3月14日，香港南華早報(bào)引用國(guó)家測(cè)繪地理信息局(簡(jiǎn)稱“國(guó)家測(cè)繪局”)和云南測(cè)繪局官員的說(shuō)法，稱國(guó)家安全局已經(jīng)介入對(duì)可口可樂(lè)非法測(cè)繪事件的調(diào)查，其測(cè)繪行為已經(jīng)涉及云南以外的省份。
同一天，可口可樂(lè)給本報(bào)記者發(fā)來(lái)聲明，稱云南公司正積極配合當(dāng)?shù)夭块T調(diào)查，但并未否認(rèn)上述指控?？煽诳蓸?lè)大中華區(qū)公關(guān)部高級(jí)經(jīng)理王妍鳳表示，由于相關(guān)調(diào)查尚在進(jìn)行中，目前無(wú)法證實(shí)或否認(rèn)政府方面的說(shuō)法。
3月12日，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)李朋德在北京兩會(huì)期間稱，可口可樂(lè)利用手持GPS設(shè)備進(jìn)行非法測(cè)繪，去年已被云南測(cè)繪局查處。
本報(bào)記者在可口可樂(lè)發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告和公開媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，可口可樂(lè)事實(shí)上早已在全球設(shè)有工廠的地區(qū)對(duì)水資源數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集。這一收集行為已經(jīng)持續(xù)近十年，涉及對(duì)旗下工廠所在地進(jìn)行“詳細(xì)的流域測(cè)繪”。
“非法測(cè)繪”?
在聲明里，可口可樂(lè)并未直接否認(rèn)非法測(cè)繪的指控
可口可樂(lè)涉嫌在云南非法測(cè)繪一事最早是公開在云南測(cè)繪局的相關(guān)網(wǎng)站上。
2月28日，云南省召開測(cè)繪地理信息工作會(huì)議，會(huì)上云南測(cè)繪局公布了2012年查處了轄區(qū)內(nèi)21起違法測(cè)繪案件，其中就包括“可口可樂(lè)公司使用手持GPS非法采集涉密地理信息”一案。
根據(jù)中華人民共和國(guó)測(cè)繪法的定義，測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。在中國(guó)，海外組織和個(gè)人在華的測(cè)繪行為受到嚴(yán)格控制。
一位要求匿名的測(cè)繪行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，盡管高精度衛(wèi)星圖像已經(jīng)得到充分使用，但卻仍然需要實(shí)地考察以確認(rèn)具體地理信息，因此近年來(lái)海外人士在華非法測(cè)繪的行為持續(xù)發(fā)生。
根據(jù)上述南華早報(bào)的報(bào)道，云南測(cè)繪局政策法規(guī)處處長(zhǎng)韓啟香透露，在將可口可樂(lè)非法測(cè)繪一事上報(bào)以后，得知其違法行為并非只涉及云南省一地。不過(guò)，韓啟香在接受本報(bào)記者采訪時(shí)拒絕回應(yīng)細(xì)節(jié)，但同樣并未否認(rèn)可口可樂(lè)涉嫌違法。
李朋德介紹，地理信息涉及到國(guó)家安全，其中有敏感信息，比如軍事設(shè)施。“目前所查到的非法測(cè)繪基本都是測(cè)了不該測(cè)的東西，容易引起安全隱患。”云南敏感的地理位置讓這則新聞引發(fā)諸多聯(lián)想，并迅速傳開。
面對(duì)使用GPS設(shè)備非法測(cè)繪的指控，可口可樂(lè)稱是出于物流管理的正當(dāng)需要。在聲明中，其回應(yīng) “物流管理體系”是出于提升客戶服務(wù)和物流效率的目的，“接到有關(guān)問(wèn)詢后，我們的裝瓶合作伙伴積極配合當(dāng)?shù)夭块T的調(diào)查了解，并將確保目前的物流管理系統(tǒng)完全符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)要求”。在這則聲明里，可口可樂(lè)也并未直接否認(rèn)非法測(cè)繪的指控。
在上述聲明中，可口可樂(lè)方面強(qiáng)調(diào)其在華合作企業(yè)使用的電子地圖和銷售網(wǎng)點(diǎn)位置系統(tǒng)來(lái)自于正規(guī)商業(yè)渠道。
云南可口可樂(lè)是可口可樂(lè)在中國(guó)西部設(shè)立的第五家瓶裝工廠，成立于1995年，由可口可樂(lè)中國(guó)實(shí)業(yè)公司的前身嘉里飲料、源通投資和中糧飲料合資設(shè)立。
水的困惑
