“草臺班子”王暾的“ICL地震預(yù)警系統(tǒng)”，中國地震局的“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”，如今正陷于中國地震預(yù)警的“官”“民”之爭。

　　兩會開始前兩周，云南巧家發(fā)生了4.9級破壞性地震。王暾所在的成都高新區(qū)防震減災(zāi)所高調(diào)宣布，“我國首次實現(xiàn)對破壞性地震的成功預(yù)警”。而在幾天之后，中國地震局及具體負(fù)責(zé)地震預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)的福建省地震局，通過媒體連續(xù)公布了自己的最新研究進(jìn)度。

　　一場“中國式”地震預(yù)警的“官”“民”競賽就此拉開了序幕。

　　一方高調(diào)宣布，基于現(xiàn)有技術(shù)能夠提前4年實現(xiàn)“地震預(yù)警夢”;一方面則憑借官方身份，發(fā)布了投入20億元、5年建成“國字號”地震預(yù)警系統(tǒng)的雄偉藍(lán)圖。

　　關(guān)于地震預(yù)警的技術(shù)路線圖尚無定論，但他們之間的摩擦已經(jīng)折射出公共服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新管理滯后、規(guī)范缺乏等諸多問題。這也引起了諸多代表、委員的關(guān)注。

　　一場由地震引發(fā)的思考：誰來評判科技創(chuàng)新的價值

　　據(jù)中國地震臺網(wǎng)測定，3月3日13時41分15秒，云南大理白族自治州洱源縣發(fā)生了5.5級地震。但和2月19日云南巧家發(fā)生的4.9級破壞性地震不同，這一次中國沒有再一次成功預(yù)警。

　　14時33分，記者連線了正火速趕往震區(qū)的王暾。他告訴記者，“由于震中100千米附近沒有檢測儀器，所以這次震級、震中位置都有偏差”，他們的檢測儀器是在13時41分35秒發(fā)出的信息。根據(jù)他的說法，他們將趕往震區(qū)免費安裝自己研發(fā)的檢測儀器，預(yù)計明天就會安裝完畢。

　　而此前那場不期而至的地震，也震動著在京參加兩會的代表、委員的神經(jīng)。

　　四川宜賓學(xué)院教授魏琴代表，針對這場地震預(yù)警的“官”“民”競賽表明了態(tài)度，“評判科技創(chuàng)新成果的價值，是看它對這個領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，不管是民間的還國家的，走在前面的都應(yīng)予以承認(rèn)和支持。”

　　在她看來，這場爭論背后更深層次是公共安全領(lǐng)域科研管理體系健全的問題，“用官方技術(shù)還是民間技術(shù)，這其中可能涉及未來的國家投入和市場布局。”

　　根據(jù)王暾介紹，在云南巧家地震之前，“官”“民”之爭一直處于引而不發(fā)的狀態(tài)。

　　2010年，成都高新減災(zāi)研究所研發(fā)的“ICL地震預(yù)警系統(tǒng)”初步成功，并于次年由一家美國企業(yè)采購，用于剛剛經(jīng)歷了大地震、死亡人數(shù)超過22萬人的海地防震減災(zāi)，這是我國自主研發(fā)地震預(yù)警技術(shù)首次走出國門。

　　2012年9月，“ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)”通過四川省科技成果鑒定，成為目前國內(nèi)唯一通過省部級科技成果鑒定的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)。

　　但讓王暾頗為尷尬的是，作為我國防震減災(zāi)主管部門之一的國家地震局從未對此表態(tài)和回應(yīng)，“我們得到了各路地震專家及科技部、四川省、成都市各級科技經(jīng)費的支持，但地震主管部門自始至終的冷漠態(tài)度，讓人不解。”

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，中國地震局在地震預(yù)警方面，存在著“裁判員”和“運動員”并行的現(xiàn)象。對于這樣的復(fù)雜情形，魏琴認(rèn)為，這其實與院所之間科研項目競爭是同質(zhì)的，“有可能在某些領(lǐng)域，地震局相關(guān)項目的研發(fā)水平需要提升，這也就需要開門合作，沒必要把民營企業(yè)的研究成果關(guān)在門外。”

