編者按

2006年5月24日至8月31日，江蘇省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“百日整治”工作，相關(guān)部門的評(píng)價(jià)是“江蘇省文化廳網(wǎng)吧‘百日整治集中行動(dòng)’成效顯著”。

然而，作為治理重點(diǎn)的蘇州市，2006年11月，各網(wǎng)吧業(yè)主集體上書蘇州市市長(zhǎng)閻立，反映黑網(wǎng)吧猖獗和電信網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)不合理漲價(jià)兩大問(wèn)題威脅網(wǎng)吧業(yè)生存。

據(jù)在這些網(wǎng)吧業(yè)主給市長(zhǎng)的材料中，蘇州市區(qū)黑網(wǎng)吧不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1500家之多，數(shù)量是合法網(wǎng)吧的4倍。經(jīng)過(guò)多次整治，蘇州黑網(wǎng)吧數(shù)量反而暴增，政府對(duì)于黑網(wǎng)吧的治理似乎有些“有心無(wú)力”。

“這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，你控制不住的！你不發(fā)證，他就要自己開(kāi)，（因?yàn)椋┯羞@個(gè)需求啊。”蘇州市文廣局文化市場(chǎng)管理辦公室黨支部書記張海泉感嘆。

蘇州“黑網(wǎng)吧”失控的現(xiàn)象，在一定意義上，對(duì)全國(guó)其他地方規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)都具有一定的樣本意義。

1月15日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的記者來(lái)到了蘇州市甪直鎮(zhèn)。這個(gè)鎮(zhèn)以其保存較完整的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌而入選了新近公布的中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，不過(guò)，這個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在也是外資工廠和外來(lái)打工者的集聚區(qū)。而這里正是蘇州“黑網(wǎng)吧”猖獗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。

水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)上的黑網(wǎng)吧

45歲的張鳳娣（化名）疲倦地半躺在由一張?zhí)梢魏鸵粡堃巫悠闯傻摹按病鄙?，守望著?2臺(tái)電腦的小“網(wǎng)吧”。3個(gè)長(zhǎng)相和打扮入時(shí)乖巧的女孩正興致高昂地坐在電腦前玩跳舞游戲，打牌和視頻聊天，抽煙，高聲談笑著，不時(shí)帶著一些臟字。

張鳳娣開(kāi)辦網(wǎng)吧已整整半年了，與這些來(lái)自異鄉(xiāng)的年輕人們朝夕相處。

根據(jù)甪直鎮(zhèn)政府提供的數(shù)字，甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有10萬(wàn)名左右的外來(lái)務(wù)工人員。適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需要，這些人以20～30歲的年輕人為主，他們中有很大一部分租住在鎮(zhèn)上的民房里。這些充滿活力的年輕人帶來(lái)了龐大的需求，包括對(duì)網(wǎng)吧的需求。

張鳳娣的網(wǎng)吧就開(kāi)在自己家里，她家的房子是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“凹”字形建筑，左右各有一大間。左邊一間幾乎沒(méi)有裝修，里面開(kāi)了網(wǎng)吧。她在開(kāi)向巷子的院門外放了一個(gè)燈箱，上面寫著“網(wǎng)吧”兩字。這里離鎮(zhèn)上的中心大街只有30米，從大街上走過(guò)的行人很容易看到。

跟這個(gè)鎮(zhèn)上大多數(shù)網(wǎng)吧一樣，張鳳娣的網(wǎng)吧沒(méi)有辦理過(guò)任何證照，即俗稱的“黑網(wǎng)吧”。張鳳娣說(shuō)，她的網(wǎng)吧是在2006年7月份開(kāi)業(yè)的。而那段時(shí)間，江蘇省文化廳等幾部門正聯(lián)合開(kāi)展全省“網(wǎng)吧百日整治”行動(dòng)，黑網(wǎng)吧正是行動(dòng)的主要打擊對(duì)象。據(jù)該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)不久前對(duì)媒體所說(shuō)，該鎮(zhèn)在“百日整治”期間關(guān)閉了近40家黑網(wǎng)吧。

“沒(méi)有人來(lái)查我們?！边@位樸實(shí)的蘇州婦女輕松地說(shuō)。

2006年12月，當(dāng)?shù)亍豆锰K晚報(bào)》接到甪直鎮(zhèn)一位中學(xué)生家長(zhǎng)和一名離休老干部的舉報(bào)，說(shuō)經(jīng)他們近半年時(shí)間的調(diào)查，鎮(zhèn)上共有黑網(wǎng)吧近300家。而該報(bào)隨后采訪該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)得到確認(rèn)：“最少也有200家”。

