災(zāi)害會對社會造成大規(guī)模破壞，并加重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。每年由于遭受風(fēng)暴、洪水、火山噴發(fā)和地震等自然災(zāi)害，數(shù)十萬民眾流離失所。各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施都遭到破壞，交通和通訊受到嚴(yán)重的影響。有數(shù)據(jù)顯示，自1970年起，全球范圍內(nèi)的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失累計高達(dá)23,000億美元(數(shù)據(jù)截止2008年)，相當(dāng)于全球總產(chǎn)值的0.23%。如今，我們還可以觀察到，災(zāi)害出現(xiàn)頻率呈逐年上升趨勢。在易爆發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，受氣候變化和人口激增的影響，災(zāi)害爆發(fā)將會更頻繁，影響更多人。

　　通過風(fēng)險評估、早期的預(yù)警和災(zāi)害監(jiān)測等手段，災(zāi)害的影響可以最小化，同時人員的傷亡和財產(chǎn)的損失也能在一定程度上予以避免。風(fēng)險評估為災(zāi)害和災(zāi)害易損性提供了綜合效應(yīng)信息，使減災(zāi)賑災(zāi)工作得以大大改善。早期預(yù)警的成果是通過給出潛在災(zāi)害的爆發(fā)信息，可以讓災(zāi)害波及地區(qū)提升準(zhǔn)備力度。但是，這些用于災(zāi)害和風(fēng)險管理的技術(shù)尚未得到充分開發(fā)。地理信息技術(shù)的成功實施，要以政策支持、法規(guī)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)的責(zé)任以及訓(xùn)練有素的員工搭建出一個堅實的基礎(chǔ)。

　　與災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相比，許多項研究都強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害預(yù)防和準(zhǔn)備方面的經(jīng)濟(jì)效益;但實際上，與災(zāi)害相關(guān)的地理信息，尤其是地球觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中，大都以支持災(zāi)害應(yīng)急的數(shù)據(jù)為主。

　　另外，這一現(xiàn)狀還有個更大的激化因素——很多專門用以支持災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)的產(chǎn)品，例如風(fēng)險評估地圖和早期預(yù)警系統(tǒng)，與區(qū)域損害評估地圖相比，更為復(fù)雜，造價更高。這是由成本驅(qū)動的，例如基于GIS技術(shù)的模型、拓展的時空范圍、系統(tǒng)的研發(fā)、實施和運(yùn)作。在災(zāi)害和風(fēng)險管理中，人們更喜歡使用價格低廉且低效率的地理信息技術(shù)。

　　為此，在災(zāi)害和風(fēng)險管理領(lǐng)域，亟需從地理學(xué)專家和國際機(jī)構(gòu)那里將專業(yè)知識傳達(dá)給決策者。很多國際組織致力于解決該問題，其中包括地理信息學(xué)會聯(lián)合董事會(Joint Board of GIS以及聯(lián)合國外太空事務(wù)處(UNOOSA),后者正在構(gòu)筑聯(lián)合國災(zāi)害管理和應(yīng)急天基信息平臺(UN-SPIDER)。

　　VALID計劃

　　地理信息學(xué)會聯(lián)合董事會和聯(lián)合國外太空事務(wù)處聯(lián)合起來，在一個名為VALID(災(zāi)害和風(fēng)險管理的價值)的跨界項目框架之下，進(jìn)行影響和潛在經(jīng)濟(jì)效益的研究。研究的一部分是基于一份全球參與者調(diào)查的報告，報告得到UN-SPIDER成員的大力支持，其中包括國家級歸口單位系統(tǒng)。在總共70名答題者中，51名是終端用戶，19名是非終端用戶(例如研究機(jī)構(gòu))。

　　本文概括了該項調(diào)查研究的結(jié)果，以確鑿的數(shù)據(jù)證明了在應(yīng)對自然、人為災(zāi)害和災(zāi)害風(fēng)險等日益增加的挑戰(zhàn)中，使用地理信息技術(shù)能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營以及戰(zhàn)略上的三重收益。

