以下為孫主任的報(bào)告文字實(shí)錄：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們，下午好。首先我們十分感謝中國地理信息協(xié)會(huì)為我們搭建了交流和溝通的平臺(tái)，也為我們公安系統(tǒng)參加會(huì)議的代表提供了很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，下面我利用這個(gè)時(shí)間把全國警民地理信息平臺(tái)建設(shè)的情況作一個(gè)簡要的介紹。
分兩個(gè)部分，第一個(gè)是全國PGIS平臺(tái)建設(shè)情況，第二個(gè)情況是全國PGIS下一步的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
建設(shè)背景就是地理信息技術(shù)憑借其空間分析和可視化表達(dá)方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，在可視化指揮調(diào)度、情報(bào)研判分析、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)、警務(wù)信息資源整合與管理等公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。公安部一直高度重視警月地理信息平臺(tái)，我們就簡稱PGIS平臺(tái)，將其納入“金盾工程”重點(diǎn)建設(shè)。
為了支持“金盾工程”建設(shè)，推動(dòng)空間地理信息技術(shù)在公安信息化中的大規(guī)模深度應(yīng)用，2007年9月，經(jīng)科技部正式批準(zhǔn)，我們啟動(dòng)了《全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)研究與規(guī)模應(yīng)用示范》項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目共分為七個(gè)課題，國撥經(jīng)費(fèi)也是比較多的項(xiàng)目，共6784萬元。經(jīng)過四年的努力，公安部統(tǒng)一組織研發(fā)了PGIS平臺(tái)軟件，在120個(gè)單位進(jìn)行規(guī)?；耐茝V，項(xiàng)目于2011年底全面完成。
項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，第一個(gè)就是研究建立我國警用地理信息應(yīng)用理論技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系以及應(yīng)用框架體系，制定警用地理信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二個(gè)任務(wù)是研究解決警用地理信息應(yīng)用中的共性關(guān)鍵技術(shù)。第三是研發(fā)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下研發(fā)統(tǒng)一的警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)軟件，我們簡稱PGIS平臺(tái)軟件，我們從1.0版到1.5版，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到1.6版。還要在10個(gè)以上單位開展警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)?；氖痉?，我們?nèi)蝿?wù)是100個(gè)，我們規(guī)定了120個(gè)，同時(shí)要為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)出300-500名專業(yè)技術(shù)人才。
PGIS平臺(tái)的概念和思路我說一下，實(shí)際上PGIS平臺(tái)是依托公安的信息網(wǎng)，以警用電子地圖為核心，集警務(wù)空間信息資源整合，數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)發(fā)布展示和功能服務(wù)于一體，以提供在線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)為特征，為公安業(yè)務(wù)信息空間定位，可視化管理和綜合分析提供技術(shù)支撐保障的重要應(yīng)用支撐平臺(tái)化和信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。我們認(rèn)為這個(gè)平臺(tái)的定位非常重要。
根據(jù)我國基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)分級(jí)建設(shè)及公安信息化應(yīng)用的特點(diǎn)，公安行業(yè)PGIS平臺(tái)建設(shè)采用分建共享、協(xié)同服務(wù)的模式，即在公安部、省廳和地市公安機(jī)關(guān)信息中心分三級(jí)進(jìn)行建設(shè)PGIS平臺(tái)，分級(jí)解決數(shù)據(jù)更新于應(yīng)用問題。我們主要涉及到的矢量和影像地圖有1：100萬，1：25萬，這個(gè)是公安部統(tǒng)一結(jié)果的，還有影象地圖30M、15M、2.5M。省廳的矢量地圖是1：1萬，影象地圖是2.5米-1米。
這是我們的一個(gè)體系結(jié)構(gòu)，全國部省、市PGIS的總體架構(gòu)。在公安部統(tǒng)一組織推動(dòng)下，截止到2013年8月30日，全國共有30個(gè)省、直轄市、240余個(gè)地市申請(qǐng)下載PGIS平臺(tái)軟件，我們經(jīng)過網(wǎng)上許可，免費(fèi)下載，各地部署軟件以后做工程建設(shè)，啟動(dòng)了PGIS建設(shè)，已完成項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的單位，都實(shí)現(xiàn)了部、省、市三級(jí)PGIS平臺(tái)之間的地圖聯(lián)網(wǎng)和無縫漫游。
