我國作為一個發(fā)展中大國，地理信息資源分布不平衡，尤其是市縣級地理信息資源匱乏比較嚴(yán)重，而且2006年以前存在數(shù)出多門、自建自用、難以共享、信息孤島等問題，既造成嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致極大的浪費，制約著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，國家測繪地理信息局啟動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作，目標(biāo)是到2015年底，完成全國333個地級及以上城市和有條件的縣級城市的數(shù)字城市建設(shè)，促使市域地理信息數(shù)據(jù)由政府主導(dǎo)、專業(yè)部門建設(shè)、各部門共享，促進(jìn)應(yīng)用，并逐步實現(xiàn)國家、省、市縱向貫通和城市間的橫向互聯(lián)。
數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容是“一庫、一平臺、一機制、若干應(yīng)用”。一庫是指建立城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，一平臺是指搭建可共享的地理信息公共平臺，一機制是指形成一套保障更新維護(hù)運行的長效機制，若干應(yīng)用是指在城市的國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安等領(lǐng)域開展若干典型應(yīng)用示范。截至6月底，全國已有310多個地級市、150多個縣級市開展了這項建設(shè)工作，其中170多個地級以上城市建成并投入使用。全國累計開發(fā)了涉及國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等幾十個領(lǐng)域，2000多個應(yīng)用系統(tǒng)。
數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果已在政府決策、公共管理民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)工作中不可缺少的重要基礎(chǔ)，隨著建設(shè)的深入和成果的豐富，將對城市的建設(shè)發(fā)展、社會民生產(chǎn)生更大的作用和影響。主要成效表現(xiàn)為：
一是豐富了城市地理信息資源。數(shù)字城市建設(shè)中，都獲取了城市范圍高質(zhì)量、高分辨率的航空、航天影像，處理了城市多尺度、多類型、多時相的海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立了一大批規(guī)范、完善的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的局面，夯實并極大地豐富了城市地理信息基礎(chǔ)。
二是促進(jìn)了信息資源的共建共享。數(shù)字城市搭建了面向政府、面向公眾的地理信息公共平臺，實現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進(jìn)了信息資源共享與開發(fā)利用。避免各部門各自為政的重復(fù)建設(shè)，解決了城市建設(shè)中的重復(fù)投入等問題，節(jié)約了大量資金。
三是統(tǒng)一了全國市域測繪基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過數(shù)字城市建設(shè)，全面梳理城市地方坐標(biāo)系統(tǒng)，并統(tǒng)一到國家坐標(biāo)體系，建立了標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)庫，完善了數(shù)據(jù)體系，為實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)的分建共享打下了基礎(chǔ)。形成了以NewMap、MapGIS、SuperMap等為代表的一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，部分功能和性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品，多項創(chuàng)新成果獲得國家獎勵。
四是拓展了測繪保障服務(wù)的深度與廣度。數(shù)字城市建設(shè)成果在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，專題系統(tǒng)涉及國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生以及公眾服務(wù)等幾十個領(lǐng)域，有力提升了政府決策管理的科學(xué)化水平、精細(xì)化程度，提高了工作效率，方便了百姓生活，在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
五是推動了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字城市已成為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。目前國家、省、市財政投入的數(shù)字城市建設(shè)資金達(dá)到60億元以上，帶動影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、軟硬件設(shè)備生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的眾多企業(yè)積極參與，帶動地理信息產(chǎn)業(yè)為各行各業(yè)服務(wù)產(chǎn)值達(dá)300多億，極大地提高了地理信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，推動了地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時有力地促進(jìn)了人才就業(yè)。
六是建立了國、省、市三級共建共享的建設(shè)模式。國家測繪地理信息局、省級測繪地理信息行政主管部門、城市人民政府合作共建、市政府主導(dǎo)的工作模式，充分發(fā)揮了城市人民政府在數(shù)字城市建設(shè)中的主導(dǎo)性、決定性作用，調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮各方的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，促進(jìn)了地理信息資源的統(tǒng)籌管理，推動了整個城市信息資源的共建共享。
