2012年11月1日上午，中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)2012年綜合學(xué)術(shù)年會(huì)在西安曲江國(guó)際會(huì)議中心開幕。

　　本屆年會(huì)以“創(chuàng)新理念 共謀發(fā)展 構(gòu)建數(shù)字中國(guó) 探索智慧未來(lái)”為主題，來(lái)自全國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)界、各相關(guān)領(lǐng)域和港澳地區(qū)的3000多人參加大會(huì)。

　　中國(guó)科學(xué)院院士陳俊勇在11月1日下午舉行的大會(huì)特邀報(bào)告會(huì)上作了題為《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)》的報(bào)告。

　　以下為報(bào)告內(nèi)容：

　　今天要的談的題目是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。

　　2010年12月李克強(qiáng)副總理批示，要求測(cè)繪部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。這體現(xiàn)了測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域的拓展和測(cè)繪管理職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，是在國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，全面掌握國(guó)情國(guó)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。我們以前就搞基礎(chǔ)測(cè)繪，省級(jí)是1：1萬(wàn)，雖然在測(cè)繪上規(guī)定要搞基礎(chǔ)測(cè)繪和地理一些情況，也沒(méi)寫清楚叫國(guó)情監(jiān)測(cè)，自從2010年12月李克強(qiáng)作為主管我們測(cè)繪工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是基礎(chǔ)測(cè)繪，這個(gè)我們比較有經(jīng)驗(yàn)，另外加了個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，這個(gè)經(jīng)過(guò)我們兩年的工作，下面就談一些我們當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和不斷的近況。

　　一個(gè)是國(guó)情，國(guó)情是指每個(gè)國(guó)家具有自己特色的總體實(shí)際情況，包括國(guó)家的自然地理環(huán)境、政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)際關(guān)系等方面的總和。既有相對(duì)穩(wěn)定的客觀存在，也有不斷變化的具體情況。1989年中央領(lǐng)導(dǎo)委派中科院成立國(guó)情研究課題組，經(jīng)過(guò)調(diào)研，它的1989年第一份描述中國(guó)國(guó)情的報(bào)告是這樣總結(jié)的：“人口過(guò)多、底子過(guò)薄、教育文化科技水平低，資源相對(duì)緊缺，人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍居世界后列”。

　　國(guó)情與地理國(guó)情，地理國(guó)情是空間可視化的國(guó)情。地理國(guó)情是從地理的角度分析、研究和描述國(guó)情，即以地球表面自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系為基本內(nèi)容，對(duì)構(gòu)成國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種地理?xiàng)l件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。地理國(guó)情是指那些與地理相關(guān)的自然和人文要素的國(guó)情，是從空間角度反映一個(gè)國(guó)家自然、經(jīng)濟(jì)、人文的狀況。比如說(shuō)國(guó)土的疆域概況、地理區(qū)域特征、地形地貌特征、地表覆蓋、行政區(qū)域分界、江河湖海分布、地表水資源、道路交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用、城鎮(zhèn)分布、環(huán)境與生態(tài)、孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害分布、生產(chǎn)力、人口、資源等空間布局基本狀況的調(diào)查、分析和描述。

　　地理國(guó)情有三種信息，感知信息、統(tǒng)計(jì)信息和分析信息。感知信息就直觀反映在地圖、遙感影像、GIS等介質(zhì)上的地理信息，諸如地形、道路、水系、居民等信息。統(tǒng)計(jì)信息：在感知信息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)分析所獲得的數(shù)據(jù)，如國(guó)土面積、湖泊面積等。分析信息：通過(guò)不同時(shí)段的地理信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，揭示監(jiān)測(cè)對(duì)象的變化規(guī)律，分析其內(nèi)涵與特點(diǎn)，預(yù)測(cè)其發(fā)展演化趨勢(shì)和方向。這個(gè)就更加高一個(gè)層次，是在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過(guò)研究，揭示它變化的規(guī)律，特別是演化的趨勢(shì)和方向。地理國(guó)情在地理空間上面主要反映三個(gè)方面：一是國(guó)家自然資源分布，國(guó)家生態(tài)和環(huán)境狀況。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局，有助于揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空演變和內(nèi)在關(guān)系。三是國(guó)家社會(huì)人文信息的空間分布，有助于揭示人文信息與自然資源消耗、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等之間的內(nèi)在聯(lián)系。所以一個(gè)是自然資源、一個(gè)是經(jīng)濟(jì)布局，還有一個(gè)是人文信息。

