據(jù)統(tǒng)計,到目前為止,全國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站和其他網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁達(dá)14000多個;根據(jù)此前國家測繪地理信息局的預(yù)計，到2012年中國在線地圖服務(wù)將有望達(dá)30億元。

　　從某網(wǎng)站下載的中國地圖,居然把我國的大片領(lǐng)土標(biāo)注到國外,甚至南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺灣島等我國的重要島嶼也在地圖上消失。這是國家測繪地理信息局在對網(wǎng)絡(luò)地圖市場進行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的真實案例。

　　昨天開始公開征求意見的地圖管理條例將依法對互聯(lián)網(wǎng)地圖進行監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問題也將成為歷史;地圖管理條例將突出維護國家安全、主權(quán)和利益，準(zhǔn)確界定地圖審核的范圍。

　　在互聯(lián)網(wǎng)地圖快速發(fā)展的同時，也暴露出了各種問題。

　　近幾年來，國家測繪地理信息局不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管力度，其在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題花樣面出，“把我國的大片領(lǐng)土畫到國外;地圖上有涉及國家秘密的內(nèi)容;沒有正確表示中國地圖的國界線;有的將省級行政區(qū)域界線錯繪成國界線等等。”國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開通報說，不僅如此,部分網(wǎng)站將一些敏感、甚至是涉密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上;一些網(wǎng)站甚至有意或無意地發(fā)布、使用錯誤的國家版圖。

　　這位負(fù)責(zé)人透露,自2008年以來,國家測繪地理信息局開展了全國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項整治,發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站超過千個。

　　由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，事實上，互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管一直處于無法可依的狀態(tài)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示,在我國,隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、網(wǎng)民數(shù)量的迅速攀升,以及消費者對基于位置服務(wù)的認(rèn)識和了解的逐步提升,我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展?jié)摿κ志薮?自然也帶來了很多監(jiān)管難題。

　　眼下，我國對地圖監(jiān)管主要依據(jù)的是現(xiàn)行的地圖編制出版管理條例(以下簡稱地圖編制條例)。

　　對這部條例，國家測繪地理信息局副局長閔宜仁曾表示，它已不適應(yīng)現(xiàn)行市場體制。閔宜仁說，地圖編制條例的管理方式和制度設(shè)計有較強的計劃經(jīng)濟體制的痕跡;它對導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、基于位置服務(wù)的地圖缺乏有效監(jiān)管制度;此外，地圖編制條例與依法行政的要求不適應(yīng)，由于制度缺失、管理職責(zé)不明，地圖市場監(jiān)管靠成立多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，以集中整治的方式進行。

　　國家測繪地理信息局副局長宋超智表示，地圖管理條例是在地圖編制條例的基礎(chǔ)上制定的。他認(rèn)為，地圖管理條例是地圖管理工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、更加符合測繪法的要求、更加適應(yīng)地圖管理工作客觀實際的迫切需求。

　　宋超智說，地圖管理條例對地圖管理體制、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理等進行了明確規(guī)定，其施行后將解決互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問題，對于規(guī)范地圖市場管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為，有效監(jiān)管各類“問題地圖”，維護國家安全等具有非常重要的作用。(郄建榮)