黑網(wǎng)吧“失控”

在2006年5月底開(kāi)始的“百日整治”行動(dòng)結(jié)束后，蘇州市網(wǎng)吧業(yè)主2006年11月集體向市長(zhǎng)閻立上書，反映威脅網(wǎng)吧業(yè)生存的兩大問(wèn)題：黑網(wǎng)吧猖獗和電信網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)不合理漲價(jià)。給市長(zhǎng)的材料中說(shuō)，蘇州市區(qū)黑網(wǎng)吧不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1500家之多，數(shù)量是合法網(wǎng)吧的4倍。

“在蘇州全市范圍，現(xiàn)在可能已經(jīng)達(dá)到3000多家?！碧K州市網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“蘇州網(wǎng)協(xié)”）秘書長(zhǎng)戴進(jìn)1月17日對(duì)本報(bào)記者表示。

“蘇州黑網(wǎng)吧已經(jīng)失控了?！贝鬟M(jìn)告訴記者，“百日整治”之后到現(xiàn)在，黑網(wǎng)吧數(shù)量反而爆增，政府對(duì)于黑網(wǎng)吧似乎已經(jīng)無(wú)能為力。

據(jù)了解，蘇州市區(qū)現(xiàn)有合法網(wǎng)吧420家，電腦約6萬(wàn)臺(tái)，從電腦臺(tái)數(shù)來(lái)看，市區(qū)合法網(wǎng)吧與黑網(wǎng)吧的總量旗鼓相當(dāng)。

多位知情人士告訴本報(bào)記者，在2006年“百日整治”期間，由蘇州市政府一位秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，文化、工商和公安等部門組成了一支有史以來(lái)最龐大的取締黑網(wǎng)吧隊(duì)伍，到該市黑網(wǎng)吧集中的典型——吳中區(qū)紅莊村取締黑網(wǎng)吧，結(jié)果遇到黑網(wǎng)吧業(yè)主以性命相威脅。在電話請(qǐng)示市領(lǐng)導(dǎo)后，為了穩(wěn)定大局，執(zhí)法隊(duì)伍撤回，此后再也沒(méi)有組織類似的行動(dòng)。

與2004年底相比，“百日整治”開(kāi)始后，吳中開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧數(shù)量增加了10倍，電腦臺(tái)數(shù)增加了15倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧數(shù)量是合法網(wǎng)吧的30倍，電腦臺(tái)數(shù)是合法網(wǎng)吧的5倍以上。僅在紅莊村，黑網(wǎng)吧已達(dá)到100多家。

“‘百日整治’的失敗，實(shí)際上給黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者打了強(qiáng)心劑?！贝鬟M(jìn)說(shuō)。

本報(bào)記者1月15日在紅莊村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在穿越該村的過(guò)程中，僅目光所及范圍內(nèi)就有近30個(gè)網(wǎng)吧燈箱。而據(jù)蘇州市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)掌握的數(shù)字，該村目前僅有一家網(wǎng)吧是合法的。

“像蘇州這樣一個(gè)在各方面管理都相當(dāng)?shù)轿坏某鞘?，卻出現(xiàn)黑網(wǎng)吧泛濫，令人費(fèi)解?！贝鬟M(jìn)說(shuō)。他認(rèn)為，主要原因是政府的不作為?！霸诿妊康臅r(shí)候，政府不及時(shí)打擊，現(xiàn)在取締難度大了，政府又下不了決心。”

治理困境

1月16日下午，蘇州下起冬雨。在蘇州市文廣局文化市場(chǎng)管理辦公室內(nèi)，光線暗淡，黨支部書記張海泉和副主任倪偉華得知記者來(lái)意之后，心事重重。

“怎么弄??！沒(méi)辦法！蘇州已經(jīng)出名了，我們也沒(méi)什么好擔(dān)心的，最好文化部、全國(guó)文明辦都來(lái)蘇州調(diào)研一下?！睆埡Ｈ舐曊f(shuō)，“這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，你控制不住的！你不發(fā)證，他就要自己開(kāi)，有這個(gè)需求啊?！?/P>

