智慧城市是建設(shè)“智慧地球”、“智慧國”、“智慧省”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，對系統(tǒng)、整體地提升浙江省的信息化水平，意義重大而深遠(yuǎn)。

浙江省政協(xié)副主席 王永昌

　　浙江省副省長毛光烈提出，在智慧城市建設(shè)中要“一攬子”解決問題。這抓住了問題的牛鼻子。因此，要系統(tǒng)、一攬子地解決問題和推進(jìn)智慧城市建設(shè)，我認(rèn)為，首要的一個(gè)問題，是要有一個(gè)能總體推進(jìn)的決策和工作機(jī)制。

　　總體部署整體推進(jìn)的必要性

　　新一代信息技術(shù)特性決定。綜觀當(dāng)今世界，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線移動等為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)催生了新的變革，網(wǎng)絡(luò)的泛在化、信息數(shù)據(jù)的海量處理(云儲存、云計(jì)算)、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的對接融合，使人—互聯(lián)網(wǎng)—物之間廣泛而深刻地互聯(lián)互通、互存互動，使世界方方面面都能夠達(dá)到更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更深刻的智能。系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通和智能處理，是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一個(gè)最基本特征。智慧城市是數(shù)字城市的新發(fā)展，應(yīng)該充分體現(xiàn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所要求的系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、自主智能及其商業(yè)應(yīng)用服務(wù)的本質(zhì)要求。如果只是局部、零星、分散地建設(shè)智慧城市，就不符合新一代信息技術(shù)的本質(zhì)要求，勢必多走彎路，多付代價(jià)，而且建設(shè)水準(zhǔn)不高，造成不必要的新的浪費(fèi)。

　　城市發(fā)展和運(yùn)行系統(tǒng)性決定。城市是生態(tài)環(huán)境、地理空間、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政治文化、市民生活、運(yùn)行管理等各種要素最集聚、最互聯(lián)的區(qū)域中心，它的系統(tǒng)性、集聚性、互聯(lián)性是最明顯的。城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，包括智慧城市的建設(shè)，也應(yīng)充分體現(xiàn)其系統(tǒng)性和整體性的特點(diǎn)。智慧城市建設(shè)就是要運(yùn)用新一代的信息、通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將城市的人流、物流、能量流、信息流，達(dá)到更廣泛的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)最廣泛的系統(tǒng)整合，進(jìn)而優(yōu)化決策，更科學(xué)合理高效地組織和管理城市社會。

　　人類文明發(fā)展整體性、融合性特點(diǎn)決定。隨著人類科技的進(jìn)步和交往的增加，人類文明越來越呈現(xiàn)出發(fā)展的交互性和共融性。全球化是這種融合性的空間表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化是這種融合性的技術(shù)表現(xiàn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化、信息化系統(tǒng)融合、全面提升的階段。信息化是實(shí)現(xiàn)這種融合發(fā)展最基本的途徑和手段?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使地球成為平的，使地球成為一個(gè)村。人類文明發(fā)展的整體性、融合性是必然趨勢，而現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)適應(yīng)并提供了這種融合發(fā)展的需要。

　　信息化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級所決定。目前信息技術(shù)應(yīng)用大多停留在數(shù)字化水平。主要問題是：(1)運(yùn)用的廣度不夠，尤其對物理系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合處于初始階段;(2)各行各業(yè)的信息處在“孤島”狀態(tài)，共享性差;(3)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂各路神仙各顯神通，各成一體，缺乏共建共享，標(biāo)準(zhǔn)不一，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;(4)智能化、智慧化水平低;(5)商業(yè)服務(wù)模式缺乏等。要有力度地解決這些問題，就必須通過系統(tǒng)集成，轉(zhuǎn)型升級。目前，信息技術(shù)的發(fā)展特別是運(yùn)用，已到了迫切需要由自發(fā)到自覺、由分散到集成、由數(shù)字化向智能、智慧化方向發(fā)展的時(shí)候了。另外，城市運(yùn)行和發(fā)展中普遍出現(xiàn)的城市病，也需要通過系統(tǒng)集成來緩解。