　　地理信息與地理國(guó)情。地理信息是反映單一的、離散的信息，比如位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等。地理國(guó)情則涉及國(guó)土疆域、地理區(qū)劃、地形地貌特征、道路交通網(wǎng)絡(luò)、江河湖海分布、土地利用、城鎮(zhèn)布局和演變、生產(chǎn)力空間布局、災(zāi)害分布等自然和人文地理信息在宏觀層面上的綜合表達(dá)。一些自然要素的地理信息，比如說(shuō)地形地貌特征等，在短時(shí)間內(nèi)的變化并不明顯，呈現(xiàn)靜態(tài)的特征。地理國(guó)情則是動(dòng)態(tài)的地理信息，它往往反映了一定時(shí)期內(nèi)地理信息的發(fā)展和變化。例如土地利用與土地覆蓋、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張等方面的信息，地理國(guó)情具有明顯的時(shí)間屬性。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是對(duì)地理要素進(jìn)行連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的信息獲取，綜合統(tǒng)計(jì)，分析其變化量，變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢(shì)等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的空間分布及其變化的地理信息數(shù)據(jù)，從地理空間的角度，客觀、動(dòng)態(tài)的綜合展示國(guó)情國(guó)力。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握國(guó)情國(guó)力的重要手段。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的意義，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是提高宏觀調(diào)控科學(xué)性。通過(guò)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境、生態(tài)狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，為國(guó)家提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，促進(jìn)從地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化配置各類資源，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)也是科學(xué)管理的需要，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為我國(guó)持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理提供全面、客觀、綜合、持續(xù)、現(xiàn)勢(shì)性的地理國(guó)情動(dòng)態(tài)信息，促進(jìn)我國(guó)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目的科學(xué)決策、科學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)管理。地理國(guó)情是科學(xué)發(fā)展的手段。地理國(guó)情可以客觀、公正地監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析地表自然和人文信息的變化，監(jiān)測(cè)國(guó)家和地方重大工程的進(jìn)展，監(jiān)測(cè)道路、城建的發(fā)展和變遷，提供客觀真實(shí)的地理信息。還有持續(xù)發(fā)展的需要。

　　測(cè)繪地理信息部門作為國(guó)家地理信息獲取、處理、管理和服務(wù)的部門，已基本形成了服務(wù)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)力量和數(shù)據(jù)資源體系。由測(cè)繪地理信息部門組織，構(gòu)建科學(xué)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合國(guó)家重大工程、重大戰(zhàn)略、突發(fā)事件和宏觀管理需求，為國(guó)家提供客觀、持續(xù)的地理國(guó)情信息。專業(yè)部門只涉及專業(yè)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，側(cè)重成因分析和后續(xù)管理決策。例如長(zhǎng)江泛濫漲水了，是什么原因，后續(xù)怎么管理，三峽要不要放水，不讓它往下流等等。測(cè)繪地理信息部門的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，提供綜合的、可量測(cè)的地理空間現(xiàn)狀及其變化。測(cè)繪地理信息部門的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息與專業(yè)部門的監(jiān)測(cè)信息互相檢核、互為補(bǔ)充。我們也可以監(jiān)測(cè)水情情況，直報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，有的同志認(rèn)為重復(fù)，不重復(fù)，我們有人事部門，但是還有紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，必須要有雙管理，就像孩子一樣，除了父母教育必須得有學(xué)校和社會(huì)。測(cè)繪地理信息部門的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，與專業(yè)部門的監(jiān)測(cè)內(nèi)容會(huì)有交叉，但是也有差異。交叉：是地理國(guó)情的內(nèi)涵決定的，地理國(guó)情信息本身具有跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的特性。測(cè)繪地理信息部門的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容涉及各部門、同時(shí)也服務(wù)各部門。差異：是因不同部門從不同的角度開展監(jiān)測(cè)，并借助不同的技術(shù)手段而產(chǎn)生。我們有我們的技術(shù)措施，專業(yè)部門有專業(yè)部門的措施，有交叉、有差異。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的交叉和差異對(duì)國(guó)家制定、執(zhí)行、監(jiān)督、檢核發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策都是有益處的，來(lái)自專業(yè)部門和非利害相關(guān)的測(cè)繪地理信息部門的數(shù)據(jù)，可以從不同方面、不同角度與專業(yè)部門數(shù)據(jù)相互校驗(yàn)、相互補(bǔ)充，使地理國(guó)情的信息更客觀、更真實(shí)。比如每年的水情到了夏季漲水，我不能說(shuō)水利各級(jí)部門瞞報(bào)，但是如果有了水災(zāi)，各個(gè)地方常有瞞報(bào)水情，我們國(guó)家水利部門就直接管這個(gè)事情，它自己統(tǒng)計(jì)，我們不是有自我檢查嗎?它這個(gè)屬于自我檢查，自己檢查自己。

