城市規(guī)劃師是一個(gè)“背著黑鍋”的職業(yè)。——這是去年年底，《南方周末》的一篇報(bào)道對城市規(guī)劃師的描述。那么，人們對于規(guī)劃師的誤會到底在哪兒?城市規(guī)劃師在城市建設(shè)過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧降资鞘裁?他們能否為城市建設(shè)帶來民眾需要的建設(shè)方案?
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科研與信息中心副主任王鵬
“我們一直在爭取自己的話語權(quán)，讓公眾了解我們。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科研與信息中心副主任王鵬，在面對公眾對規(guī)劃師的評判和質(zhì)疑時(shí)，發(fā)出了自己的聲音。“對城市規(guī)劃師而言，用現(xiàn)代化的技術(shù)提高開發(fā)能力、加強(qiáng)分析手段、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公開，這將是我們的職業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與民主性的重要一步。”
作為本欄目尋訪到的涉足城市規(guī)劃領(lǐng)域的GIO，王鵬已經(jīng)在這一行業(yè)做了7年，從7年前在基層進(jìn)行各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一直到負(fù)責(zé)大城市的總體規(guī)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，用他的話來說，自己是靠著對這份工作的強(qiáng)烈的興趣和使命感一路走過來的。去年年底，根據(jù)規(guī)劃院里的需要，年輕的王鵬被調(diào)到了科研與信息中心，掌管城市規(guī)劃新技術(shù)的研發(fā)工作。科研將結(jié)合地理信息相關(guān)3S技術(shù)，并融入互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的一些模式，探索能夠應(yīng)用于城市規(guī)劃領(lǐng)域的新工具與新方法。
城市規(guī)劃師——職能全透視
城市規(guī)劃師的職能到底是什么呢? 據(jù)王鵬介紹，城市規(guī)劃工作可以分為許多層次。首先是國家、省域或市域?qū)哟蔚某擎?zhèn)體系規(guī)劃，涉及各城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)、交通、能源等的協(xié)調(diào);下一層規(guī)劃聚焦于單個(gè)城市的總體規(guī)劃，內(nèi)容包括城鄉(xiāng)的總體布局、城市建設(shè)的規(guī)模以及未來的發(fā)展方向等。而再往下則可能集中于每一項(xiàng)具體的城市功能和公共設(shè)施的布局與配套的規(guī)劃。“從上到下，城市的方方面面都涵蓋在規(guī)劃體系之中。”王鵬說道。
從近幾年來看，整個(gè)規(guī)劃行業(yè)并沒有經(jīng)歷特別大的變化，基于國家法規(guī)和行政方面的一系列體系的設(shè)定，王鵬認(rèn)為“循規(guī)蹈矩”可以說是形容這一領(lǐng)域規(guī)劃師們的一個(gè)顯著特征。細(xì)化來看，規(guī)劃師的工作一部分是集中在圖紙上，在對城市、道路、用地、建筑熟悉之后，做出規(guī)劃圖;而另一部分則涉及文字方面的工作，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃總離不開各項(xiàng)專題研究，從城市性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的描述，到最終成果的文本和說明，都需要有大量文字性的內(nèi)容呈現(xiàn)出來。
“在我們這個(gè)行業(yè)里，工作強(qiáng)度會周期性地增大。”王鵬提到，“特別是對于政府的一些緊急工程項(xiàng)目，規(guī)劃師通常需要在兩個(gè)月甚至更短的時(shí)間里完成大量的規(guī)劃任務(wù)，‘5+2’、‘白+黑’的工作模式也是常有的事。”由此看來，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，城市規(guī)劃師的業(yè)務(wù)工作都將在國家的法規(guī)、規(guī)范之下進(jìn)行，所以在工作的模式上不會有太大的變化，但由于科學(xué)技術(shù)的推進(jìn)，一些新的方法和手段將對規(guī)劃師的工作流程和方法論進(jìn)行改進(jìn)，針對智慧城市方面的規(guī)劃研究，就是他們對新技術(shù)的一次探索。據(jù)了解，負(fù)責(zé)智慧城市相關(guān)技術(shù)的研發(fā)部門——智慧城市研究所，則正掛靠于王鵬負(fù)責(zé)的科研與信息中心，一些有關(guān)智慧城市方面的研究成果，正在影響著規(guī)劃師的工作模式。
目前，中心針對智慧城市提出了兩個(gè)工作方向，一個(gè)是“智慧的城市規(guī)劃”，而另一個(gè)是“智慧城市的規(guī)劃”。
王鵬對這兩個(gè)近似的概念做出了解釋：對于“智慧的城市規(guī)劃”，它側(cè)重于利用信息手段降低城市規(guī)劃師的工作強(qiáng)度并提升相應(yīng)的工作能力，比如在傳統(tǒng)的CAD平臺進(jìn)行的畫圖工作時(shí)，經(jīng)常會集成一些技術(shù)含量低、勞動密集度高的重復(fù)性工作，現(xiàn)在這些繁復(fù)的工序?qū)cGIS平臺對接完成，規(guī)劃師可以利用ArcGIS平臺提供的分析和輔助設(shè)計(jì)功能，減少重復(fù)工序，從而將精力集中在技術(shù)分析和規(guī)劃工作上;而對于“智慧城市的規(guī)劃”來說則側(cè)重于通過物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，提升城市的管理水平，并獲得對城市實(shí)時(shí)監(jiān)測和解決城市問題的能力。
