國際電信聯(lián)盟(ITU)將于12月3日至14日在迪拜組織召開國際電信世界大會(huì)(WCIT)，屆時(shí)將會(huì)重新審訂現(xiàn)行的國際電信規(guī)則(ITRs)，上一次針對(duì)ITRs的討論已是1988年在澳大利亞墨爾本的世界電話電報(bào)行政大會(huì)上。如果大會(huì)的一些提案被通過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為它將會(huì)對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)態(tài)產(chǎn)生根本性的影響。作為世界高科技技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展領(lǐng)跑者的硅谷坐不住了，日前在斯坦福發(fā)出擔(dān)憂：這次大會(huì)是全球互聯(lián)網(wǎng)自由與創(chuàng)新的終結(jié)者嗎?

　　今年8月，ITU組織了一次公開咨詢，對(duì)大會(huì)的草案向公眾做了簡單介紹——大會(huì)將討論是否允許政府有權(quán)約束和限制互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播，是否建立一個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)通訊監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是否建立信息傳播者和接收者實(shí)名制，是否允許政府有權(quán)關(guān)掉互聯(lián)網(wǎng)(如果認(rèn)為它會(huì)干涉其國家內(nèi)部事務(wù)或者帶有敏感信息)等議題。而一個(gè)名為“WCITLeaks”的網(wǎng)站突然出現(xiàn)披露了更多的大會(huì)文件，并諷刺ITU行事不透明。一石激起千層浪，各種利益相關(guān)者跳出來指責(zé)和反對(duì)提案。

　　WCIT會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)的末日嗎?

　　作為硅谷人才的搖籃和發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，斯坦福大學(xué)自然也會(huì)被波及。前日在其法學(xué)院里展開了一場(chǎng)討論，請(qǐng)來了三位重量級(jí)人物分享他們的看法：David A. Gross，前美國國務(wù)院國際通信與信息政策專員，是小布什政府國際通信政策構(gòu)建和傳播的負(fù)責(zé)人;Larry Irving，前美國商務(wù)部高級(jí)顧問，是克林頓政府通信、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)政策的主要構(gòu)建者;Patrick Ryan，Google法律顧問，同時(shí)也是科羅拉多大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與電信政策副教授。

　　規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的最好辦法就是不要制定規(guī)則

　　Larry說他記得1998年為克林頓政府工作時(shí)，只有3個(gè)人在負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)的制定，他是其中一個(gè)。而當(dāng)他2008年加入奧巴馬團(tuán)隊(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有超過70個(gè)人在為此工作。這個(gè)數(shù)字的增長讓他感到吃驚，同時(shí)也認(rèn)為其實(shí)政府試圖制定規(guī)則的速度，永遠(yuǎn)趕不上技術(shù)演化的驚人速度。1992年他為商務(wù)部工作的時(shí)候只有1百萬人在使用互聯(lián)網(wǎng)，而今天已經(jīng)發(fā)展到22億人。

　　1988年ITRs修訂的時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)幾乎還只是實(shí)驗(yàn)室里的對(duì)象，所以當(dāng)時(shí)只是針對(duì)電報(bào)、電話等電信領(lǐng)域制定了規(guī)則。但是可以看到過去20年在沒有所謂的規(guī)則的約束下，互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展并沒有損害到任何事情。如果強(qiáng)加一個(gè)國際規(guī)則，將會(huì)給許多想要在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的公司增加成本和障礙，進(jìn)而讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒退，讓整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化速度減慢。

　　制定互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則將會(huì)阻礙創(chuàng)新

　　David說有一個(gè)共識(shí)是ITRs確實(shí)需要重新修訂，畢竟上一次是發(fā)生在1988年，在這25年間世界已經(jīng)發(fā)生了極大變化，ITRs的一些內(nèi)容早已不適用。但是這并不意味著需要在ITRs里加入對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的干涉。如果提案通過，他完全可以預(yù)見未來將會(huì)一團(tuán)糟，尤其是對(duì)于各國政府。

　　Google抵制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)開放與自由造成威脅的行為

　　Patrick Ryan說Google這些年的良好發(fā)展正是得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放與包容，Google的工程師們有信心讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得更好。對(duì)于大眾而言，自由開放的互聯(lián)網(wǎng)也是自由表達(dá)的最好平臺(tái)。上周谷歌搞了個(gè)網(wǎng)上活動(dòng)，叫做“行動(dòng)起來”(‘Take Action’)，鼓勵(lì)訪問該網(wǎng)站的人簽名支持“自由開放的互聯(lián)網(wǎng)”，反對(duì)ITU為互聯(lián)網(wǎng)的未來擅做決定。

　　去年冬天，Google以同樣方式擊敗了美國打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版行為的立法提案。

　　一些不同聲音：

　　——互聯(lián)網(wǎng)公司與電信運(yùn)營商的博弈

　　事實(shí)上，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)提案還不止那些。歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會(huì)(ETNOA)就建議，允許網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)使用大量帶寬提供內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用(“Sender Pays”)。

　　這也是Larry提到互聯(lián)網(wǎng)公司的成本會(huì)增加的原因。提案者認(rèn)為，像Google，F(xiàn)acebook這樣提供基于web的服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司在過去得到了巨大發(fā)展，但他們?cè)谧约韩@利的同時(shí)并沒有為給他們提供了通訊基礎(chǔ)設(shè)施的電信公司帶來更多的好處。尤其是在發(fā)展中國家鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要龐大的費(fèi)用，而互聯(lián)網(wǎng)公司只知道坐享其成。但互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)認(rèn)為，電信運(yùn)營商已經(jīng)收取了用戶的流量資費(fèi)，并且如果沒有互聯(lián)網(wǎng)公司為用戶提供內(nèi)容和服務(wù)，電信運(yùn)營商連用戶的流量資費(fèi)也收不到。

　　——美國與世界的博弈

　　不得不說，美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最大的獲益者，甚至就是游戲規(guī)則的制定者。世界最有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)公司基本都在它的地盤內(nèi)，誰不眼紅它?所以可以說很多提案就是沖著美國來的。

　　從美國國務(wù)院的表態(tài)文件中發(fā)現(xiàn)個(gè)有意思的事情，里面專門提到了幾個(gè)在國際電信聯(lián)盟和全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中扮演著重要角色的國際組織，美國強(qiáng)調(diào)說它們參與了整個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，正是因?yàn)樗鼈兊拈_放與包容才造就了互聯(lián)網(wǎng)的成功，所以它們才應(yīng)該是在ITRs修訂問題上最有發(fā)言權(quán)的。

　　前美國國務(wù)院國際通信與信息政策專員David Gross告訴我：他很高興看到這幾年中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的高速發(fā)展，讓對(duì)中國感興趣的外國人更容易了解到中國的變化和強(qiáng)大。他提到說，他接觸到的中國政府領(lǐng)導(dǎo)層都非常重視技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，甚至是很在行技術(shù)，世界上其實(shí)有很多國家并沒有真正懂得技術(shù)的實(shí)質(zhì)和重要性。

　　曾多次作為美國政府首席談判代表率領(lǐng)美國代表團(tuán)參加世界性大會(huì)的他說，這次的WCIT會(huì)是一場(chǎng)艱難的談判。他將于本周五出發(fā)去迪拜，PingWest將持續(xù)關(guān)注。(Shan Zheng)