　　中國現(xiàn)行的行政管理體制所決定。中國現(xiàn)行的行政管理體制，政府行政處于強(qiáng)勢，執(zhí)行力較強(qiáng);目前行政決策、執(zhí)行系統(tǒng)雖條條分割明顯，有很強(qiáng)的自成一體的特性，但總的說，還是以分級的塊塊決策、執(zhí)行、管理為主的。這就決定了智慧城市建設(shè)統(tǒng)一決策、系統(tǒng)規(guī)劃、總體部署和整體推進(jìn)，是既必要又可行的。在當(dāng)今中國現(xiàn)行體制下，要想整體地、有力度地推進(jìn)一項(xiàng)工作，離開黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、決策、部署，都不太可能會取得明顯效果。更何況，智慧城市建設(shè)涉及面廣，整合性強(qiáng)，投入多，技術(shù)新，利益關(guān)系復(fù)雜，公益性和商業(yè)性混合，就更需要城市黨政決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

　　整體推進(jìn)決策機(jī)制形成八點(diǎn)建議

　　城市發(fā)展呼喚智慧，智慧決定城市未來。智慧城市建設(shè)在很大程度上取決于智慧市長(書記)：市長(書記)智慧在很大程度上決定著城市智慧。

　　從目前情況看，整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)該說缺的不是資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，而是缺整體決策及其執(zhí)行。智慧城市建設(shè)能否在數(shù)字城市基礎(chǔ)上有一個(gè)新的提升，關(guān)鍵取決于城市的主要組織者、指揮者能否作出富有智慧的、遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略性決策。要形成這樣一個(gè)決策和整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾方面努力：

　　要形成一個(gè)共識。任何決策都來源于一定的認(rèn)識和共識。這就需要對智慧城市建設(shè)的必要性、重要性、作用和意義，要有一個(gè)比較科學(xué)透徹的認(rèn)知，使領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，做出決斷。那么，如何使城市主要決策者獲得、形成共識呢?首先，城市決策者要自身的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、洞察。其次，社會提供科普知識，社會輿論形成氛圍環(huán)境的推動。再者，需要來自人大、政協(xié)的提案和議案，智囊、科研部門的調(diào)研報(bào)告，專家學(xué)者和有識之士的咨詢、建議;企業(yè)、運(yùn)營商的廣告策劃，對決策者的宣傳游說、投資項(xiàng)目的引導(dǎo);國際國內(nèi)先行城市的示范效應(yīng)及啟示;城市決策者周圍同事、下屬部門的建議。最積極有效的途徑，是來自上級領(lǐng)導(dǎo)層的工作要求和工作部署。尤其是來自上級領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)、要求和工作部署，都可以轉(zhuǎn)化為城市領(lǐng)導(dǎo)層的共識和決策。

　　要明確一個(gè)責(zé)任主體。智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)該是城市政府。城市政府是智慧城市建設(shè)的主要決策者、規(guī)劃者、實(shí)施者，城市政府中的分管領(lǐng)導(dǎo)既承擔(dān)著決策，又承擔(dān)著具體組織協(xié)調(diào)等重要責(zé)任。智慧城市建設(shè)的運(yùn)營商、設(shè)施的投資者以及享用者，雖然也是主體，但不能說是主要的、責(zé)任的主體。智慧城市應(yīng)納入城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市設(shè)施、城市生活、城市運(yùn)管的總體布局之中，首先應(yīng)作為一種公共平臺、公共設(shè)施來定位和建設(shè)，但同時(shí)它又具有可經(jīng)營性，尤其服務(wù)經(jīng)營單位和用于商業(yè)服務(wù)的，可以發(fā)揮市場作用，由企業(yè)去經(jīng)營運(yùn)作。

　　要成立一個(gè)組織。智慧城市建設(shè)涉及城市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)方方面面。除了城市政府領(lǐng)導(dǎo)外，要有一個(gè)為城市政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策、協(xié)調(diào)的組織。盡管領(lǐng)導(dǎo)者、決策者本身可以提出某個(gè)決策的議題，但更主要、更具常態(tài)化的應(yīng)有一個(gè)組織來謀劃和提供決策的議題及其依據(jù)。決策者必須有為決策服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。如果把智慧城市建設(shè)看成是一個(gè)項(xiàng)目工程，那么，要有一個(gè)組織來提供決策的議題、依據(jù)，也就是提出工程，提出一個(gè)“工程包”。

