1月30日中午，深圳五洲賓館。

“我們還在對新政策進(jìn)行審議階段，何時出臺尚無時間表?！碑?dāng)美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局高級政策分析師莎拉·考特曼以此作為美國官方在為期兩天的“中美技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易研討會”的最終表態(tài)時，臺下的龔先生已經(jīng)出現(xiàn)憤怒：“美國方面經(jīng)常一再要求我們補(bǔ)充客戶材料，中國的客戶回頭又會罵我們，工作越來越難做?！?/P>

1月29日，供職于美國某著名電子設(shè)備制造商的龔特地從位于上海的中國總部飛到深圳，希望能從本次會議上聽到一些積極的消息。但與大多數(shù)參會者一樣，他對美國商務(wù)部助理部長帕迪拉等一眾官員表現(xiàn)的固執(zhí)以及近乎程序化的刻板深感無奈：“如果說5年前很多技術(shù)還是美國獨(dú)有的話，現(xiàn)在同樣的東西歐洲、日本都已經(jīng)可以做，我們也流失了一半多的客戶給歐洲各國，‘高技術(shù)管制’根本沒有意義?！?/P>

而會議討論的核心——針對美國去年7月公布的《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和澄情及新的授權(quán)合格最終用戶制度》草案(以下簡稱草案)擴(kuò)大對華高技術(shù)出口制度范圍的爭議，依舊沒有最終結(jié)果(詳見本報(bào)2月2日頭版《中美舌戰(zhàn)高技術(shù)出口管制》)。

幾乎與此同時，中國商務(wù)部網(wǎng)站上公布一組數(shù)據(jù)：2006年中國對美國順差超過1400億美元，占貿(mào)易順差總量36.8%，比出口歐盟各國帶來的順差還要多500億美元。商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華等中國官員們皆公開表態(tài)，美對華的高技術(shù)管制是造成美對華貿(mào)易逆差的根本原因之一。

不堪忍受的補(bǔ)充材料

“我們非常關(guān)注政策的細(xì)微變動?！比蜃钬?fù)盛名的電子經(jīng)銷商之一美國安富利(AVNET)駐香港的區(qū)域物流經(jīng)理Alex K.C.LEE，近幾年對中美高技術(shù)管制領(lǐng)域的動向已經(jīng)形成了職業(yè)敏感。實(shí)際上，在過去十年中，安富利已經(jīng)從一家只賣美國產(chǎn)品的公司轉(zhuǎn)向了代理銷售全球產(chǎn)品。

“我們的供應(yīng)商有一半是歐盟、日本等其它國家的企業(yè)?！盠EE先生說，但是讓安富利亞洲公司困惑的是，已成為半導(dǎo)體等核心零部件全球最大消費(fèi)國的中國，也是受美國出口管制政策限制最多的地區(qū)之一。

由于美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的嚴(yán)格管制，安富利在華的業(yè)務(wù)變得比其它地區(qū)要復(fù)雜得多。

他舉例，假設(shè)聯(lián)想公司今年2月初要向美國TI(德州儀器)采購一批民用PC芯片，則安富利中國區(qū)公司需首先通知美國總公司，由總公司向美國商務(wù)部相關(guān)部門提交出口許可申請，通常在一個月后，美國方面會要求安富利中國區(qū)補(bǔ)充聯(lián)想作為最終用戶的材料，其中包括由中國商務(wù)部出具的確保聯(lián)想采購本批芯片不會轉(zhuǎn)用于“軍事用途”的說明函。繁復(fù)的手續(xù)后，聯(lián)想最快今年5月才能收到貨。他補(bǔ)充說明，美國對中國“最終用戶”的審查，也包括美國在華投資企業(yè)，例如全球最大代工廠商偉創(chuàng)力。

有相同經(jīng)歷的龔先生對“補(bǔ)充材料”的繁復(fù)已經(jīng)忍無可忍。他說，銷售同樣的產(chǎn)品，每一單業(yè)務(wù)每一次都要重新申報(bào)，美國官方要求補(bǔ)充說明的內(nèi)容甚至包括設(shè)備擺放的位置、設(shè)備維護(hù)人員的名字，用該設(shè)備生產(chǎn)零部件的型號和圖紙等等。

他不能理解的是，這些設(shè)備相當(dāng)部分在德國、意大利、日本等國家皆已可以生產(chǎn)。他告訴記者，已經(jīng)有一半不堪忍受的客戶轉(zhuǎn)向歐洲和日本去購買。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年-2005年，中國自歐盟、日本進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品分別增長了71%和151%，而美國只有38%。

王琴華亦透露，當(dāng)天與會企業(yè)中還有美國波音、聯(lián)合技術(shù)等頂級公司代表，它們皆認(rèn)為美國政府保守的管制政策有損公司在華利益，并自愿加入游說美國政府的行列。

受傷害的全球產(chǎn)業(yè)鏈

29、30兩日參會代表中，外資中間商及在中國有直銷點(diǎn)的美國制造商多達(dá)幾百家。

來自英國的中間商Michael(音)公司的一位女士當(dāng)場向美國官員們發(fā)問：“我如何得知和確保我的客戶在購買產(chǎn)品后，不會轉(zhuǎn)售給其它有可能涉嫌用于‘軍事用途’的第三方呢？”

事實(shí)上，會后一位中國軍控與裁軍協(xié)會人士告訴記者，近幾年來，不少包括中國用戶、中間商、美國出口企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)在獲得產(chǎn)品出口許可證后，由于被認(rèn)為違反了美國“合格最終用戶”規(guī)定而受到處罰。