2004年起，可口可樂(lè)就開始了“世界上最詳細(xì)的”水資源數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目
也許，可口可樂(lè)測(cè)繪的目的還不僅僅是“物流管理”那么簡(jiǎn)單。
路透社等媒體曾經(jīng)報(bào)道，稱可口可樂(lè)在全球各地設(shè)立工廠的地區(qū)進(jìn)行了多年的地理信息收集?？煽诳蓸?lè)在其每年一度的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中也提到，從2004年起，可口可樂(lè)就開始了“世界上最詳細(xì)的”水資源數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目。
水是所有飲料中最主要的成分?？煽诳蓸?lè)2011年水資源管理和水資源回饋報(bào)告就指出，“水資源短缺和水質(zhì)欠佳會(huì)對(duì)可口可樂(lè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)能帶來(lái)負(fù)面影響。”
可口可樂(lè)的水資源數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目被其稱為資源脆弱性評(píng)估(Source Vulnerability Assessment)。上述水資源管理報(bào)告稱，這一評(píng)估最終目的是清查可口可樂(lè)旗下瓶裝廠和周邊社區(qū)面臨的水資源風(fēng)險(xiǎn)。具體的調(diào)查包括對(duì)當(dāng)?shù)丶畢^(qū)和地下水盆地進(jìn)行“詳細(xì)的流域測(cè)繪”，并與地方水資源管理部門等合作?？煽诳蓸?lè)在將數(shù)據(jù)收集后捐贈(zèng)給了一家NGO，并表示數(shù)據(jù)來(lái)自于公共資源。
對(duì)水資源問(wèn)題帶來(lái)的威脅，可口可樂(lè)并非沒(méi)有過(guò)深刻體會(huì)。2004年，印度南部克拉拉邦的一場(chǎng)旱災(zāi)引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姾驼馁|(zhì)疑，可口可樂(lè)被指責(zé)過(guò)度用水，造成當(dāng)?shù)厮Y源短缺。這一工廠最終被迫關(guān)閉。也是在那之后，可口可樂(lè)開始在中國(guó)等多個(gè)國(guó)家推動(dòng)更大規(guī)模的水資源保護(hù)行動(dòng)，并承諾2020年前，將飲料和制造過(guò)程中所消耗的水資源全部安全地返還給自然和社區(qū)。
公開資料顯示，可口可樂(lè)至少在四川、黑龍江、浙江、新疆和京津地區(qū)等地參與了水資源保護(hù)、江河治理以及基礎(chǔ)水利設(shè)施等方向的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的合作方既有中方各級(jí)政府，也包括聯(lián)合國(guó)相關(guān)職能部門。
但據(jù)其官方網(wǎng)站和歷年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，這些項(xiàng)目并不涉及云南。此前可口可樂(lè)在云南當(dāng)?shù)貎H進(jìn)行過(guò)針對(duì)艾滋病孤兒的慈善活動(dòng)。
目前可口可樂(lè)和測(cè)繪部門雙方均未證實(shí)在云南的測(cè)繪行為直接涉及自然資源?？煽诳蓸?lè)云南公司多個(gè)部門的員工甚至對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)其供職企業(yè)被控非法測(cè)繪一事并不知情。
中國(guó)測(cè)繪法和附屬條例對(duì)海外組織在境內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)有嚴(yán)格限制?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人未與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)的，其測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)定，海外組織和個(gè)人來(lái)華測(cè)繪需要經(jīng)歷兩輪審查，即使是合資企業(yè)也必須進(jìn)行報(bào)備，并且不得對(duì)大地、海洋、航空、電子地圖和行政區(qū)域等進(jìn)行測(cè)繪。
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