　　實踐先行與規(guī)劃后置：出路在“官”“民”合作

　　在爭論浮出水面之前，“官”“民”各自進(jìn)行著自己的布局。

　　在民間，盡管先后獲得了科技部門近3000萬元研發(fā)資金支持，王暾的研究仍然缺乏科研資金。

　　王暾告訴記者，由于缺乏“國字號”行政支持，又需要大量建設(shè)基站試驗，自己只能繞開“上層”，與各市、縣級防震減災(zāi)部門直接對接洽談。目前，他們在四川、云南、甘肅等地進(jìn)行的10000余次地震預(yù)警試驗均源于此。

　　相比而言，代表官方的中國地震局，因為多重因素掣肘，科研進(jìn)展相對民間似乎顯得緩慢了許多。

　　在2009年5月開始實施的《防震減災(zāi)法》以及《國家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》中，地震預(yù)警與烈度速報工程就已被列入了中國地震局“十二五”重點建設(shè)項目之一。但時至今日，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”仍未立項。即便是目前進(jìn)展順利的“地震預(yù)警與烈度速報系統(tǒng)的研究與應(yīng)用項目”，也仍處于等待驗收階段。

　　在一些代表看來，民間是否真的快和官方是否真的慢，成為此次地震預(yù)警之爭的關(guān)鍵所在。

　　“防震減災(zāi)工作涉及地震預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急等方面，及感應(yīng)、檢測、分析、傳輸?shù)瓤蒲蓄I(lǐng)域。”在防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平委員看來，成都高新區(qū)防震減災(zāi)所采用的技術(shù)，是利用地震波與無線電波之間的速度差進(jìn)行的地震預(yù)警，僅是防震減災(zāi)整體工作的一個方面。

　　相比民間機(jī)構(gòu)的要“速度”，劉春平認(rèn)為，官方機(jī)構(gòu)做的是一個系統(tǒng)的事情，“在預(yù)警領(lǐng)域，有民營企業(yè)參與當(dāng)然是好事，但從國家整個防震減災(zāi)工作出發(fā)，這不僅是某一領(lǐng)域技術(shù)突破的問題，還涉及規(guī)劃統(tǒng)籌、政策法規(guī)制定等方面。無論民間或政府，企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來開展工作。”

　　中國工程物理研究院總體工程研究所型號總師許建南代表說，“國字號”與“民間”研發(fā)的最大差別在于，規(guī)劃的全局性和科研的可持續(xù)性，“在經(jīng)費投入、研究穩(wěn)定性上，可行度高不高、總體方案是否細(xì)致，設(shè)計理念規(guī)劃是否完備，這些都需要系統(tǒng)考慮。”

　　日前，中國地震局加速發(fā)力，他們通過媒體表示，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”已進(jìn)入發(fā)改委立項程序，計劃投入20億元，用5年時間建設(shè)覆蓋全國由5000多個臺站組成的國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)。

　　聽聞國家地震局地震預(yù)警方案，王暾顯然無法理解，“按照我們的方案，能夠基于現(xiàn)有技術(shù)，提前4年實現(xiàn)我國‘地震預(yù)警夢’，而且投入相對較低。”

　　對于“速度”還是“規(guī)劃”的爭議，魏琴表示，“當(dāng)前，國家鼓勵以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新成果能夠解決一些行業(yè)共性問題、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步，作為國家層面應(yīng)該采取多種方式予以支持。”

　　當(dāng)然，她也承認(rèn)，地震預(yù)警屬于比較敏感的公共安全科研領(lǐng)域，政府部門有自己的規(guī)劃，“但對擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，可以通過協(xié)商，在一定程度上采納一些先進(jìn)技術(shù)，并給予后補償，使企業(yè)贏得合理利潤。”(盛利)