以下為宋主任的報(bào)告文字實(shí)錄：
我匯報(bào)一下上海市規(guī)劃國(guó)土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的項(xiàng)目情況。項(xiàng)目的背景情況是上海是一個(gè)人口高度密集，土地資源相對(duì)比較有限的城市，陸地面積是6787平方公里，2012年常住人口是2380萬(wàn)，人均土地面積是0.44畝，不均全國(guó)平均水平的1/20。我們土地供需矛盾十分突出，如何破解土地資源的瓶頸，成為上海未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
為了管好和用好寶貴的土地資源，履行好保護(hù)資源，保障發(fā)展，優(yōu)化空間的管理職責(zé)，上海一直努力打造一個(gè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。一方面我們?nèi)ν七M(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、高效化和精細(xì)化管理為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)智慧城市提供保障，另一方面按照國(guó)土部的要求，在管理模式上和工作機(jī)制上大膽創(chuàng)新，先行先試。
我們整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)是周期比較長(zhǎng)，投入比較大，從2006年開(kāi)始，我們通過(guò)國(guó)土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，2007年指揮監(jiān)測(cè)中心和行政辦理中心，全過(guò)程在線監(jiān)測(cè)和格式化審批。2009年實(shí)行了兩規(guī)合一，歸途融合，一張圖核心數(shù)據(jù)庫(kù)。2010恩年通過(guò)指揮監(jiān)測(cè)中心二期，我們建立了綜合監(jiān)管平臺(tái)。2011年開(kāi)始規(guī)劃國(guó)土資源成果管理新體系，我們經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)的調(diào)整，先后動(dòng)用行業(yè)人員上萬(wàn)人次，這幾年也在不斷地成長(zhǎng)壯大。
該平臺(tái)有一個(gè)特點(diǎn)就是領(lǐng)域?qū)捰绊憦V，目前建設(shè)權(quán)勢(shì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地理信息平臺(tái)，該平臺(tái)也建立了科學(xué)量化的管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并貫穿日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策研究、社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程。
我們用頂層設(shè)計(jì)的方法，建立覆蓋規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)管理的全體系，我們實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)的有機(jī)整合，為全行業(yè)精細(xì)化管理提供支撐。我們這個(gè)平臺(tái)最大的特色是集成，平臺(tái)技術(shù)體系采用數(shù)據(jù)庫(kù)、支持層和表現(xiàn)層三層架構(gòu)，聯(lián)動(dòng)和集成主要是通過(guò)支持層來(lái)實(shí)現(xiàn)的。平臺(tái)采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)，提供了一種靈活業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模型，并將這一先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了有機(jī)融合和無(wú)縫集成。
從管理方向來(lái)說(shuō)，我們開(kāi)創(chuàng)了“1332”管理新格局，所謂的1就是一個(gè)平臺(tái)，從規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)管理要素為核心，構(gòu)筑了空間上的包含地上、地表和地下。第一個(gè)3是指實(shí)行管理、辦法和監(jiān)測(cè)的三分離。我們事物型審批轉(zhuǎn)向事務(wù)制定和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)部門(mén)是利用信息技術(shù)開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)臨時(shí)處置。第二個(gè)3是指市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同辦公，市局重在政策設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。2是指兩個(gè)要素，是所有的要素都要落地，所有的數(shù)據(jù)都要建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
我們管理創(chuàng)新第二個(gè)就是建立數(shù)據(jù)成果管理新機(jī)制，一手抓數(shù)據(jù)，一手抓應(yīng)用，通過(guò)梳理現(xiàn)狀，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，加強(qiáng)應(yīng)用。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，我們實(shí)現(xiàn)了全市范圍大場(chǎng)景、大數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成，實(shí)時(shí)瀏覽和分析。我們采用了分層調(diào)入的技術(shù)，動(dòng)態(tài)模板技術(shù)和高效緩存技術(shù)實(shí)現(xiàn)多維時(shí)空數(shù)據(jù)的靈活操作和規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析。集成3S技術(shù)和各通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)最小管理單元的實(shí)時(shí)掌控，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了技術(shù)支持，如基于3S、GPRS無(wú)線數(shù)據(jù)通訊，實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)。集成全球領(lǐng)先的商務(wù)智能軟件，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警、監(jiān)督、查詢(xún)和主要關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。為我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提供了個(gè)性化和人性化的技術(shù)支撐和技術(shù)支持。
這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在全市全面推廣，全市17個(gè)區(qū)縣的規(guī)劃和國(guó)土資源局，17以及250多個(gè)基層管理所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面辦公，同時(shí)也為建交委等多部門(mén)提供了穩(wěn)定和高效的服務(wù)。我們整個(gè)項(xiàng)目得到了中紀(jì)委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)市委市政府的肯定，得到了全國(guó)規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)行業(yè)高度贊揚(yáng)，各省市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管部門(mén)同行紛紛上來(lái)上海調(diào)研。也受到了國(guó)內(nèi)主流媒體的廣泛關(guān)注，同時(shí)也得到了領(lǐng)域?qū)＜业目隙ê秃迷u(píng)，我們項(xiàng)目成果鑒定獲得國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，建議繼續(xù)深入研究，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，我們也獲得了多相知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，獲得計(jì)算機(jī)軟件著作7項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文36篇。
從平臺(tái)立項(xiàng)至今，信息化的新理念、新技術(shù)層出不窮，本平臺(tái)也與時(shí)俱進(jìn)，緊跟信息化發(fā)展最前沿，不斷調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)發(fā)展，該平臺(tái)是上海市規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)信息化建設(shè)的集成之作，也是我們探索的。
信息化是沒(méi)有止境的，面向未來(lái)，我們將繼續(xù)高擎信息化大旗，依靠制度加科技，放眼智慧城市，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的全市基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)現(xiàn)構(gòu)建和諧的現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，謝謝大家。
(此為報(bào)告人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報(bào)告人本人審核。)
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