2012年9月24日上午9時(shí)，首屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會(huì)在北京國家會(huì)議中心舉行。交通運(yùn)輸衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化中心主任、高工劉建在大會(huì)中做了《衛(wèi)星導(dǎo)航在我國道路運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展》的報(bào)告。

交通運(yùn)輸衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化中心主任、高工劉建

　　以下為大會(huì)報(bào)告實(shí)錄：

　　尊敬的各位來賓，大家下午好!我給大家匯報(bào)一下衛(wèi)星導(dǎo)航在我國道路運(yùn)輸當(dāng)中的應(yīng)用和發(fā)展，因?yàn)榻煌I(lǐng)域比較大，所以我縮小一下范圍，講一下相關(guān)在道路運(yùn)輸相對(duì)比較窄的應(yīng)用和研究。

　　匯報(bào)四個(gè)方面：第一，目前我國道路運(yùn)輸衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用現(xiàn)狀。第二，重點(diǎn)應(yīng)用車輛安全監(jiān)管體系的建立。第三，解讀一下在近期國務(wù)院發(fā)布的30號(hào)文件相關(guān)的一些要求。第四，談一下道路運(yùn)輸、衛(wèi)星導(dǎo)航符合性審查相關(guān)工作。

　　咱們國家現(xiàn)在是1000多萬的大型應(yīng)用車輛，辦了運(yùn)輸證的在300萬輛，其中載客的有84萬輛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛18.9萬輛，上個(gè)月在延安發(fā)生了非常慘烈的交通事故，就是8·26事件，8·26事件目前已經(jīng)抓了九個(gè)人了，作為犯罪嫌疑人刑事拘留，其中有兩個(gè)人是和咱們相關(guān)的，它那個(gè)系統(tǒng)在出事之前，10：08分進(jìn)行有效的休息，按理說應(yīng)該在2：08分，滿四個(gè)小時(shí)達(dá)到疲勞駕駛的程度，應(yīng)該進(jìn)入到他出事之前的服務(wù)區(qū)進(jìn)行休息，系統(tǒng)在2：08分發(fā)第一次疲勞駕駛報(bào)警，后來又連續(xù)發(fā)了兩次，他還是沒有休息，所以出了這個(gè)惡性事故，最后公安部門定性，監(jiān)控人員是有責(zé)任的。

　　導(dǎo)航定位的現(xiàn)狀，因?yàn)樯弦淮卧谀陼?huì)的時(shí)候，我也說到了，全國從90年代開始建立了車輛很多的監(jiān)控平臺(tái)，平臺(tái)之間互不連通，導(dǎo)致信息無法跨地區(qū)，跨部門的進(jìn)行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。所以說鑒于這種情況，我們交通運(yùn)輸部，建立了基于衛(wèi)星導(dǎo)航的車輛動(dòng)態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，目前31個(gè)省市、自治區(qū)已經(jīng)接入其中，同時(shí)，接入的車輛，這個(gè)是一個(gè)月前的數(shù)據(jù)，到今天應(yīng)該突破了160萬輛，估計(jì)到年底有可能達(dá)到180萬輛，明年年底應(yīng)該突破300萬輛，大概是這樣一個(gè)我們預(yù)想的規(guī)模。

　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，只是在數(shù)據(jù)資源層面進(jìn)行了簡單的整合，問題現(xiàn)在仍然很突出，主要反映四大問題。一是國家層面缺乏制度的約束，目前國家只是對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝置安裝有明確要求，有四個(gè)部門發(fā)的80號(hào)文要求，但是未對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝置的使用管理做出明確規(guī)定。二是相關(guān)部門監(jiān)管沒有實(shí)現(xiàn)合力，沒有實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門，部分區(qū)域還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的共享，公安部門沒有更好的用好監(jiān)管作用。8·26事件，那個(gè)車輛行駛到陜西以后，我們已經(jīng)第一時(shí)間把數(shù)據(jù)送到陜西平臺(tái)，如果是很好的實(shí)現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)共享，公安收到數(shù)據(jù)，過了四個(gè)小時(shí)疲勞駕駛，就可以把這個(gè)車攔下，最后也沒有攔。三是衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)功能落后，車載設(shè)備不規(guī)范，這次我們?cè)?·26以后，組織了七個(gè)組到全國各地交通大檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)，小一半的平臺(tái)，地圖數(shù)據(jù)都是過期的，高速公路或者我們的國道主干線修得還是非?？斓?，如果你的地圖達(dá)不到每年的數(shù)據(jù)更新，車就會(huì)經(jīng)常在田間地頭跑。