“無論是智慧的城市規(guī)劃，還是智慧城市的規(guī)劃，這兩個(gè)方向?qū)⒅饾u地走到一起并實(shí)現(xiàn)融合。我們從智慧城市的視角切入，最終是為了能獲得更多的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)內(nèi)部隱藏著的信息，并且利用好這些信息提升城市規(guī)劃本身的效率及科學(xué)性。”王鵬補(bǔ)充道。
隨著前期國家倡導(dǎo)城市數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字城市已經(jīng)在很多城市中基本落實(shí)，但信息化僅僅停留在了各個(gè)職能部門之內(nèi)，并沒有形成互聯(lián)共享的機(jī)制。因此，如今的城市規(guī)劃師，不僅僅要完成傳統(tǒng)意義的城市規(guī)劃，同時(shí)也要協(xié)助做好智慧城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的規(guī)劃任務(wù)。[page]
智慧城市——城市規(guī)劃師的新領(lǐng)域
王鵬坦言，目前國家智慧城市建設(shè)整體的發(fā)展階段確實(shí)還沒能做到各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)起來的程度，但從頂層規(guī)劃的角度，科研與信息中心已經(jīng)開始保證基于地理信息共享平臺做一些互聯(lián)互通的設(shè)計(jì)。
“智慧城市的建設(shè)還處于剛剛起步的階段，相關(guān)部門的工作精力還集中于基礎(chǔ)設(shè)施的布置以及傳感網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)中，城市每一個(gè)子領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)還沒有產(chǎn)生，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通談起來還為時(shí)尚早;目前相關(guān)部委已經(jīng)出臺了信息共享平臺技術(shù)的一些標(biāo)準(zhǔn)，這將是很大的推動，我們在頂層設(shè)計(jì)中也將體現(xiàn)出這些標(biāo)準(zhǔn)。”王鵬介紹道。
頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生數(shù)據(jù)的共享、分析與決策。而對整體三維數(shù)字城市的規(guī)劃和功能上的設(shè)計(jì)也是城市規(guī)劃師工作的一個(gè)重要部分。
對專業(yè)的城市規(guī)劃師來說，他們可能會覺得三維可視化技術(shù)并不是那么重要，因?yàn)楹芏嘈蜗蟮娜S結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系已經(jīng)在規(guī)劃師的頭腦中構(gòu)建起來。王鵬表示，在腦海里呈現(xiàn)三維城市模型體系是城市規(guī)劃師的一項(xiàng)基本功，所以規(guī)劃師們更多只需要畫出二維的規(guī)劃圖就能滿足其工作的需求。但是，智慧城市管理和服務(wù)應(yīng)用層面的對象是政府部門及公眾。
特別是對于公眾來說，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的高透明度，就應(yīng)該讓每一個(gè)人都能了解規(guī)劃的進(jìn)度以及未來的規(guī)劃藍(lán)圖。目前，科研與信息中心依托規(guī)劃設(shè)計(jì)院下面的三維可視化技術(shù)服務(wù)提供單位偉景行公司，建立起Web化和移動化的智慧城市規(guī)劃展示平臺，公眾將通過使用該平臺關(guān)注城市的規(guī)劃發(fā)展。
公眾參與到城市規(guī)劃，這在多年以前的規(guī)劃行業(yè)中是不可能見到的，正是在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的推動之下，許多技術(shù)上的門檻得以打通，政府有關(guān)部門也更愿意利用公開透明的方式讓老百姓參與到城市的建設(shè)中來，因此群眾的智慧和規(guī)劃師的才華也將融粹于一體，真正實(shí)現(xiàn)人為本的智慧城市規(guī)劃。
SoLoMo——走向開放的的城市規(guī)劃
雖然城市規(guī)劃師整體的工作模式在這些年中的變化并不大，但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與流程模式的影響下，已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的規(guī)劃方法發(fā)生了改變，甚至是變革。
打造出具有新媒體性質(zhì)的SoLoMo框架，是科研與信息中心的一項(xiàng)新的研究和大膽嘗試，它旨在讓規(guī)劃拉動更多市民隨時(shí)隨地了解并參與到城市規(guī)劃過程中來。今后，公眾對于城市規(guī)劃有任何意見和建議，都能及時(shí)和規(guī)劃師、乃至有關(guān)政府部門建立密切、暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)。
