導航與位置服務是指基于導航定位、移動通信、數(shù)字地圖等技術，建立人、事、物、地在統(tǒng)一時空基準下的位置與時間標簽及其關聯(lián)，為政府、企業(yè)、行業(yè)及公眾用戶提供隨時獲知所關注目標的位置及位置關聯(lián)信息的服務。

　　“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設創(chuàng)新型國家的重要階段。衛(wèi)星導航系統(tǒng)是服務經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和公共安全的戰(zhàn)略性基礎設施。大力發(fā)展以自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)為基礎的導航與位置服務產(chǎn)業(yè)，推進資源共建共享，對于提升公眾生活質(zhì)量、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　為加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用與產(chǎn)業(yè)化，增強我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等相關要求，特制定導航與位置服務科技發(fā)展 “十二五”專項規(guī)劃。

　　一、形勢與需求

　　(一)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施

　　衛(wèi)星導航是提供用戶導航與位置服務的主要手段。目前，世界大國競相發(fā)展各自的衛(wèi)星導航及增強服務系統(tǒng)，保障其導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和競爭力。位置相關信息是位置服務的基礎要素，正成為各國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)力爭的戰(zhàn)略資源。通過科技專項實施，建立面向行業(yè)和公眾的位置信息服務系統(tǒng)，形成自主可控的位置服務能力，可有力推動我國北斗應用產(chǎn)業(yè)化進程，提升我國相關產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　(二)帶動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效途徑

　　導航與位置服務產(chǎn)業(yè)在國際上已成為繼互聯(lián)網(wǎng)、移動通信之后的發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一，近年來持續(xù)保持50%以上的年增長勢頭，具有十分巨大的市場潛力。由于其具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、普適，應用與服務的大眾化、全球化特征，以及與通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良好的互補性、融合性等優(yōu)勢，對帶動農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通運輸業(yè)、電子制造業(yè)、移動通信業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)升級改造具有重要的促進作用，是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的有效途徑。

　　(三)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系的有力支撐

　　目前我國導航與位置服務的核心技術尚不完備，制約了該產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。在定位方面，不能滿足室內(nèi)外高精度、全覆蓋需求;在地圖方面，缺少室內(nèi)地圖，位置信息迭加協(xié)議不統(tǒng)一，內(nèi)容信息不足;在服務方面，不能滿足海量用戶智能化、個性化位置服務需求。通過科技專項的實施，打造創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)人才隊伍等，形成完善的技術創(chuàng)新體系。

　　(四)打造導航與位置服務產(chǎn)業(yè)鏈的必由之路

　　導航與位置服務產(chǎn)業(yè)鏈由定位信號提供商、地圖提供商、內(nèi)容提供商、位置信息集成商、應用服務提供商、終端制造商和各類用戶組成。其中，位置信息集成商將定位信息、地圖信息和位置關聯(lián)信息進行綜合集成處理，形成由全信息構成的全息導航地圖，由位置服務提供商發(fā)布給各類用戶，是產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)。通過實施導航與位置服務專項可以從頂層牽引上述產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立各環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系的必須途徑。

　　二、指導思想與發(fā)展原則

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的發(fā)展重點和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，緊密圍繞建立自主定位導航授時體系和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求，以技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新帶動導航與位置服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為著力點，積極探索市場機制下的優(yōu)化組織模式，加快推進導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、核心部件和重大產(chǎn)品創(chuàng)新，支撐我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)及應用健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展原則

　　創(chuàng)新引領、跨越發(fā)展。創(chuàng)新技術研發(fā)、系統(tǒng)建設和應用發(fā)展的模式，超前部署創(chuàng)新技術和應用，加快推動新技術新應用產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提升北斗系統(tǒng)服務性能和水平，穩(wěn)步推進國家定位導航授時體系建設，促進自主導航與位置服務產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強導航與位置服務技術研發(fā)、系統(tǒng)建設、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)推廣等各環(huán)節(jié)的協(xié)同，統(tǒng)籌北斗系統(tǒng)建設和國家科技計劃資源，加強芯片、終端、地圖、應用等全產(chǎn)業(yè)鏈部署，努力攻克關鍵技術和產(chǎn)品，持續(xù)提升北斗系統(tǒng)服務性能和質(zhì)量，逐步建立和完善導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才隊伍、政策措施、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、標準規(guī)范、測試認證等支撐體系，促進導航與位置服務產(chǎn)業(yè)與北斗系統(tǒng)建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　服務民生、深化應用。以人為本，切實貫徹科技便民、科技惠民的根本宗旨，大力推進與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術融合創(chuàng)新，促進業(yè)務模式創(chuàng)新和信息服務創(chuàng)新，不斷深化行業(yè)應用，提升北斗系統(tǒng)應用能力和服務水平。