據(jù)他介紹，處罰的原因包括：涉嫌將從美國購買的設(shè)備折舊后轉(zhuǎn)賣其它用戶，而該用戶“有可能從事軍工產(chǎn)品生產(chǎn)”；用從美國購買的設(shè)備生產(chǎn)了申報(bào)說明之外的零部件等等。而受處罰的范圍包括“整個商業(yè)鏈條上的人”，也就是說，除了中國用戶，向中國客戶出售產(chǎn)品的美國企業(yè)、經(jīng)銷商都將受到制裁。

“從過去十年看，美對華出口管制的松緊是波動的?！饼徬壬f，克林頓執(zhí)政時期，美國采取了相對寬松的對華政策，出口管制也相對寬；“9·11”之后美國經(jīng)濟(jì)受到較大打擊，“很多產(chǎn)業(yè)萎縮，出口管制也相對放松”。

然而最近幾年，管制再次收緊：根據(jù)中國商務(wù)部1月30日發(fā)布的對美對華管制新規(guī)定草案的評論意見認(rèn)為，新規(guī)定擴(kuò)大了對華出口管制商品的范圍，增加了47項(xiàng)原本不需要許可證的款項(xiàng)。“美國的管制尺度完全是服務(wù)于自身的、單邊的?！饼徬壬f。

而前述LEE先生認(rèn)為，在全球化的大環(huán)境下，美國顯得非常保守，因?yàn)槊绹圃焐檀蠖荚陧n國、馬來西亞、新加坡等地設(shè)生產(chǎn)基地。同樣的美國產(chǎn)品，安富利可以通過美國供應(yīng)商在其它地區(qū)的工廠采購后，再通過自己在中國的20多個分銷機(jī)構(gòu)賣給中國的最終用戶，只要該出口國沒有加入美國的“瓦森納協(xié)定”，就可以規(guī)避相關(guān)的美國管制政策。

實(shí)際上，即便是已經(jīng)加入美國“瓦森納協(xié)定”，對華持相似高技術(shù)出口管制政策的歐洲各國，由于其對華出口產(chǎn)品管制表現(xiàn)得遠(yuǎn)比美國寬容，因而吸引了更多的經(jīng)銷商轉(zhuǎn)向歐洲尋找貨源。大多數(shù)外資企業(yè)認(rèn)為，美國的作法，在一定程度上增加了跨國公司的運(yùn)作成本。

看空管制新政

在帕迪拉看來，美國去年7月提出的對華出口管制新政草案是一項(xiàng)企圖擴(kuò)大在華商業(yè)機(jī)會的積極政策。

他在接受本報(bào)采訪時表示，看到中國在高技術(shù)領(lǐng)域的蓬勃生機(jī)，因而美國在草案中提出一項(xiàng)新的改良計(jì)劃——“授權(quán)合格最終用戶制度”，該計(jì)劃希望通過對中國本土進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行審查后授予“合格最終用戶”資格，獲得該資格的中國企業(yè)未來向美國進(jìn)口受管制產(chǎn)品時可以享受相對寬松的審批流程。

但是一位長期從美國進(jìn)口半導(dǎo)體等核心部件的中國企業(yè)代表陳先生看空該項(xiàng)計(jì)劃的可行性。

他的理由是：一，通過該項(xiàng)計(jì)劃審批的條款相當(dāng)苛刻，企業(yè)難有積極性；二，即便獲得“合格最終用戶”，企業(yè)依舊每年要接受1-2次例行審查；三，目前來看，該計(jì)劃實(shí)施人力相當(dāng)有限，基本依賴美國駐華大使館商務(wù)處出口管制專員瞿建玲一個人進(jìn)行，“全國企業(yè)就她一個人負(fù)責(zé)”，瞿的另一個身份是中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人。

事實(shí)上，據(jù)中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人、中國商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司出口管制處長江前良透露，自美國于2004年提出“授權(quán)合格最終用戶制度”至今，為調(diào)查該計(jì)劃的可行性，美方在華訪問的企業(yè)僅127家，這在浩如煙海從事中美貿(mào)易的企業(yè)中，不過是滄海一粟。

而中國近年對高技術(shù)產(chǎn)品的需求正極速膨脹。據(jù)中芯國際市場行銷及業(yè)務(wù)中心副總經(jīng)理俎永熙統(tǒng)計(jì)，僅芯片需求一項(xiàng)，大陸市場2006年需求總量達(dá)到565億美元，而且基本用于“驅(qū)動力電器、手提電腦、

液晶電視”等民用領(lǐng)域，作為半導(dǎo)體實(shí)力最為強(qiáng)大的美國本應(yīng)是芯片的最大輸出國，但其實(shí)際對華出口量遠(yuǎn)無法與其地位相匹配。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國因此喪失了大量商機(jī)。僅以機(jī)床、制造設(shè)備為例，2005年中國進(jìn)口總額為165.8億美元，美國進(jìn)口僅占9.86%，而自歐盟及日本進(jìn)口分別占27.5%和35.3%。

而美國商務(wù)部感應(yīng)器和航空處處長詹姆斯·湯普森開出的一份對華出口管制產(chǎn)品類型列表中，上述芯片、電子設(shè)備與軟件、源代碼都屬于重要管制的產(chǎn)品。（丘慧慧 陳善哲）