張海泉認(rèn)為，網(wǎng)吧行業(yè)種種問(wèn)題的根源在于需求和限制之間的矛盾。

2002年6月17日發(fā)生的北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧縱火案帶來(lái)了網(wǎng)吧行業(yè)的嚴(yán)打嚴(yán)管期。2003年4月，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理的通知》，決定通過(guò)發(fā)放全國(guó)范圍經(jīng)營(yíng)的連鎖網(wǎng)吧牌照來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的正規(guī)化管理。2004年3月，國(guó)家工商總局暫停對(duì)新的單體網(wǎng)吧的登記。

據(jù)蘇州網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)人士回憶，黑網(wǎng)吧開(kāi)始大量出現(xiàn)是在2004年底，這與網(wǎng)吧暫停登記的時(shí)間基本吻合。

直到2006年初江蘇限量發(fā)放網(wǎng)吧牌照時(shí)，在長(zhǎng)達(dá)近兩年的時(shí)間里，江蘇沒(méi)有審批過(guò)一家合法網(wǎng)吧。

然而需求卻在快速增長(zhǎng)。

“外來(lái)務(wù)工人員構(gòu)成了對(duì)網(wǎng)吧的龐大需求?！蹦邆トA說(shuō)?！疤K州外來(lái)務(wù)工人員非常多，尤其在城鄉(xiāng)接合部，黑網(wǎng)吧集中的甪直和紅莊都是典型地區(qū)。這些人年齡基本在20~30歲，收入不高，網(wǎng)吧是他們最低廉、最方便的文化消費(fèi)?！?/P>

2006年初江蘇限量發(fā)放網(wǎng)吧牌照時(shí)，蘇州市爭(zhēng)取到105個(gè)新網(wǎng)吧名額，比南京還多。但是按照文化部?jī)?yōu)先發(fā)展連鎖網(wǎng)吧的文件精神，名額全部給了連鎖網(wǎng)吧。按照規(guī)定，連鎖網(wǎng)吧的機(jī)器臺(tái)數(shù)最低為120臺(tái)，體量較大。倪偉華表示，在很多外來(lái)打工者集中的村落內(nèi)部，很難找到滿足條件的經(jīng)營(yíng)性用房，合法（連鎖）網(wǎng)吧只能在外圍布點(diǎn)，輻射力不足，黑網(wǎng)吧就乘虛而入。

同時(shí)，與過(guò)去的單體網(wǎng)吧相比，投資標(biāo)準(zhǔn)較高的連鎖網(wǎng)吧更愿意在城區(qū)開(kāi)店，開(kāi)發(fā)中高端市場(chǎng)，而不是到城鄉(xiāng)接合部與黑網(wǎng)吧打價(jià)格戰(zhàn)。

“在合法網(wǎng)吧不足的情況下，黑網(wǎng)吧的存在起到了豐富群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，這也是有的部門難以下決心全面取締的原因?！蹦邆トA說(shuō)，“去年有的地方開(kāi)始整治黑網(wǎng)吧以后，治安案件馬上開(kāi)始增加?！?/P>

蘇州市副市長(zhǎng)朱永新：變嚴(yán)格發(fā)照為嚴(yán)格管理

“新教育”的鼓吹者朱永新對(duì)網(wǎng)絡(luò)情有獨(dú)鐘。他始終呼吁社會(huì)理性對(duì)待網(wǎng)吧，并堅(jiān)信網(wǎng)吧能夠成為全社會(huì)的學(xué)習(xí)工具。2007年1月16日晚，朱永新在蘇州胥城飯店開(kāi)會(huì)期間接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的采訪。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：有報(bào)道說(shuō)，蘇州現(xiàn)在有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧3000多家。有人說(shuō)蘇州黑網(wǎng)吧已經(jīng)“失控”，你所了解的情況是怎樣的？

朱永新：坦率地講，蘇州黑網(wǎng)吧的比例并不高，主要是在城鄉(xiāng)接合部有一些，市區(qū)以大型網(wǎng)吧、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧為主，總體上是規(guī)范的，在市區(qū)你很難看到黑網(wǎng)吧。省里曾經(jīng)對(duì)江蘇各大城市進(jìn)行暗訪，結(jié)果反映蘇州的情況還不錯(cuò)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：蘇州有大量黑網(wǎng)吧。有人說(shuō)，這些黑網(wǎng)吧的存在是政府不作為的結(jié)果，是政府打擊力度不夠。

