12日下午以“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與智慧城市報(bào)告會(huì)”為主題的會(huì)議在京西賓館三層第五會(huì)議室召開(kāi)。
張繼賢：大家下午好!講五個(gè)方面的內(nèi)容
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)基本概況：我們既然做地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，從國(guó)情監(jiān)測(cè)分類(lèi)上可以按要素來(lái)分，按范圍分、周期分，應(yīng)用類(lèi)型分。
按照不同的專(zhuān)題，做國(guó)情監(jiān)測(cè)側(cè)重點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)的關(guān)系。
進(jìn)第二部分地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體設(shè)計(jì)
核心內(nèi)容剛才比司長(zhǎng)給大家闡述了，第一看一下它的目標(biāo)。我們想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是兩大塊的內(nèi)容：
一塊是利用好已有的信息資源，開(kāi)展全國(guó)的地理國(guó)情普查，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全國(guó)地理國(guó)情信息系統(tǒng)，持續(xù)對(duì)全國(guó)自然地理空間要素進(jìn)行空間化、定量化常態(tài)化監(jiān)測(cè)，形成定期報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)監(jiān)測(cè)反應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略重要工程實(shí)施現(xiàn)狀和效果，充分揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地理信息為國(guó)情服務(wù)。
階段目標(biāo)：
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是持續(xù)性的。十二五重點(diǎn)目標(biāo)是三間事情。利用三連的時(shí)間完成一次全國(guó)的地理國(guó)情普查。再一個(gè)是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的迫切需求，我們開(kāi)展一些定量化空間化的監(jiān)測(cè)。第三個(gè)就是構(gòu)建地理國(guó)情信息系統(tǒng)，逐步建立地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、審核發(fā)布制度。
分三個(gè)階段：普查階段，主體是對(duì)地形地貌地表覆蓋和單元普查。第二個(gè)是監(jiān)測(cè)階段，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間格局專(zhuān)題重大工程等開(kāi)展典型性的監(jiān)測(cè)。第三個(gè)階段就是統(tǒng)計(jì)發(fā)布。要構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的能力。并且形成信息的發(fā)布機(jī)制。
十三五以后的目標(biāo)，在十二五基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。三個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是形成定期常態(tài)地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施定期常規(guī)性監(jiān)測(cè)、提供地理國(guó)情信息業(yè)務(wù)化常態(tài)化服務(wù)。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架設(shè)計(jì)
一個(gè)是數(shù)據(jù)獲取，監(jiān)測(cè)首先是能夠獲取高分辨率的覆蓋全國(guó)得無(wú)縫隙的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施一次全國(guó)地理國(guó)情普查，同時(shí)對(duì)重要的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析，形成分析。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是我們起步性的工作，所以我們也需要向基礎(chǔ)測(cè)繪一樣，構(gòu)建新的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的支撐體系。通過(guò)這個(gè)支撐體系，能夠把地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入到持續(xù)的可實(shí)施的工作環(huán)境下去進(jìn)行。
普查技術(shù)路線(xiàn)：首先利用已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析、然后利用內(nèi)業(yè)判讀解譯、然后普查底圖制作、開(kāi)展外業(yè)調(diào)查和核查，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯整理，統(tǒng)一到2015年6月30日這個(gè)時(shí)點(diǎn)，最后形成統(tǒng)計(jì)分析相應(yīng)結(jié)果。
重要地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)：在開(kāi)展地理國(guó)情信息普查的同時(shí)，圍繞黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的要求，按照局部、抽查性開(kāi)展四大項(xiàng)的專(zhuān)題監(jiān)測(cè)。
第一大專(zhuān)項(xiàng)是生態(tài)文明建設(shè)方面，監(jiān)測(cè)是局部性和抽查性的，生態(tài)文明建設(shè)分五個(gè)專(zhuān)題。一個(gè)是沙漠變化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)2000年至2015年的沙漠變化情況。
第二個(gè)是青藏高原重要地理國(guó)情要素變化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)湖泊、冰川與常年積雪情況下的變化情況。
第三就是三江源地區(qū)的地表覆蓋變化、草地退化以及植被覆蓋變化。兩年一個(gè)周期，就植被覆蓋和草地的變化、植被覆蓋度的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)系統(tǒng)測(cè)評(píng)我們已經(jīng)在跟青海省相應(yīng)合作開(kāi)展。
第四個(gè)就是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付地區(qū)自然生態(tài)監(jiān)測(cè)
