據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前為止,全國(guó)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁(yè)達(dá)14000多個(gè);根據(jù)此前國(guó)家測(cè)繪地理信息局的預(yù)計(jì)，到2012年中國(guó)在線地圖服務(wù)將有望達(dá)30億元。

　　從某網(wǎng)站下載的中國(guó)地圖,居然把我國(guó)的大片領(lǐng)土標(biāo)注到國(guó)外,甚至南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺(tái)灣島等我國(guó)的重要島嶼也在地圖上消失。這是國(guó)家測(cè)繪地理信息局在對(duì)網(wǎng)絡(luò)地圖市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)案例。

　　昨天開始公開征求意見的地圖管理?xiàng)l例將依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖進(jìn)行監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問題也將成為歷史;地圖管理?xiàng)l例將突出維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益，準(zhǔn)確界定地圖審核的范圍。

　　在互聯(lián)網(wǎng)地圖快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了各種問題。

　　近幾年來(lái)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管力度，其在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題花樣面出，“把我國(guó)的大片領(lǐng)土畫到國(guó)外;地圖上有涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容;沒有正確表示中國(guó)地圖的國(guó)界線;有的將省級(jí)行政區(qū)域界線錯(cuò)繪成國(guó)界線等等。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開通報(bào)說，不僅如此,部分網(wǎng)站將一些敏感、甚至是涉密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上;一些網(wǎng)站甚至有意或無(wú)意地發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國(guó)家版圖。

　　這位負(fù)責(zé)人透露,自2008年以來(lái),國(guó)家測(cè)繪地理信息局開展了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站超過千個(gè)。

　　由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示,在我國(guó),隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、網(wǎng)民數(shù)量的迅速攀升,以及消費(fèi)者對(duì)基于位置服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解的逐步提升,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展?jié)摿κ志薮?自然也帶來(lái)了很多監(jiān)管難題。

　　眼下，我國(guó)對(duì)地圖監(jiān)管主要依據(jù)的是現(xiàn)行的地圖編制出版管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱地圖編制條例)。

　　對(duì)這部條例，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁曾表示，它已不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)體制。閔宜仁說，地圖編制條例的管理方式和制度設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡;它對(duì)導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、基于位置服務(wù)的地圖缺乏有效監(jiān)管制度;此外，地圖編制條例與依法行政的要求不適應(yīng)，由于制度缺失、管理職責(zé)不明，地圖市場(chǎng)監(jiān)管靠成立多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，以集中整治的方式進(jìn)行。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智表示，地圖管理?xiàng)l例是在地圖編制條例的基礎(chǔ)上制定的。他認(rèn)為，地圖管理?xiàng)l例是地圖管理工作更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、更加符合測(cè)繪法的要求、更加適應(yīng)地圖管理工作客觀實(shí)際的迫切需求。

　　宋超智說，地圖管理?xiàng)l例對(duì)地圖管理體制、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，其施行后將解決互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問題，對(duì)于規(guī)范地圖市場(chǎng)管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為，有效監(jiān)管各類“問題地圖”，維護(hù)國(guó)家安全等具有非常重要的作用。(郄建榮)