　　第二層面，相關(guān)的車載終端，我們實(shí)行的是為了降低營運(yùn)車輛的車主負(fù)擔(dān)，老人老辦法，新人新辦法，老辦法有終端，沒有按照新標(biāo)準(zhǔn)來的，非常不規(guī)范。四五百塊錢到兩三千塊錢的都有。還有是通過我們交通運(yùn)輸部公告，已經(jīng)上了目錄了，通過了是一種型號(hào)，安裝又是一種型號(hào)，下一步我們會(huì)加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅處理一起。

　　四是運(yùn)輸企業(yè)重視程度不夠，它把安裝設(shè)備作為完成政府的一項(xiàng)任務(wù)，確實(shí)這項(xiàng)任務(wù)不完成是很麻煩的，按照四部委的80號(hào)文要求，如果車輛沒有安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位標(biāo)準(zhǔn)，工信部門不予上公告，公安部門不予上車牌，交通部門不予發(fā)運(yùn)行執(zhí)照，但是為什么執(zhí)行不好呢?這方面有我們政府部門的責(zé)任，也有相關(guān)參與企業(yè)的責(zé)任，這個(gè)東西裝下去，目前只能起到監(jiān)管的作用，沒有真正的受惠于我們衛(wèi)星導(dǎo)航給他帶來的更多服務(wù)，比如咱們談的LBS基于位置的服務(wù)，現(xiàn)在在我們營運(yùn)車輛上大家還沒有享受到，我們下一步的希望通過安全監(jiān)管來帶動(dòng)服務(wù)，反過來通過服務(wù)來促進(jìn)我們安全監(jiān)管的工作。

　　下面講一下安全監(jiān)管體系建設(shè)，這個(gè)體系有幾點(diǎn)，首先是以保障道路運(yùn)輸安全為目標(biāo)，下一步以保障不撞車為目標(biāo)。

　　第二，以政策為導(dǎo)向，四個(gè)部位的80號(hào)文主要對(duì)“兩害一危”進(jìn)行運(yùn)用，上面是國務(wù)院發(fā)的30號(hào)文，關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全指導(dǎo)意見。

　　第三，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。目前我們制定了四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，通過四部門的文件，把推薦性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上升到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)地步，同時(shí)我們?cè)诮跁?huì)發(fā)布三項(xiàng)和衛(wèi)星導(dǎo)航結(jié)合的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們近期準(zhǔn)備把實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行更新。

　　第四，以技術(shù)為支撐。目前是實(shí)行國家、省、市、企業(yè)四級(jí)總平臺(tái)架構(gòu)。以服務(wù)做推手，我們安全監(jiān)管它只是能夠起到一個(gè)初步的帶領(lǐng)我們相關(guān)GPS設(shè)備制造商、運(yùn)營商，進(jìn)入道路運(yùn)輸領(lǐng)域，能不能運(yùn)用好，還要看設(shè)備制造商和運(yùn)營商能夠給企業(yè)和業(yè)戶提供多少好的服務(wù)，使他更方便或者更便捷的服務(wù)。

　　下面說一下30號(hào)文，這一篇是國務(wù)院文件原文摘下來的，就是提出來要加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法。下午我們召集了十個(gè)省道路運(yùn)輸管理局的局長開會(huì)，討論制定這個(gè)辦法，目前的計(jì)劃進(jìn)度是計(jì)劃在11月份征求公安、安監(jiān)的意見，在年底前形成初稿，明年一月份報(bào)各個(gè)部常務(wù)會(huì)上通過，明年三月份以交通、公安、安監(jiān)總局三個(gè)部門部長令的形式正式發(fā)布，就是它可以作為一個(gè)法規(guī)，里面是有法則的，如果運(yùn)輸企業(yè)不安裝終端，它的上線率或者入網(wǎng)率小于多少是罰3000，最高可以罰到5萬，相應(yīng)的行政措施，吊銷它的從業(yè)資格證，吊銷它的道路運(yùn)輸許可證，也在相應(yīng)法則里面有了相應(yīng)規(guī)定，這是我們說到車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)管說白了，離不開衛(wèi)星導(dǎo)航，在衛(wèi)星導(dǎo)航里也是第一個(gè)相關(guān)的法規(guī)，馬上也要出臺(tái)了。這個(gè)規(guī)范主要是來規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝使用，范圍有所擴(kuò)大。為校車、臥鋪客車提出安裝視頻，重載貨車在出廠前也要安裝，對(duì)不按要求安裝和使用的要追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人。