　　對于上述提及的所有運(yùn)營和戰(zhàn)略性問題，絕大部分終端用戶認(rèn)為所有羅列出的地理信息事項(圖1)，都會帶來從中等到高等的收益(圖1)。同時，調(diào)研結(jié)果也明確顯示，參與調(diào)查的用戶團(tuán)體十分重視地理信息的應(yīng)用，不僅可以用來支持應(yīng)急響應(yīng)，也可以用來勘測和監(jiān)測風(fēng)險，例如減少公共損失，支持減災(zāi)策略。此外，研究結(jié)果明確顯示，在評估用于災(zāi)害和風(fēng)險管理的地理信息的評分中，用戶的專業(yè)知識有著很大影響。

　　運(yùn)營收益

　　在應(yīng)急響應(yīng)的即時環(huán)境下，地理信息的運(yùn)營收益顯而易見。但是，在早期預(yù)警之后的災(zāi)害準(zhǔn)備，或是緩慢發(fā)作的災(zāi)害過程中也發(fā)揮了支持作用。在部署救援物資的后勤援助，或者救助難民等人道主義援助在緊急響應(yīng)中是最為重要的需求。因此，超過50%的終端用戶將所有事項的收益評定為“高”，其中強(qiáng)調(diào)地震損害評估重要性的高收益評分超過90%。作為與預(yù)防相關(guān)的事項，火險地圖也得到了超過50%的高收益評分。

　　醫(yī)療護(hù)理，例如，緊急醫(yī)療救助或者醫(yī)院的災(zāi)害準(zhǔn)備至關(guān)重要，這在人道援助方面更是萬分火急。在終端用戶的評估中，除了滑坡危害評估、防火風(fēng)險地圖、洪災(zāi)監(jiān)測和洪災(zāi)風(fēng)險地圖之外，超過50%的終端用戶將其評定為高收益。另外在高收益評分中，地震損害評估以及火情偵查和監(jiān)測很受重視(75%)(圖1)。顯然，人們很看重緊急情形下的即時醫(yī)療救助需求，從圖中可以看出，更多人認(rèn)為災(zāi)害偵查和災(zāi)害損害評估比風(fēng)險和危害地圖收益更高。

　　重要的基礎(chǔ)設(shè)施包含交通、能源供應(yīng)、通信聯(lián)絡(luò)和食品制造。除了干旱風(fēng)險地圖之外，超過70%的終端用戶將所有事項評定為高收益(圖2)。盡管干旱易損性是一個事關(guān)糧食生產(chǎn)的重要問題，顯然人們更關(guān)注與技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)相關(guān)之事，而它不受干旱的直接影響。地震損害評估地圖、地震風(fēng)險分析的城市分類與洪水風(fēng)險地圖，得到高達(dá)90%的用戶的高收益評分。

　　安全手段，比如說，在緊急情況下，對易損建筑物的控制、民眾的預(yù)防以及在災(zāi)害發(fā)生前，基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)變力，都是重要方面。在評定中，除干旱風(fēng)險地圖之外，所有事項都被超過50%的終端用戶評定為高收益，而地震損害評估地圖和用以地震風(fēng)險分析的城市分類得到了超過60%的用戶評定為高收益(圖3)。

　　戰(zhàn)略收益

　　當(dāng)提及對應(yīng)災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失與災(zāi)后重建的問題上，人們大都期望可以在災(zāi)前規(guī)劃層面以及災(zāi)后應(yīng)急方面均能實現(xiàn)戰(zhàn)略性收益。

　　作為對單純的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一大補(bǔ)充，將地理空間維度整合到用于戰(zhàn)略性決策支持的信息庫中，災(zāi)害和風(fēng)險管理中規(guī)劃和政策的效率可得到提升。除火險地圖之外，所有的地理信息事項，都被超過50%的終端用戶組評定為高收益。其中，城市地震風(fēng)險分析(75%)和洪水風(fēng)險地圖(大于70%)得到最多用戶認(rèn)可(圖4)。

