(nèi)瓦會議上，他聽到了很多令人振奮的好消息，例如加勒比海的許多國家正致力于共享衛(wèi)星數(shù)據(jù)，旨在用于災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃領(lǐng)域。

　　實際上，對數(shù)據(jù)共享的限制舉措，不勝枚舉。造成諸多限制的原因，就在于構(gòu)建了政府各部門之間以及之外關(guān)系的各種錯綜復(fù)雜的體制，而并非是源自對數(shù)據(jù)開放的公然拒絕，Simpson表示，“這是一個典型的官僚亂象，而并不是發(fā)展中國家特有的文化問題。” Sherbinin表示，解決該問題的唯一出路是，中央政府要發(fā)揮帶頭作用。如果中央政府不明確表態(tài)，縱然掌握數(shù)據(jù)的相關(guān)人員再開明，自然也會緊抓數(shù)據(jù)不放，以避免讓其上司不悅。（編譯|龍薇）

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