　　四個(gè)亮點(diǎn)，一是規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝使用的行為，就是原來一個(gè)車輛要裝兩套系統(tǒng)，一個(gè)是行駛記錄儀，一個(gè)是衛(wèi)星定位裝置，后來我們跟公安協(xié)調(diào)，行駛記錄儀是記錄行駛的記錄，好處不多，而衛(wèi)星定位恰恰可以發(fā)揮好的作用，所以我們后來起了名稱，就是具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，同時(shí)還有一個(gè)國家強(qiáng)制性的國標(biāo)，7258標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)對(duì)于我們車輛的生產(chǎn)企業(yè)，整機(jī)廠家，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行條件，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)一年多的修訂，在今年年初征求了相關(guān)WTO成員國的意見，確保強(qiáng)制性國標(biāo)里面沒有貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易歧視，成員國最后都通過了，今年正式發(fā)布，這里面修改了相關(guān)車輛要安裝行駛記錄儀的要求，提出行駛記錄儀符合要求的，衛(wèi)星定位裝置視同行駛記錄儀，就是你裝哪一個(gè)，車牌都給你上的。

　　二是衛(wèi)星定位裝置并非一定是GPS。美國人把一個(gè)專有名詞變成自己的專有名詞了，人家給小孩起名字就叫小孩，我們是叫習(xí)慣了，從2010年開始，在交通運(yùn)輸部相關(guān)文件規(guī)定，以及我們起草的相關(guān)的國務(wù)院文件里面，再也不提GPS了，一律是衛(wèi)星定位系統(tǒng)，或者GNSS，所以我們現(xiàn)在的30號(hào)文里面，沒說GPS，但是也沒有強(qiáng)制要求是北斗，我們是想國務(wù)院文件一定是國家相對(duì)比較高層次的文件，我們計(jì)劃和公安、通信、安監(jiān)在貫徹國務(wù)院30號(hào)文通知中，目前我個(gè)人建議明確就是北斗兼容設(shè)備，才能被我們接受，GPS有可能在我們道路運(yùn)輸行業(yè)將會(huì)被不接受。

　　三是重點(diǎn)營運(yùn)車輛內(nèi)涵增加，范圍擴(kuò)大。原來定位的重點(diǎn)營運(yùn)車輛就是“兩害一危”，現(xiàn)在30號(hào)里面提到了公安部和教育部主管的校車，另外是重掛車輛和農(nóng)村客運(yùn)積極安裝使用衛(wèi)星定位裝置，這個(gè)范圍一下擴(kuò)了很大，在去年交通部開展的15個(gè)城市出租車的試點(diǎn)工作，就是信息化的試點(diǎn)工作。今年在9月12日跟財(cái)政部達(dá)成公告，再發(fā)展15個(gè)城市，下一步要求所有城市的出租車動(dòng)態(tài)信息，必須接入到全國的動(dòng)態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，300多個(gè)地市，明年年底估計(jì)會(huì)接到四五十個(gè)。

　　四是提出了對(duì)于重載貨車和半掛牽引車出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并且介入道路公共監(jiān)管平臺(tái)，為什么要接入這個(gè)平臺(tái)呢?考慮到這是公益的平臺(tái)，我們目前有1000萬輛貨運(yùn)車輛，其中有600多萬是個(gè)體戶，個(gè)體戶不可能有監(jiān)管部門和信息監(jiān)管部門，他的安全誰來負(fù)責(zé)任，他為了提高運(yùn)輸效率怎么辦?政府還要管，所以這額明確提出了這個(gè)舉措。

　　下面簡單說一下衛(wèi)星導(dǎo)航的符合性審查工作，按照我們交通運(yùn)輸部158號(hào)文件的要求，要求所有進(jìn)入交通運(yùn)輸、道路運(yùn)輸領(lǐng)域的終端設(shè)備及運(yùn)營平臺(tái)，要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的符合性檢測，通過通過標(biāo)準(zhǔn)的符合性審查，由交通運(yùn)輸部發(fā)布廣告，目前，檢測機(jī)構(gòu)審核兩期，共八個(gè)實(shí)驗(yàn)室，北京四個(gè)、石家莊、廣州、洛陽、西安各一個(gè)。將來也有一些公告將會(huì)發(fā)布。相關(guān)的一些信息因?yàn)椴坷锩媛?lián)網(wǎng)聯(lián)控的主業(yè)里都有相應(yīng)信息的描述，通過這些申請(qǐng)、審驗(yàn)流程，如果大家有政策方面的需要，也可以下去看一看，另外來之前因?yàn)槲覀円M(jìn)行平臺(tái)符合性檢測和審查工作，現(xiàn)在大家過的進(jìn)度很慢，檢測細(xì)節(jié)有一二十萬字，一些企業(yè)來了以后，像遼寧的車務(wù)通檢了二三十次都沒有過，所以我們決定舉行一次培訓(xùn)班，今天給幾位局長說了一下，他們也提出能不能到他們省里面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣掛和檢測培訓(xùn)，后天福建大廈如果有一些運(yùn)營平臺(tái)的大家可以看一看，謝謝各位!

　　(以上報(bào)告內(nèi)容為現(xiàn)場速記，未經(jīng)本人審核)