記者：這次執(zhí)法檢查的意義是什么?
宋超智：2002年《測繪法》修訂頒布后，各級測繪地理信息行政主管部門積極貫徹落實(shí)《測繪法》所確立的各項(xiàng)制度，不斷完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)依法行政和統(tǒng)一監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)整治，健全執(zhí)法長效機(jī)制，規(guī)范測繪地理信息活動，查處各類違法行為，測繪地理信息法治建設(shè)取得顯著成就，為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要法制保障作用。
隨著測繪地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息越來越廣泛地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，地理信息市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模迅速壯大，逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，呈現(xiàn)一系列新變化，從測繪主體上看，由原來的國有企事業(yè)單位為主向民營和社會大眾擴(kuò)展;從服務(wù)方式上看，由提供靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向提供動態(tài)實(shí)時的地理信息轉(zhuǎn)變;從服務(wù)對象上看，由面向政府和專業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣娞峁┓?wù);從投資模式上看，由政府財政投資為主向市場多元化投融資模式轉(zhuǎn)型;從數(shù)據(jù)保管上看，由政府部門儲存和保管轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愂袌鲋黧w均持有大量地理信息數(shù)據(jù)。這些變化導(dǎo)致測繪地理信息市場出現(xiàn)一些新情況和新問題，違法現(xiàn)象較為突出，且呈現(xiàn)領(lǐng)域多樣化、手段隱蔽化、技術(shù)智能化、危害長遠(yuǎn)化的新特點(diǎn)，為行政執(zhí)法提出了更大挑戰(zhàn)。
測繪地理信息市場上出現(xiàn)新問題，引起黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，李克強(qiáng)總理批示要求“切實(shí)強(qiáng)化測繪地理信息監(jiān)管”。為落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，國家測繪地理信息局決定在全國開展一次測繪地理信息行政執(zhí)法檢查活動，全面檢查測繪法律法規(guī)執(zhí)行情況。通過開展全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查，全面了解掌握《測繪法》各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況及取得的成效，深入分析研究新時期測繪法律法規(guī)在執(zhí)行中存在的問題及產(chǎn)生的原因，探討貫徹落實(shí)各項(xiàng)測繪法律法規(guī)的新思路、新舉措，切實(shí)強(qiáng)化測繪地理信息監(jiān)管，促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。
記者：這次執(zhí)法檢查的主要目標(biāo)是什么?
宋超智：總的來說，這次檢查是要全面了解《測繪法》的貫徹執(zhí)行情況，大力推進(jìn)依法行政和依法測繪，為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地法治環(huán)境。具體來說，要通過開展檢查實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
一是要進(jìn)一步宣傳《測繪法》，增強(qiáng)各級測繪地理信息行政主管部門依法行政意識，提高從事測繪地理信息活動人員的法制觀念，努力營造學(xué)習(xí)測繪法、遵守測繪法、運(yùn)用測繪法的社會氛圍。
二是要進(jìn)一步推動各級測繪地理信息行政主管部門貫徹實(shí)施《測繪法》，切實(shí)強(qiáng)化測繪地理信息監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類測繪違法案件，維護(hù)測繪地理信息市場秩序，維護(hù)國家安全和利益。
三是要評估《測繪法》修訂頒布實(shí)施10年來各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí)情況，查找、梳理存在的突出矛盾和問題，針對新職責(zé)、新形勢、新要求，提出解決問題的新舉措，進(jìn)一步完善測繪法所確立的各項(xiàng)制度。
記者：這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是什么?