我們國(guó)家已經(jīng)投入了1000多個(gè)億，選了5000多個(gè)縣，我們想08到2015年選50個(gè)縣的行政區(qū)作為監(jiān)測(cè)地區(qū)，掌握變化情況。
第五個(gè)就是監(jiān)測(cè)首都圈地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪等成果監(jiān)測(cè)變化。從2002年以來(lái)，一個(gè)是它的地表覆蓋、重點(diǎn)大氣污染源、植被覆蓋度等空間分布及變化信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。再一個(gè)是首都圈區(qū)域里面1993年以來(lái)的城鎮(zhèn)主城區(qū)輪廓范圍的變化。
國(guó)土空間格局專(zhuān)題：
從90年到現(xiàn)在，利用10到30米衛(wèi)星數(shù)據(jù)，就市縣以上的城鎮(zhèn)，它的擴(kuò)展和空間變化做監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)有些重要的區(qū)域，我們看看它山林的變化規(guī)律。還會(huì)進(jìn)行65個(gè)城市主城區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)。
第三個(gè)專(zhuān)題是看看我國(guó)重大工程實(shí)施的效果：一個(gè)是三峽庫(kù)區(qū)的地表變化情況監(jiān)測(cè)。再一個(gè)是南水北調(diào)，是我們的生命線(xiàn)，這個(gè)區(qū)域沿線(xiàn)環(huán)境污染會(huì)對(duì)水源造成極大的影響。所以會(huì)對(duì)這個(gè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。還可以結(jié)合省里的情況，開(kāi)通內(nèi)陸、湖泊、非法采礦等等情況開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)。
數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)：在這次的普查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)全面的數(shù)據(jù)庫(kù)。
統(tǒng)計(jì)分析：利用普查數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其他部門(mén)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，選擇不同的統(tǒng)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相應(yīng)的國(guó)情信息。大家知道統(tǒng)計(jì)分析是普查監(jiān)測(cè)地理要素向地理監(jiān)測(cè)的一個(gè)手段。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)支撐體系建設(shè)包括技術(shù)支撐體系建設(shè)、質(zhì)量控制體系建設(shè)、組織管理體系建設(shè)。
三、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)
我們通過(guò)這一次的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)十二五期間構(gòu)建自己的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行。圍繞這個(gè)，我們的技術(shù)系統(tǒng)要從四個(gè)方面考慮。
一個(gè)是從獲取數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、解譯等方面進(jìn)行系列技術(shù)的攻關(guān)。這個(gè)基礎(chǔ)上要構(gòu)建供地理國(guó)情監(jiān)測(cè)生產(chǎn)的作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將來(lái)成為一個(gè)作業(yè)平臺(tái)。對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制定系列的標(biāo)準(zhǔn)系列，進(jìn)行完善方案設(shè)計(jì)。比如說(shuō)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)主體技術(shù)有六個(gè)方面：
1、遙感綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)。我們要對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)要能和結(jié)合光學(xué)、雷達(dá)等數(shù)據(jù)，同時(shí)航空航天地面結(jié)合快速獲取的遙感監(jiān)測(cè)體系。
2、內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)
在內(nèi)業(yè)高精度遙感影像判讀的基礎(chǔ)上，采用野外數(shù)字化調(diào)繪系統(tǒng)等。
3、多元數(shù)據(jù)融合預(yù)處理。
采用多源遙感影像數(shù)據(jù)集群分布式處理，地面調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)處理，專(zhuān)題數(shù)據(jù)空間化處理，等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速、高效處理。
4、地理國(guó)情信息提取和解譯。建立地理國(guó)情要素典型的特征庫(kù)，構(gòu)建解譯規(guī)則集，利用面向?qū)ο蠓诸?lèi)策略，在分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分布式信息提取與解譯判讀。
5、地理要素變化檢測(cè)技術(shù)
采用多源多時(shí)相遙感影像對(duì)比等技術(shù)手段，對(duì)地理要素進(jìn)行變化檢測(cè)，獲取重要地理要素和重點(diǎn)區(qū)域的變化信息，準(zhǔn)確揭示空間分布及發(fā)展變化規(guī)律。
6、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)
比如說(shuō)地理國(guó)情要素提取與解譯系統(tǒng)Feature為Station為，包括了地理國(guó)情基本要素提取和地理國(guó)情地表覆蓋分類(lèi)兩個(gè)子系統(tǒng)。
統(tǒng)計(jì)分析，我們確定為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析兩大塊。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定，從不同的側(cè)面來(lái)制定。
地理國(guó)情信息統(tǒng)計(jì)與分析
通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)實(shí)現(xiàn)地理信息要素、普查要素和監(jiān)測(cè)要素向國(guó)情信息的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換。并且實(shí)現(xiàn)反應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，質(zhì)量環(huán)境分布等它在空間上的分布情況的規(guī)定。