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是利用測(cè)繪的一些手段來(lái)幫助從另外一個(gè)方面來(lái)監(jiān)測(cè)一些情況的變化，包括水利的、長(zhǎng)江的、黃河的水的情況，我們也可以報(bào)，但是我們可以從不同的部門往上報(bào)，能夠一致最好，不一致的我們得查查，是我們不準(zhǔn)確還是他們不準(zhǔn)確。要造林，造林的數(shù)字國(guó)家統(tǒng)計(jì)，造林的數(shù)字已經(jīng)超過(guò)我們國(guó)家的山的面積，應(yīng)該滿山都是樹，現(xiàn)在沒(méi)農(nóng)業(yè)稅，那時(shí)候種稻子、種小麥的時(shí)候，往上報(bào)的時(shí)候今年又增加多少國(guó)土面積，你這樣算起來(lái)要收農(nóng)業(yè)稅，按照它報(bào)的面積絕對(duì)不干，它要按照土改的使用面積，按照國(guó)家政策規(guī)定要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每年增加播種面積不得了。李克強(qiáng)總理提出加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息服務(wù)領(lǐng)域的拓展和管理職能的強(qiáng)化，是在國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，全面掌握國(guó)情國(guó)力，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以前這個(gè)方面我們測(cè)繪部門也沒(méi)有這個(gè)能力，經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)能力，也沒(méi)有這個(gè)需要，是聽各部門自己報(bào)自己的情況就行了，現(xiàn)在有個(gè)監(jiān)督。

　　測(cè)繪地理信息工作嚴(yán)格遵守測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，測(cè)繪成果全面、客觀、公正、正確、現(xiàn)勢(shì)性好，可以保證地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的全面。而且我們的隊(duì)伍技術(shù)骨干比較可靠，裝備總的來(lái)說(shuō)比較好。我們開展了一些思考，立足基礎(chǔ)測(cè)繪，根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理的需要。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)面很廣，怎么著手開展，這個(gè)要根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)管理的需要，重點(diǎn)為綜合、規(guī)劃、決策、管理和監(jiān)督部門服務(wù)，我們?yōu)榫C合部門服務(wù)是重點(diǎn)，不是為具體一個(gè)部門。結(jié)合國(guó)家和當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目、重大戰(zhàn)略和宏觀管理的需求。我們今年啟動(dòng)計(jì)劃2015年完成地理國(guó)情普查和重要典型的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。所以實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。測(cè)繪地理信息部門要不辱使命，實(shí)現(xiàn)新的跨越，為推動(dòng)我國(guó)的科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!