由于PGIS平臺(tái)集成了豐富的地圖數(shù)據(jù)機(jī)各種警種業(yè)務(wù)地理信息資源，并提供了大量的地圖服務(wù)和應(yīng)用模板，各業(yè)務(wù)警種只需通過調(diào)用PGIS平臺(tái)的地圖服務(wù)，就可以充分共享PGIS軟硬件及地圖數(shù)據(jù)資源，從而大大降低了業(yè)務(wù)GIS應(yīng)用開發(fā)成本和開發(fā)難度，縮短了系統(tǒng)開發(fā)周期，滿足了地理信息技術(shù)為各警中種業(yè)務(wù)工作中快速應(yīng)用推廣需要。
建設(shè)的初步應(yīng)用成效已經(jīng)初步的體現(xiàn)出來了，我們緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作實(shí)際，在實(shí)有人口管理、指揮調(diào)度、警力部署、警情分析、形勢偵查、治安管理、智能化交通、大型活動(dòng)安保、警衛(wèi)勤務(wù)、情報(bào)分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的應(yīng)用推廣，并取得顯著的應(yīng)應(yīng)用成效，得到地方政府和其他行業(yè)的認(rèn)可和好評(píng)，各方面反響很好。上海、廣州、濟(jì)南、常州等試點(diǎn)城市結(jié)合世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)安保中心工作，將PGIS廣泛應(yīng)用于警衛(wèi)警務(wù)和安保管理中的方預(yù)案制作，活動(dòng)現(xiàn)場和線路周邊各種關(guān)注對(duì)象和制高點(diǎn)的控制，為確保這些大型活動(dòng)安保工作的萬無一失發(fā)揮了重要作用。這是世博會(huì)應(yīng)用的一個(gè)截圖，這個(gè)是亞運(yùn)會(huì)安保PGIS的一個(gè)截圖，這個(gè)是江蘇省云安保PGIS應(yīng)用。二是各示范城市將PGIS用于警務(wù)指揮、促進(jìn)了指揮調(diào)度扁平化，打擊了犯罪效率。三是用于警情分析，動(dòng)態(tài)掌控警情走勢和法案規(guī)律，實(shí)現(xiàn)警務(wù)決策的精確化和科學(xué)化。還有警情空間分布與統(tǒng)計(jì)，這個(gè)是常州市公安局倒車電動(dòng)車警情熱點(diǎn)分析的比較。四是用于實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)“以圖管房、以房管人”滿足當(dāng)前開放、流動(dòng)社會(huì)對(duì)人員動(dòng)態(tài)管控的需要。五是用于交通指揮和實(shí)時(shí)交通留分析與展示，交通設(shè)施管理、方預(yù)案制作等，實(shí)現(xiàn)智能化交通管理。大型活動(dòng)的交通組織與停車管理。六是用于情報(bào)分析，通過旅店、機(jī)修、典當(dāng)、民航、銀行卡消費(fèi)等實(shí)名制信息，以及手機(jī)定位、卡口等信息對(duì)犯罪嫌疑人、車輛的軌跡可視化展示。這個(gè)關(guān)聯(lián)應(yīng)用越來越大，控制能力就越來越強(qiáng)。對(duì)我們國家的社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常重要好的效果。七是用于各類業(yè)務(wù)信息的空間專題統(tǒng)計(jì)分析與展示。我們數(shù)據(jù)資源很多，從中找出一些結(jié)果，用于我們管理和服務(wù)社會(huì)，這方面包括人口，還有一些出入境、交通，信息資源很多。
中央政法委“政法綜治要情信息”2010年6月看法了河北省石家莊市強(qiáng)力推進(jìn)全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)的專題報(bào)告，承包中央政治局腸胃參閱，認(rèn)為警用地理信息平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)地方穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。安徽省省委書記張寶順在安徽省廳考察時(shí)指出，安徽公安信息化建設(shè)理念超前，跟上了信息時(shí)代的腳步，PGIS平臺(tái)給警務(wù)工作裝了眼睛，實(shí)現(xiàn)了電子沙場的點(diǎn)兵、布陣、偵查、破案奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，為平安安徽建設(shè)，為人民安居樂業(yè)和幸福生活提供了強(qiáng)有力的保障。
全國PGIS建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)測繪地理信息資源共享情況，公安行業(yè)警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)的快速發(fā)展，目前以拉動(dòng)地方配套投入近10億元，既帶動(dòng)了我國地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了基礎(chǔ)測繪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有國家地理測繪局的支持，PGIS不可能有現(xiàn)在的發(fā)展，2011年1月徐德明局長又簽署了《數(shù)字城市建設(shè)與警用地理信息平臺(tái)共建共享合作協(xié)議》
