智慧城市自西方 不能單純套用
和多數(shù)時髦的概念一樣，智慧城市也屬于舶來品。2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立了美國第一個智慧城市。該市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個有6萬居民的社區(qū)里將各種城市公共資源(水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等)連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。
與美國相比歐洲的智慧城市更多關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識共享和低碳戰(zhàn)略來實現(xiàn)減排目標，推動城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，以提升能源利用率，應(yīng)對氣候變化，建設(shè)綠色智慧城市。為了在2025年前成為第一個實現(xiàn)碳中和的城市，丹麥的哥本哈根也提出了建造智慧城市的規(guī)劃。
以上案例反復出現(xiàn)在我國各類智慧城市的培訓和申報材料之中，成了國內(nèi)引證率極高的經(jīng)典文獻，但在學習海外經(jīng)驗的過程中我們還是不能忘記了“南橘北枳”的祖訓。由于中國和歐美國家在數(shù)字化基礎(chǔ)、城市規(guī)劃理念和地理環(huán)境等方面存在較大差異，因此把他們的方案搬到國內(nèi)來難免會產(chǎn)生“水土不服”的排斥現(xiàn)象。
思科中國網(wǎng)絡(luò)運營中心工程師劉昕告訴《經(jīng)濟》記者，智慧城市的概念來自西方，但我們不能單純套用，和歐美國家相比中國的智慧城市建設(shè)存在以下亟待化解的矛盾：一是完全采用國外公司的“智慧城市”技術(shù)和產(chǎn)品，這將可能導致我國相關(guān)技術(shù)自主研發(fā)能力的喪失;二是依靠自己的力量，發(fā)展我國自己的智慧系統(tǒng)(或稱“智慧中國”)，從而掌握“智慧中國”構(gòu)建的主動權(quán)。但現(xiàn)實情況是，雖然我國在研發(fā)方面已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，并且物聯(lián)網(wǎng)研究也與國際同步，但在核心技術(shù)的突破方面還遠遠不夠;在高端傳感器方面，我國的生產(chǎn)能力嚴重缺乏，現(xiàn)有的傳感器類型狹窄、靈敏度較低，直接影響了傳感器的作用距離;在與云計算密切相關(guān)的云計算基礎(chǔ)架構(gòu)等方面，我國各研發(fā)機構(gòu)的關(guān)注程度也很不足，核心電子器件、高端通用芯片和大型系統(tǒng)軟件等，仍過多依靠購買國外的成品。
在我國現(xiàn)有的技術(shù)條件下建設(shè)智慧城市，不僅是體現(xiàn)中國特色的需要，也是保障國家信息安全、產(chǎn)業(yè)安全的需要。但是，如何發(fā)展中國的智慧系統(tǒng)，我國確實面臨著相當程度的技術(shù)風險和決策風險。2013年初，記者參加一個關(guān)于智慧城市的培訓會議，會上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導指出，在不同城市的智慧城市試點申報材料中出現(xiàn)了相同的城市名稱，由此可見即便是在國內(nèi)的城市之間，在智慧城市申報和規(guī)劃的初期就已經(jīng)出現(xiàn)了照搬照抄的敷衍現(xiàn)象，如何讓政府部門因地制宜地建設(shè)智慧城市，值得深思。
搶占智慧先機 城市需謹慎
智慧城市對于城市發(fā)展來說，無疑是搶占發(fā)展先機、進行彎道超車的創(chuàng)新路徑。但從宏觀層面而言，這不是一場城市間的“賽車”，而是各個城市根據(jù)自身實際，選擇在最合適的時間點、用最合理的方式去趕“智慧城市”這趟車，切勿盲目跟風，形成百舸爭流之勢，造成新的資源、能源浪費。