　　借助地理信息產(chǎn)品提供的將損失、易損性和風(fēng)險可視化展示方式，公眾對規(guī)劃和政策的認(rèn)可度將會得到提升。但在這個方面，評定其有高收益的終端用戶總體偏少，只有洪水損害評估地圖得到了超過50%的用戶評定?？傮w來說，被調(diào)查者認(rèn)為在提高公眾對規(guī)劃和政策的認(rèn)可度上，地理信息僅有中等收益。

　　在應(yīng)對跨區(qū)域的大災(zāi)難時，需要采用全球化戰(zhàn)略，或者在一個國家內(nèi)進(jìn)行災(zāi)害和風(fēng)險管理的情況下，共享統(tǒng)一的地理參照信息就成了一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略性問題。

　　在火情偵查與監(jiān)測、地震損害評估地圖(超過55%)、城市地震風(fēng)險分析(55%)以及洪澇損害評估的地圖(超過50%)中，終端用戶均認(rèn)為是高收益。

　　在減少災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失方面，例如通過降低風(fēng)險或者更高效的緊急響應(yīng)，超過60%的終端用戶團(tuán)體認(rèn)為所有事項都有高收益，僅有微小的差異，只有干旱易損性地圖和洪水風(fēng)險監(jiān)測兩個事項(均超過55%)的得分較低。

　　預(yù)防性策略的支持，經(jīng)證實是在災(zāi)害管理中行之有效的方法，通過確認(rèn)、評估以及定位災(zāi)害風(fēng)險的方式，它能從地理信息中上大獲收益。相應(yīng)地，超過60%的終端用戶認(rèn)為，除洪水損害評估(55%)之外所有的地理信息事項，均有高收益(圖5)。

　　成本方面

　　如果將這10個地理信息事項的評估結(jié)果與成本估算擺在一起，勢必會很有趣。因此，需要模擬一個經(jīng)典的成本-收益分析表，正如為衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品所做的展示一樣(Bakhaus and Beule 2005)。在VALID項目所提及的這些事項中，這一模擬方式面臨三大挑戰(zhàn)：

　　◆ 與產(chǎn)品或系統(tǒng)相關(guān)的不同的成本種類，例如在考慮到在適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)和成熟的軟硬件領(lǐng)域已有的投入;

　　◆ 不同的供應(yīng)商的收費(fèi)，造成成本的差異;

　　◆ 由于一個既定系統(tǒng)的研發(fā)、實施和應(yīng)用的時間、地點(diǎn)以及環(huán)境的不同，造成成本的差異。

　　另外，10個提及的產(chǎn)品涉及到多種不同的災(zāi)害類型以及多種不同的災(zāi)害管理階段。因為有積累下來的全球災(zāi)害損失數(shù)據(jù)，那些與緊急準(zhǔn)備和應(yīng)急階段相關(guān)的產(chǎn)品，其成本-收益分析表可以被輕松地構(gòu)建出來。

　　其他產(chǎn)品，例如損害評估地圖，都有助于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。這些產(chǎn)品能幫助預(yù)估災(zāi)害帶來的損害和恢復(fù)重建活動中的財政支出，以便對災(zāi)后重建方面的開支進(jìn)行優(yōu)化。

　　結(jié)論

　　在風(fēng)險和易損性方面的地理信息，將有利地支持賑災(zāi)減災(zāi)的政策。然而，諸如此類的預(yù)防手段，常被視為在災(zāi)害和風(fēng)險管理中獲取更高效率的一個選擇。但是，地理信息的特殊影響目前難以進(jìn)行量化。因此，基于地理信息價值的任何一項研究，都離不開參與者、實踐者與專家們的專業(yè)知識。因此，在災(zāi)害和風(fēng)險管理的領(lǐng)域，從專家們那里把知識普及給決策者，才是當(dāng)務(wù)之急。（文丨德國遙感數(shù)據(jù)中心高級顧問 Robert Backhaus 編譯丨龍薇）