　　城市的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組或信息化工作委員會，或智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等等，就可以起這方面的作用。現(xiàn)在，各級政府的信息化工作側(cè)重于與工業(yè)化的融合，有一定的局限性，可以加以充實(shí)、調(diào)整，賦予更完整、更大的職能，從而與智慧城市建設(shè)的任務(wù)和要求相適應(yīng)。

　　要有一個(gè)總體設(shè)計(jì)。信息化與城市化的融合已到了新的發(fā)展階段，必須更系統(tǒng)、整體、更智能的融合。智慧城市建設(shè)，迫切需要從自發(fā)走向自覺，從局部、零星、條條走向系統(tǒng)，從只收集、儲存信息的階段走向更高、更廣泛、更智能化運(yùn)用，從公共服務(wù)走向更多的商業(yè)運(yùn)作，從技術(shù)設(shè)施走向增值服務(wù)，從相對雜亂、參差不齊走向法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的階段。這就需要有整體的發(fā)展規(guī)劃、藍(lán)圖、思路。顯然，智慧城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、藍(lán)圖規(guī)劃、整體部署是具有基礎(chǔ)性、決定性意義的。

　　要有一批專項(xiàng)工程。要根據(jù)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，分門別類、輕重緩急地制定一批近期加以推進(jìn)智慧城市建設(shè)的分項(xiàng)(專項(xiàng))規(guī)劃，或者說專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程，也可以叫建設(shè)“路線圖”、“時(shí)間表”，尤其要根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展中面臨的不同問題，來逐步而又整體地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)形成以下幾個(gè)方面的分項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加以推進(jìn)。

　　智慧城市按建設(shè)和享用主體來劃分，可以分為政府系統(tǒng)、企事業(yè)系統(tǒng)、家庭個(gè)人系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，可分為六大類：智慧政務(wù)(包括政治生活)、智慧設(shè)施、智慧企業(yè)(經(jīng)濟(jì))、智慧城管、智慧文化、智慧社區(qū)(家庭)。智慧政務(wù)包括政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、組織、指揮、管理、民主、民生和法制等等。智慧設(shè)施側(cè)重于城市的物理系統(tǒng)，包括電網(wǎng)、鐵路、橋梁、建筑物、隧道、供水、管道、地質(zhì)等等。智慧企業(yè)(經(jīng)濟(jì))主要是城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、物流、金融、旅游、電子商務(wù)、電信等等。智慧城管包括人口、交通、環(huán)保、安全、治安、應(yīng)急管理等等。智慧文化包括科技、教育、衛(wèi)生、影視、網(wǎng)絡(luò)等等。智慧社區(qū)(家庭)包括社會自組織、街道、社區(qū)、家庭、個(gè)人的公共服務(wù)等等。按六大類細(xì)化形成分項(xiàng)規(guī)劃，明確各個(gè)主要領(lǐng)域的責(zé)任主體。在做好專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確工作部署，有分有合地逐步推進(jìn)。

　　要有一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在制定總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)加快各個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)，盡快根據(jù)國內(nèi)外信息技術(shù)發(fā)展情況，提出智慧城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。這是當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的瓶頸之一。

　　要有一個(gè)年度工作任務(wù)。如果上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各城市領(lǐng)導(dǎo)者在智慧城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)方案的基礎(chǔ)上，能夠提出年度智慧城市建設(shè)的工作任務(wù)和要求的話，那么，智慧城市建設(shè)就能落地，就會取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　要探索一批建設(shè)投資、開發(fā)運(yùn)營、組織監(jiān)管的機(jī)制和商業(yè)模式。我省和全國各地在智慧城市建設(shè)方面，都有不少成功典型可資借鑒。如上海世博會的智能化組織管理、運(yùn)行服務(wù)，阿里巴巴的電子商務(wù)，華數(shù)的視頻文化，中國電信、移動、聯(lián)通的通信服務(wù)，等等。

　　(本文根據(jù)主題演講略有刪減)