朱永新：首先是這些地區(qū)有大量的外來(lái)人口，他們大部分是年輕人，對(duì)網(wǎng)吧有很大的需求，而由于種種原因，比如省里嚴(yán)格控制網(wǎng)吧牌照數(shù)量、國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)比較高，導(dǎo)致正規(guī)網(wǎng)吧在這些地方布點(diǎn)不夠；其次這些地方有很多下崗職工、失地農(nóng)民，他們?nèi)狈χ\生手段，這些地方黑網(wǎng)吧大部分開(kāi)在居民家里，是居民的生存手段；再一個(gè)，黑網(wǎng)吧的成本比較低，也刺激了其發(fā)展。

實(shí)際上各級(jí)文化管理部門做了很多工作，也取締了很多黑網(wǎng)吧。但是最根本的困難在于大量外來(lái)人口有精神生活的需要，而目前面向這一人群的文化服務(wù)項(xiàng)目太少，上網(wǎng)成為他們最低廉的文化消費(fèi)。既然人們有這個(gè)需要，而網(wǎng)吧牌照不能滿足，就會(huì)出現(xiàn)黑網(wǎng)吧。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：是否可以這樣理解，在社會(huì)需求和現(xiàn)行網(wǎng)吧管理政策之間存在某種程度的脫節(jié)，導(dǎo)致黑網(wǎng)吧的存在具有一定合理性？

朱永新：網(wǎng)吧管理一定要實(shí)事求是，因地制宜。事實(shí)上，黑網(wǎng)吧一定意義上傳播的內(nèi)容是健康的，也在為精神文明建設(shè)做工作，只是脫離了管理。過(guò)去我們沒(méi)有找到一個(gè)好的解決辦法，最近也在積極探索，吳中區(qū)就在紅莊村嘗試由政府主導(dǎo)的黑網(wǎng)吧業(yè)主合作經(jīng)營(yíng)，以此解決黑網(wǎng)吧的合法性問(wèn)題。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：從蘇州遇到的問(wèn)題來(lái)看，你是否認(rèn)為現(xiàn)行的網(wǎng)吧管理政策有必要作出調(diào)整？你認(rèn)為網(wǎng)吧行業(yè)是否應(yīng)該放開(kāi)？

朱永新：過(guò)去對(duì)網(wǎng)吧本身的控制過(guò)多，我認(rèn)為這一路徑錯(cuò)了。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身并無(wú)所謂好壞，應(yīng)該監(jiān)控的是網(wǎng)絡(luò)資源和信息，只要保證內(nèi)容是健康的，有什么理由對(duì)開(kāi)網(wǎng)吧設(shè)那么多限制呢？

只要規(guī)則做好了，就可以放開(kāi)。現(xiàn)在是過(guò)于壟斷，壟斷就容易發(fā)生腐敗，就會(huì)導(dǎo)致總量不足，就會(huì)產(chǎn)生黑網(wǎng)吧。我認(rèn)為應(yīng)該變嚴(yán)格發(fā)照為嚴(yán)格管理，國(guó)家制定經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)后，就可以相對(duì)開(kāi)放，然后對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧采取嚴(yán)厲的處罰措施，包括終身禁入。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：過(guò)去對(duì)網(wǎng)吧也有很多嚴(yán)厲的管理措施，但網(wǎng)吧在社會(huì)輿論中一直受到相當(dāng)負(fù)面的評(píng)價(jià)。放開(kāi)之后，怎么才能保證管理好？

朱永新：從國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意管理手段和方法的科學(xué)性，不切實(shí)際的辦法等于沒(méi)有用。另外，過(guò)去我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制和管理，但我認(rèn)為政府更應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)家應(yīng)設(shè)立網(wǎng)吧指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)國(guó)家信息平臺(tái)，采購(gòu)一些有益的游戲和教育資源，向網(wǎng)吧免費(fèi)提供，降低網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)成本，使其變成公益性質(zhì)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：蘇州市文廣局的相關(guān)人士提出，應(yīng)在外來(lái)人口集中區(qū)設(shè)立一定公益性質(zhì)的網(wǎng)吧，由政府提供設(shè)立條件上的變通和稅收等方面的優(yōu)惠，通過(guò)增加布點(diǎn)和降低成本，一方面滿足社會(huì)需要，一方面可以擠壓黑網(wǎng)吧的生存空間。你怎么看？

朱永新：這個(gè)想法很好。但是在網(wǎng)吧設(shè)立的條件方面，國(guó)家和省里有明確的規(guī)定，蘇州還無(wú)法突破。另外蘇州自身能夠投入的資源也很有限。因此，網(wǎng)吧業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向還應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一構(gòu)思。（高學(xué)軍）