在全國地理信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一方面各級(jí)測繪主管部門積極旅行協(xié)議，為本級(jí)公安機(jī)關(guān)開展PGIS平臺(tái)建設(shè)提供了基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)支持，另一方面全國PGIS平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了各級(jí)測繪成果的利用與數(shù)據(jù)更新，并為各地開展公共地理信息服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字城市建設(shè)提供了公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的支持。
二、下一步發(fā)展規(guī)劃。
公安部已將PGIS平臺(tái)建設(shè)納入《公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目，要求各地繼續(xù)完成PGIS平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化應(yīng)用，預(yù)算投入約20億。“十二五”規(guī)劃PGIS平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，要求所有的省廳、省會(huì)城市，2013年底必須完成建設(shè)，要通過驗(yàn)收，已開展建設(shè)的地市，要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)，深化應(yīng)用，到2015年除青海、寧夏、西藏、海南部分地市州外，要求東部地區(qū)90%以上，中部地區(qū)70%，西部地區(qū)50恩%以上的地市完成PGIS的建設(shè)，并要求能聯(lián)網(wǎng)。
我們申請(qǐng)了“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，是在“十一五”國家PGIS示范應(yīng)用推廣過程中，也反映出以下問題，第一許多地方因大比例吃矢量地圖和高分辨率影像數(shù)據(jù)獲取困難，一些示范城市僅實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)的覆蓋，造成樓牌不全。二是地址數(shù)據(jù)采集更新長效機(jī)制及高效的應(yīng)用服務(wù)體系尚不完善，地址相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)尚未建立等多方面因素，對(duì)PGIS標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)和應(yīng)用造成了很大困難。第三是隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，如何能主動(dòng)適應(yīng)新的技術(shù)變化趨勢，不斷進(jìn)行技術(shù)更新，開展多維、動(dòng)態(tài)、適時(shí)GIS技術(shù)研究機(jī)器應(yīng)用，是當(dāng)前警用PGIS重點(diǎn)考慮的問題。
為了進(jìn)一步完善、鞏固、深化“十一五”科技支撐計(jì)劃PGIS項(xiàng)目建設(shè)成果，公安部向科技部申請(qǐng)了“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《新一代警用GIS關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用》，項(xiàng)目獲得3526萬國撥經(jīng)費(fèi)支持。
計(jì)劃在公安部、兩個(gè)省廳和30個(gè)以上地市公安局組織開展警用標(biāo)準(zhǔn)地址空間數(shù)據(jù)庫實(shí)體庫建設(shè)，并基于標(biāo)準(zhǔn)地址庫開展面向公安行業(yè)內(nèi)部及面向社會(huì)不同應(yīng)用服務(wù)模式的示范。
另外我們也在積極申請(qǐng)北斗專項(xiàng)支持，目前已向總裝北斗辦申請(qǐng)《北斗導(dǎo)航系統(tǒng)公安應(yīng)用示范項(xiàng)目》，通過項(xiàng)目支持，研發(fā)建設(shè)全國北斗警用支撐服務(wù)平臺(tái)，開展面向警種、區(qū)域和城市的北斗應(yīng)用示范，推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在公安領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，進(jìn)一步提升PGIS在位置服務(wù)方面的應(yīng)用能力和水平。
目前公安部和國家測繪地理局領(lǐng)導(dǎo)已就推動(dòng)PGIS平臺(tái)與天地圖對(duì)接和資源共享工作進(jìn)行了有效溝通和協(xié)商，就平臺(tái)之間對(duì)接的技術(shù)路線，共享服務(wù)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致達(dá)成初步意見，擬稿通過試點(diǎn)后，公安部與國家測繪地理信息局共同簽署進(jìn)一步深化合作的具體指導(dǎo)意見，為各地開展平臺(tái)之間對(duì)接工作提供政策支持。我們這個(gè)是PGIS豐富的門樓牌信息，這個(gè)是天地圖中最新的地圖數(shù)據(jù)，這是4月份兩部局在山西進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接的調(diào)研。兩部局今后在全國地名地址空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)與資源共享方面都可以開展更多的合作，以上就是我的介紹，謝謝大家。
(此為報(bào)告人現(xiàn)場發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報(bào)告人本人審核。)
{{item.content}}