劉昕告訴《經(jīng)濟》記者，目前，我國有上百個城市提出建設(shè)“智慧城市”，其中30多個城市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的發(fā)展苗頭，因此我國智慧城市建設(shè)存在重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩的風險。被許多業(yè)內(nèi)人士稱為“云躍進”的云計算建設(shè)熱潮就是其中的一個案例。自云計算技術(shù)興起以來，從一二線城市到三四線城市都紛紛投身于云計算中心的建設(shè)大潮，但是很多地方投巨資建成的“云”系統(tǒng)，其資源利用效率不足20%。按照摩爾定律，IT產(chǎn)品兩年性能翻一倍，價格下降50%。這意味著，已經(jīng)建成的云計算中心如果不能充分利用，很快就會貶值。事實上，在云計算應(yīng)用成熟的美國，在經(jīng)歷了需求暴增期之后，數(shù)據(jù)中心的數(shù)量從過去的1100個削減到了現(xiàn)在的300個左右。
中國建筑業(yè)協(xié)會智能建筑分會專家工作委員會主任祝敬國向《經(jīng)濟》記者指出，“智慧城市建設(shè)并不是顛覆原有的城市框架，重新規(guī)劃一個全新的城市，而是在原有的基礎(chǔ)上進行信息化和智能化的升級，如果在規(guī)劃之初沒有做到因地制宜，就是對原有投資的浪費。”在他看來，智慧城市建設(shè)不像神舟飛船那樣是一個實驗性的科考項目;而是一項涉及很多層面的惠民工程，所以智慧城市建設(shè)要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的延續(xù)性和市民的體驗性。因為，城市智慧不智慧不是政府說了算，而是百姓能不能體驗到城市的智慧。如果政府熱衷把智慧城市建設(shè)和政績工程聯(lián)系在一起，就一定建不好智慧城市。
[page] 針對智慧城市建設(shè)“國內(nèi)比國外熱、政府比企業(yè)熱、媒體比市場熱、股市比投資熱、包裝比創(chuàng)新熱”等不良現(xiàn)象，國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認為，我國智慧城市建設(shè)還存在很多明顯的問題和誤區(qū)，“有些城市在推動智慧城市建設(shè)時目標很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力。”這些地方缺乏對真實需求的判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終導致簡單地將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，這就造成了智慧城市建設(shè)的偷換概念。
我國城市所承擔的功能與發(fā)達國家有所不同，我國城市所承擔的功能更多，管理的邊界更大，所解決的問題與國外也不一樣，可以說不可能有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。造成這種差異的原因是，發(fā)達國家是在工業(yè)化成熟的條件下建設(shè)智慧城市的，重在綠色發(fā)展，惠民便民，而我國是在工業(yè)條件尚不成熟的情況下建設(shè)智慧城市的。因此，我國城鎮(zhèn)化面臨的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源和環(huán)境的約束、不完善的公共服務(wù)等。所以說，中國的智慧城市與歐美天生就有差別，如果我們只是單純購買西方技術(shù)，忽略了這種差異性，那么建設(shè)智慧城市的美好愿望將化為泡影。此外，過度依賴國外廠商的解決方案，甚至打算依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，可能會導致交通、能源、金融、社會管理等重要信息為外國所控制，造成嚴重的信息安全隱患。
了解城市個性 方能因地制宜
祝敬國說，“城市發(fā)展有自身的歷史積淀，不同城市的智慧建設(shè)關(guān)注點要有所差異，目標也要各不相同，不能千城一面。因此，在著手智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計的時候，就要著眼于現(xiàn)實狀態(tài)和本地區(qū)的地域特點、資源特點、人文特點，科學地展望未來。”因為城市規(guī)劃是一項極具前瞻性的工作，必須把智慧城市建設(shè)當作一個復雜的大生態(tài)系統(tǒng)來規(guī)劃。