統(tǒng)計(jì)分析的目標(biāo)要以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)專(zhuān)題信息，按照不同的統(tǒng)計(jì)單位對(duì)自然、人文等地理國(guó)情要素的空間分布、空間結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系、低于差異等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。目標(biāo)：能反應(yīng)自然和人為地理要素空間分布的基礎(chǔ)國(guó)情信息。這個(gè)信息將來(lái)向社會(huì)共享。第二能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素相結(jié)合，綜合反應(yīng)生態(tài)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等等。第三個(gè)，要形成地理國(guó)情的分析評(píng)價(jià)報(bào)告，反應(yīng)資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等它的空間分布，揭示了空間分布規(guī)律和發(fā)展演化趨勢(shì)。
統(tǒng)計(jì)分析框架：第一塊是基本統(tǒng)計(jì)匯總，是對(duì)普查和監(jiān)測(cè)基本的內(nèi)容七大要素，可以直接獲取。第二塊是綜合統(tǒng)計(jì)分析，就是把我們的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息和人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及其他信息相結(jié)合，按照不同的統(tǒng)計(jì)單元構(gòu)建綜合統(tǒng)計(jì)指數(shù)在這個(gè)基礎(chǔ)上，能夠生態(tài)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)服務(wù)等方面綜合展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間分布情況。第三個(gè)是盡量結(jié)合就資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等情況形成相應(yīng)的專(zhuān)題分析報(bào)告。
統(tǒng)計(jì)分析單元：規(guī)則地理格網(wǎng)單元，比如知道這個(gè)地方每平方公里的GDP是多少。行政區(qū)化與管理單元，還有自然地理單元。還有按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域區(qū)劃單元。
基本統(tǒng)計(jì)匯總是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。按普查7大類(lèi)要素進(jìn)行分析，按照點(diǎn)、線(xiàn)、面和相應(yīng)的指標(biāo)，根據(jù)普查幾大要素進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)完以后要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，向社會(huì)發(fā)布，一個(gè)是可以按照行政區(qū)劃進(jìn)行，按照不同的格網(wǎng)單元進(jìn)行匯總，形成相應(yīng)的結(jié)果。
綜合統(tǒng)計(jì)分析：這是一個(gè)難點(diǎn)需要大家共同來(lái)做。以客觀(guān)反映我國(guó)的國(guó)土空間分布、生態(tài)協(xié)調(diào)程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平為出發(fā)點(diǎn)，這是張高麗總理提出的，這是總體的要求也是我們的出發(fā)點(diǎn)。要從地理空間的角度對(duì)自然、人文等地理國(guó)情普查要路進(jìn)行橫向、縱向、類(lèi)比分析，通過(guò)普查成果的深度開(kāi)發(fā)尋找規(guī)律性，反應(yīng)器空間分布、空間結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系、低于差異等特征。揭示相應(yīng)的要求。
圍繞綜合統(tǒng)計(jì)分析有兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是綜合指標(biāo)計(jì)算。有六個(gè)綜合指標(biāo)，恐怖分布、地表格局、覆蓋程度、基礎(chǔ)相關(guān)性等。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建地理國(guó)情指數(shù)，包括從生態(tài)協(xié)調(diào)性指數(shù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)、基本公共服務(wù)均等化指數(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能指數(shù)四個(gè)方面反應(yīng)。
專(zhuān)題分析評(píng)價(jià)：在基本統(tǒng)計(jì)匯總統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，從資源分布、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行總體分析，揭示分布的規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就按照我們國(guó)家四大發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略劃分進(jìn)行分析。
社會(huì)發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面開(kāi)展。社會(huì)民生，是大家反應(yīng)的教育問(wèn)題個(gè)就醫(yī)問(wèn)題等等。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)預(yù)期成果
我這兒列了七句話(huà)：首先是構(gòu)建全國(guó)一張圖;建設(shè)全國(guó)地理國(guó)情檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、形成豐富的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果、構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、匯交審核發(fā)布機(jī)制、地理國(guó)慶信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)。
統(tǒng)計(jì)分析地圖、圖集，比如可以通過(guò)普查形成全國(guó)統(tǒng)一一張圖，能夠地表覆蓋并且把基本統(tǒng)計(jì)要素也能反應(yīng)出來(lái)。
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