　　下面說(shuō)一下地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在國(guó)外的情況。美國(guó)內(nèi)政部2012至2016年財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃之一就是要求美國(guó)地質(zhì)勘探局提供國(guó)家在生態(tài)環(huán)境、氣候變化、土地利用、能源礦產(chǎn)、環(huán)境健康、自然災(zāi)害和水資源等決策，提供科學(xué)的、公正的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)獲取，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘。我們測(cè)繪部門過(guò)去主要是搞數(shù)據(jù)獲取，在國(guó)外地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不僅僅在地理信息的數(shù)據(jù)獲取，還在數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘。多源數(shù)據(jù)不僅指同一平臺(tái)上不同傳感器獲取的信息，也包括不同平臺(tái)不同時(shí)獲得的同一目標(biāo)的信息。因此多源數(shù)據(jù)融合便成為獲取地理國(guó)情全面信息的必要手段。數(shù)據(jù)融合能提高數(shù)據(jù)中德信息含量，但是還需要通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘從數(shù)據(jù)中提取信息，以進(jìn)一步從信息中導(dǎo)出知識(shí)。

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)11個(gè)方面(PPT內(nèi)容：重要地理信息監(jiān)測(cè)、土地資源監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)、水文水利監(jiān)測(cè)、森林和濕地監(jiān)測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)和區(qū)域監(jiān)測(cè))。重要地理信息監(jiān)測(cè)，“十一五”的珠峰測(cè)量、長(zhǎng)城測(cè)量、名山測(cè)量。

　　為什么要在珠峰峰頂測(cè)雪深，世界各地確定山高時(shí)只考慮山峰頂?shù)膸r面作為山高的高程采用值。因此必須在測(cè)定珠峰峰頂雪面高的同時(shí)，測(cè)定珠峰峰頂?shù)难┟婧穸?，由此得到珠峰巖面高，并將此巖面高作為珠峰高程的采用值，向世界公布。長(zhǎng)城長(zhǎng)度測(cè)量，我們世界上說(shuō)萬(wàn)里長(zhǎng)城，但是萬(wàn)里長(zhǎng)城沒(méi)有真正用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)過(guò)，另外它總有變化。歷時(shí)3年完成了明長(zhǎng)城資源野外調(diào)查和內(nèi)業(yè)量測(cè)工作。09年4月18日，兩局在北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城腳下，聯(lián)合公布了首次獲得的明長(zhǎng)城長(zhǎng)度精確數(shù)據(jù)。名山高程測(cè)量，我國(guó)名山在歷史上大部分都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)科學(xué)的高程測(cè)定工作。中國(guó)歷史上高程起算面歷經(jīng)變動(dòng)，因此必須按現(xiàn)行高程基準(zhǔn)進(jìn)行名山高程測(cè)量，作為我國(guó)重要地理信息公布于眾。峨嵋山金頂3079.3米，華山南峰2154.9米。有些地方有兩個(gè)情況：第一，高，那必須是要基巖;第二，不能測(cè)掉下去的地方，要實(shí)事求是。華山一條路到這個(gè)頂峰，測(cè)量隊(duì)員知道上面有最高，但是你爬上去人就掉下去了，只能測(cè)量隊(duì)員在安全的情況下選一個(gè)最高點(diǎn)。邊界測(cè)繪，一個(gè)是國(guó)家的、省級(jí)縣級(jí)，行政區(qū)域的邊界測(cè)量。國(guó)家測(cè)繪地理信息局先后參加了中巴、中阿、中蒙、中尼和中越陸地邊界勘界測(cè)繪保障任務(wù)，為劃界談判、邊界管理等提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的地理信息數(shù)據(jù)支持。極地測(cè)繪，南極北極，南極有落地，北極沒(méi)有落地。

　　土地資源監(jiān)測(cè)。調(diào)查耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)、工礦用地、農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地、基本農(nóng)田、交通用地、水域、未利用土地等要素。災(zāi)害監(jiān)測(cè)，我們主要提供測(cè)繪和地理信息方面的保障。一是評(píng)估、處置應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件的前提條件。二是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)科學(xué)決策必不可少的輔助工具和技術(shù)支撐。也是減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程當(dāng)中不可或缺的一項(xiàng)先進(jìn)性、基礎(chǔ)性工作。像08年汶川大地震，10年青海玉樹地震，10年甘肅舟曲泥石流。

　　我的報(bào)告就到這里，謝謝大家。

　　(以上內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核)