七是確立了政府主導(dǎo)、機制保障的建設(shè)與運行管理模式。數(shù)字城市建設(shè)工作中，城市內(nèi)部由政府主導(dǎo)，專業(yè)部門承建，各部門配合，成果共享，同時，建立健全了更新維護(hù)與應(yīng)用的長效機制，各城市以地方法規(guī)或政府文件的形式出臺了數(shù)字城市地理空間框架或地理信息公共平臺建設(shè)、使用管理規(guī)定辦法等，確立了公共平臺的權(quán)威性、統(tǒng)一性的地位，有力地保證了數(shù)據(jù)及時更新和系統(tǒng)長期有效運行。
八是培養(yǎng)造就了一批專業(yè)人才隊伍。由中組部主辦，國家測繪地理信息局承辦的“數(shù)字城市建設(shè)市長專題研究班”已連續(xù)舉辦5年，累計培訓(xùn)近200名城市領(lǐng)導(dǎo)，使城市領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字城市建設(shè)有了更加深刻的了解和認(rèn)識;聯(lián)合武漢大學(xué)，舉辦了學(xué)制3年的數(shù)字城市研究生班，為各省、城市測繪地理信息部門培養(yǎng)了一批數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)骨干;在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、軟件等方面陸續(xù)開展了有針對性的短期技術(shù)培訓(xùn)50余次，目前，在全國范圍內(nèi)(包括各省、城市)已形成了以青年骨干為主的上萬人的數(shù)字城市建設(shè)、管理以及運行維護(hù)的技術(shù)隊伍。
九是實現(xiàn)了國家、省、市地理信息公共平臺的互聯(lián)互通。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分建共享的建設(shè)理念，數(shù)字城市建設(shè)核心成果數(shù)字城市地理信息公共平臺，已實現(xiàn)與國家級地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點和省級節(jié)點的互聯(lián)互通，成果實現(xiàn)實時共享，打破了地理信息在時間空間上的分割，大大提升測繪地理信息整體保障服務(wù)能力。
隨著數(shù)字城市建設(shè)的深入與發(fā)展，構(gòu)建智慧城市逐漸受到社會各界廣泛關(guān)注。我們說的“智慧城市”是在時空信息支撐下，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將人類知識物化到信息化條件下的城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營和發(fā)展等各項活動中，形成不依賴人或少依賴人的智能化專題，按需優(yōu)化組合，相互之間實現(xiàn)有機協(xié)同。智慧城市建設(shè)，地理信息仍舊是不可或缺的、基礎(chǔ)性的、根本性的信息資源，數(shù)字城市建設(shè)階段構(gòu)建地理信息公共平臺，將提升為時空信息云平臺，而時空信息云平臺是通過泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計算等新型高科技手段，實時匯集城市各種時空信息，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺，是智慧城市建設(shè)重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。
國家測繪地理信息局通過前期數(shù)字城市建設(shè)工作實踐，已在信息資源、平臺基礎(chǔ)、高新技術(shù)、人才儲備以及產(chǎn)業(yè)等方面的打下了扎實的基礎(chǔ)，為智慧城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。在過去的兩年中，國家測繪地理信息局組織開展了關(guān)于智慧城市建設(shè)的研究、探索與試驗，并著手開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作。試點工作將本著“城市主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃;科技支撐，循序漸進(jìn);需求牽引，資源共享;多元投入，共建共享”原則開展。主要目標(biāo)是：通過時空數(shù)據(jù)建設(shè)、時空信息云平臺開發(fā)、支撐環(huán)境完善和典型應(yīng)用示范等工作，探索智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，凝練工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國數(shù)字城市地理空間框架升級轉(zhuǎn)型，以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時空信息云平臺建設(shè)提供依據(jù)，為智慧城市、智慧區(qū)域和智慧中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2013年，國家測繪地理信息局已經(jīng)出臺了《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)技術(shù)指南》，目前，已有太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無錫、淄博等9個城市列入試點計劃，并初步完成項目設(shè)計書，正在進(jìn)行設(shè)計論證和基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作。
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，“五位一體”的總體布局、“四化”同步發(fā)展的建設(shè)道路，進(jìn)一步為我們明確了努力方向。國家測繪地理信息局將深入貫徹落實十八大精神，加快實施“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，夯實數(shù)字城市基礎(chǔ)，推動智慧城市建設(shè)，為城市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供智能化的時空信息服務(wù)，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻(xiàn)力量。
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