作為一座老工業(yè)城市，湖南省株洲市曾飽受污染之苦。在此背景下，云龍示范區(qū)在發(fā)展中將“兩型”建設(shè)和智慧城市緊密結(jié)合，依托職教城的人才優(yōu)勢，確立了科技手段用上，教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，人才培養(yǎng)為支撐的發(fā)展思路，構(gòu)建了以職教培訓、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、總部經(jīng)濟與商務(wù)金融、旅游服務(wù)、物流與臨空服務(wù)以及都市農(nóng)業(yè)為代表的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。對于云龍示范區(qū)而言，智慧城市不是空泛的概念游戲，而是實實在在的實踐過程。已經(jīng)建成的云龍發(fā)展中心工地是全省首個三星級綠色建筑，保守估計比傳統(tǒng)建筑節(jié)能30%以上。而在建的龍母河水資源利用工程中，則包含了全國最大的雨水收集體系，該體系建成后，不但能滿足景觀的需求，而且能實現(xiàn)防洪的作用。
目前，云龍示范區(qū)已被定為國家首批智慧城市試點城區(qū)、國家低碳生態(tài)試點城，國家綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作也已通過住建部審查，實現(xiàn)了“兩型社會”和智慧城市雙翼齊飛的發(fā)展目標。云龍示范區(qū)管委會副主任劉曙紅告訴《經(jīng)濟》記者：“云龍的建設(shè)目標就是像美國的硅谷一樣，讓森林點綴廠房，這些廠房全是企業(yè)總部和孵化器，要達到這個目的就要揚長避短，因地制宜地建設(shè)智慧城市，不能等靠要，要創(chuàng)新。”
隨著城市的膨脹，全世界都在飽受城市病的煎熬。人口膨脹過快，交通擁擠不堪，環(huán)境污染嚴重，資源消耗過度，安全隱患明顯等各種“城市病”與日俱增，加上突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，城市管理難度加大，集中考驗著政府的城市管理能力和服務(wù)水平。顯而易見的是，很多問題已經(jīng)難以用傳統(tǒng)的手段加以解決，必須借助智慧戰(zhàn)略從更高的層面上加以梳理和改善。智慧城市的出現(xiàn)無疑為城市發(fā)展中遇到的問題提供了解決之道，已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥。但是不同城市感染的城市病也各不相同，如果不能夠?qū)ΠY下藥，恐怕會延誤病情。
這就要求我們依托智慧城市建設(shè)的歷史機遇，健全公共管理和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò);同時完善各類預案，預防、排查、控制和消除電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、道路橋梁等設(shè)施的安全隱患，以增強城鄉(xiāng)防災、減災、救災能力。當然，還須借助智能手段深化城市管理體制的綜合改革，完善信息化城市管理系統(tǒng)，使城市的生產(chǎn)和生活系統(tǒng)與城市的公共資源無縫對接。
我國地域遼闊，民族眾多，不同地域和民族間的風俗習慣和生活需求相差較大，因此在智慧城市建設(shè)的時候，就要堅持以人為本，充分考慮風俗習慣、生活需求和生活方式的差異性，避免建好以后出現(xiàn)設(shè)備使用率低、觸犯民族禁忌等問題。從技術(shù)發(fā)展的角度來講，政府部門應(yīng)該支持的不是應(yīng)用、設(shè)備和投資的數(shù)量，而是要用最少的成本實現(xiàn)智慧的功能，以公共資源的公正、合理、高效的調(diào)配，滿足市民的具體需要。由于各地的具體條件、需求是不一樣的，怎樣通過現(xiàn)有的技術(shù)架構(gòu)來滿足這些需求，是當前的努力方向。
總而言之，智慧城市一定要以為居民服務(wù)為發(fā)展目標，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。智慧城市建設(shè)也不是比拼誰設(shè)備先進、技術(shù)高新，而是結(jié)合地方實際需要，量身定做最優(yōu)化的、最合理的可持續(xù)的城市發(fā)展模式。自古以來，得民心者得天下，只有得到人民的擁護和支持，智慧城市的建設(shè)才能算是成功的。(李士虎 吳冀)
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