宋超智：這次執(zhí)法檢查是對《測繪法》中各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，包括落實(shí)制度的措施、效果及存在的問題，對違反制度行為的查處情況，以及配套測繪地理信息法規(guī)規(guī)章制訂、實(shí)施情況。主要檢查以下內(nèi)容：
(一)測繪資質(zhì)管理制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查持有測繪資質(zhì)證書的企事業(yè)單位使用、管理測繪資質(zhì)證書情況，特別是測繪企業(yè)上市后的股權(quán)、企業(yè)性質(zhì)及測繪資質(zhì)條件變更情況;測繪資質(zhì)企事業(yè)單位及測繪分公司從事測繪活動情況;省市縣級測繪地理信息行政主管部門對測繪資質(zhì)管理制度的監(jiān)管情況，以及測繪市場中應(yīng)當(dāng)納入測繪資質(zhì)管理范疇而未納入的情況。
(二)測繪項(xiàng)目監(jiān)管制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查測繪項(xiàng)目招投標(biāo)以及承發(fā)包、轉(zhuǎn)包、惡意壓價競爭等情況，檢查掛靠、出借證書、超范圍測繪、無證測繪等方面的情況，測繪地理信息市場發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)管措施等。
(三)外商投資企業(yè)及外國人來華測繪監(jiān)管制度執(zhí)行情況。
(四)基礎(chǔ)測繪制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查市縣級測繪地理信息行政主管部門基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃的制定和實(shí)施，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。
(五)測繪成果和檔案管理制度的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查測繪成果匯交、涉密測繪成果管理與提供使用、地圖監(jiān)管、測繪成果質(zhì)量監(jiān)管、測繪檔案歸檔、信息化建設(shè)、安全防護(hù)、檔案利用與保管等方面的情況。
(六)2000國家大地坐標(biāo)系推廣使用落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查：測量控制點(diǎn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)(庫)轉(zhuǎn)為2000國家大地坐標(biāo)系情況，城市相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系建立與2000國家大地坐標(biāo)系聯(lián)系情況，測繪地理信息系統(tǒng)新開工項(xiàng)目使用2000國家大地坐標(biāo)系情況等。
(七)測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)情況，執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為、違法案件查處、執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)及有效實(shí)施等情況。
(八)地方各級測繪地理信息行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況增加檢查內(nèi)容。
記者：請介紹一下這次執(zhí)法檢查的工作安排?
宋超智：全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查從2013年5月開始，至11月結(jié)束，分為四個階段進(jìn)行。
5月是動員部署階段。重點(diǎn)是研究制定執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查內(nèi)容、程序和方法，全面部署測繪地理信息行政執(zhí)法檢查工作。廣泛宣傳執(zhí)法檢查工作的意義、檢查的基本要求和主要內(nèi)容。
6月-7月是自查階段。省級測繪地理信息行政主管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)各級測繪地理信息行政主管部門和持有測繪資質(zhì)證書的企事業(yè)單位進(jìn)行自查，查找本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《測繪法》中各項(xiàng)制度的問題和不足，對在自查中暴露出來的問題，要認(rèn)真分析原因，提出整改措施和整改期限，加大整改力度。
8月-9月是重點(diǎn)檢查階段。測繪地理信息行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要有選擇地對本行政區(qū)域內(nèi)持有測繪資質(zhì)證書的企事業(yè)單位、測繪項(xiàng)目、市場情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的測繪違法案件要堅決依法查處，并公開曝光。
10月是監(jiān)督抽查階段。上級測繪地理信息行政主管部門對下級執(zhí)法檢查情況進(jìn)行抽查。要合理確定抽查對象的范圍和數(shù)量，抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，采取多種方式，查找工作中存在的突出問題。發(fā)現(xiàn)不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，責(zé)令履行或者限期改正;對做出違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的，應(yīng)當(dāng)給予糾正或者責(zé)令改正，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。
11月是總結(jié)階段。各級測繪地理信息行政主管部門對《測繪法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，提出對策和建議。同時，要完善制度，加強(qiáng)依法行政，做到嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，為測繪地理信息科學(xué)發(fā)展提供有力的法制保障。
記者：如何保證執(zhí)法檢查取得實(shí)效?
宋超智：要確保檢查不走過場，取得切實(shí)成效，有以下幾點(diǎn)主要措施：
首先，為切實(shí)做好執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查有計劃、按步驟地順利進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期效果。國家測繪地理信息局成立由有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任組長的全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢查日常工作。要求各級測繪地理信息行政主管部門要確保工作有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員。要按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，對檢查工作進(jìn)行精心籌劃，周密安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合。
第二，執(zhí)法檢查涉及的法律制度多、范圍廣，因此，要注意突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵;既要全面客觀地充分肯定成績，又要實(shí)事求是地找準(zhǔn)存在的問題。在執(zhí)法檢查中，還要積極爭取有關(guān)部門的密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同研究問題，協(xié)同開展工作。
第三，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳優(yōu)勢，廣泛宣傳檢查的重要意義和主要內(nèi)容，及時宣傳報道執(zhí)法檢查的有關(guān)情況，對典型經(jīng)驗(yàn)、突出做法、理論研討等內(nèi)容要進(jìn)行積極宣傳，要向社會公布舉報電話和電子郵箱，積極鼓勵和認(rèn)真受理群眾有關(guān)測繪違法行為的舉報，爭取全社會對檢查工作的支持和配合，對典型案件及處理結(jié)果要公開曝光，以此推動檢查扎實(shí)有效地開展，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法檢查的效果與影響。(趙竹青)
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