Social方面，王鵬認(rèn)為社會化的轉(zhuǎn)變有助于讓規(guī)劃師實(shí)現(xiàn)從固有獨(dú)立的空間思維理念向人性化的思維理念轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)有不少規(guī)劃師主動利用微博和公眾建立起聯(lián)系，從封閉的工作狀態(tài)中走了出去，向公眾表達(dá)自己的理念和想法;另一方面，公眾也能向規(guī)劃師反饋?zhàn)约旱脑V求;同時(shí)規(guī)劃師內(nèi)部之間也能通過微博關(guān)系建立起交流的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化溝通，從而促進(jìn)行業(yè)整體交流水平的提升，為今后的規(guī)劃領(lǐng)域SNS化提供鋪墊。“在一些西方國家，城市規(guī)劃早已是全社會參與的一項(xiàng)工作，規(guī)劃師在其中只扮演著協(xié)調(diào)者的角色，這種科學(xué)民主的方式給了我們很好的參照，今后中國的規(guī)劃也將必定走向這樣的模式。”王鵬說。
Local與Mobile方面，本地化與移動化的結(jié)合將是產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的一種有效渠道。王鵬認(rèn)為，移動終端對于城市規(guī)劃的意義在于，它實(shí)質(zhì)是人際相連的傳感器，例如用戶通過手機(jī)上傳信息時(shí)往往都要匹配該用戶所在的地理位置，這樣的數(shù)據(jù)將透過頂層的各部門互聯(lián)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在城市與城市之間、部門與部門之間的高效傳播。
“我看好手機(jī)和平板電腦發(fā)揮的作用，它們的實(shí)際功能將會更加強(qiáng)大”王鵬充滿信心地說道，“移動終端易隨身攜帶，是出行的首選，一方面，我們試著基于GIS平臺在移動終端上做一些規(guī)劃類的工具，把地理信息的采集、整理、分析與研究全部利用移動端來完成，提高規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理的水平，改變以往再把數(shù)據(jù)返回到PC端的傳統(tǒng)流程;另一方面，我們在前端開發(fā)了一些城市旅游導(dǎo)覽的軟件，通過SoLoMo的模式把數(shù)字化的功能和內(nèi)容呈獻(xiàn)給公眾，以及時(shí)和人們建立起必要的互聯(lián)互動關(guān)系。”
逐步開放并增強(qiáng)城市規(guī)劃的公眾參與度，將有助于減少在規(guī)劃后的投建階段引起的諸多問題和錯(cuò)誤，王鵬認(rèn)為，城市規(guī)劃過程中參與到其中的老百姓越多，規(guī)劃出錯(cuò)的可能性就越小。
共建人居環(huán)境
從汶川地震到今年的雅安地震，災(zāi)難對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村造成的惡劣破壞讓人觸目驚心。王鵬說，幾大規(guī)劃院高度關(guān)注地震預(yù)防及震后重建的規(guī)劃工作。在這次雅安地震發(fā)生后，國家住建部組織了規(guī)劃院的精英力量趕赴災(zāi)區(qū)，清華同衡的團(tuán)隊(duì)也來到了一線，負(fù)責(zé)災(zāi)后的災(zāi)害評估以及災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。
早在汶川地震時(shí)，救援隊(duì)更多還是依賴紙質(zhì)地圖進(jìn)行布局與規(guī)劃工作，如今，站在城市規(guī)劃角度，王鵬和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)做到的是用一套Web地理信息平臺，把手頭上能拿到的遙感地形圖和地理分析成果圖集成于此，在做好相關(guān)的處理工作之后，重要的地圖數(shù)據(jù)就能快速推送到前線的指揮部門。此外，王鵬還負(fù)責(zé)建立起一個(gè)救援微博平臺，以規(guī)劃師的視角向公眾隨時(shí)播報(bào)工作的進(jìn)展，讓所有關(guān)注雅安地震的人們能夠了解和轉(zhuǎn)載時(shí)下最新的情況。
中國作為一個(gè)自然和社會因素復(fù)雜多樣的國家，造就了不同的城市居住環(huán)境，所以更加需要規(guī)劃的合理性和正確性，讓自然或人為災(zāi)害來臨時(shí)人們受到的傷害最小化。王鵬表示，從清華建筑學(xué)院一直到規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，一直都在提倡人居環(huán)境科學(xué)體系，這種體系將會細(xì)化出很多傳統(tǒng)規(guī)劃部門不涉及到的領(lǐng)域，比如公共安全、城市照明、城市消防、地域文化保護(hù)、城市綜合管控等都將會納入清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的科研項(xiàng)目中來。基于智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，在人居環(huán)境科學(xué)理論體系的指導(dǎo)下，高校、規(guī)劃院以及工程部門將協(xié)同起來打造出一個(gè)全業(yè)務(wù)協(xié)同的城市規(guī)劃，為構(gòu)建更加舒適、安全、智能化的城市環(huán)境規(guī)劃美好的未來。（文|本刊編輯 陳啟臨）
注：本文為《3S新聞周刊》原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請及時(shí)通過郵件告知：news@3snews.net。
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