　　自主可控、安全可靠。大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，建立和完善自主室內(nèi)外無縫導航定位和授時體系，著力解決位置服務所需地圖的國產(chǎn)化和精細化問題，逐步依托自主技術建設安全可控的導航定位與授時基礎設施。

　　三、發(fā)展目標

　　(一)總體目標

　　面向培育導航與位置服務產(chǎn)業(yè)和構建國家定位導航授時體系的重大需求，與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設協(xié)同攻關，加強創(chuàng)新能力和技術支撐體系建設;研發(fā)自主的核心系統(tǒng)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術;加快科技成果轉化，拓寬導航與位置服務應用領域;促進北斗導航系統(tǒng)應用與產(chǎn)業(yè)化，完善自主的導航與位置服務產(chǎn)業(yè)鏈;形成自主可控的導航與位置服務能力，全面提升我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　(二)具體目標

　　(1)突破三大核心技術：泛在精確定位，全息導航地圖，智能位置服務;

　　(2)開展三類應用示范：研制導航與位置服務應用系統(tǒng)，開展公眾、行業(yè)及區(qū)域應用示范，為政府、企業(yè)、公眾用戶隨時提供所需內(nèi)容豐富的位置信息服務;

　　(3)構建一個體系框架：面向未來導航與位置服務需求，構建國家定位導航授時體系框架，開展技術實驗和驗證;

　　(4)建立三個創(chuàng)新平臺：實施導航與位置服務科技創(chuàng)新工程，建立人才創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。

　　(三)指標體系

　　四、重點任務

　　(一)基礎理論與共性支撐技術研究

　　重點研究組合導航技術、天地一體的定位導航與授時融合理論體系、新型導航定位原理與方法、高穩(wěn)定度星載原子鐘、全球空間大地測量基準動態(tài)維持及服務、國家定位導航授時(PNT)體系研究及驗證等。

　　(二)關鍵技術突破

　　重點解決制約我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的瓶頸技術問題，突破以北斗為核心的多系統(tǒng)兼容互用、室內(nèi)外協(xié)同實時精密定位(Cooperative Real-time Precise Positioning, CRP)、全息導航地圖獲取融合與更新、位置信息挖掘與智能服務、高性能組合導航、位置服務系統(tǒng)及終端性能的測試監(jiān)測與評估等關鍵技術。

　　(三)系統(tǒng)平臺研發(fā)

　　集成泛在精確定位、全息導航地圖、智能位置服務等成果，研制導航與位置服務系統(tǒng)，構建導航與位置服務網(wǎng)。研究導航與位置服務終端入網(wǎng)標準、空間信息基礎數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的迭加協(xié)議、位置服務的信息安全等關鍵問題，建立導航與位置服務網(wǎng)絡和運營管理示范系統(tǒng)與平臺，逐步形成我國導航與位置服務的綜合體系，促進導航與位置服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成。

　　(四)典型應用示范

　　重點開展在我國交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)位置服務應用示范，公眾出行、社會網(wǎng)絡、旅游娛樂等公眾位置服務應用示范，智能搜救、災害救援等區(qū)域位置服務應用示范。

　　(五)人才和技術創(chuàng)新體系建設

　　培養(yǎng)和造就一批具有國際水平的位置服務與衛(wèi)星導航領域?qū)I(yè)人才隊伍，形成多個技術水平高、科研能力強、產(chǎn)業(yè)貢獻大、國內(nèi)領先、國際一流的科研機構和科研團隊，引導社會資源尤其是民營資本參與，建立若干產(chǎn)業(yè)化基地，開展國際導航科技合作和以北斗為主的導航技術培訓活動，強化北斗系統(tǒng)在區(qū)域和全球的應用廣度和深度，提升我國在導航與位置服務領域的國際影響力和話語權。

　　五、保障措施

　　(一)強化自主創(chuàng)新機制

　　以企業(yè)為主體，加大國家科技引導投入，統(tǒng)籌多渠道資源，多種資助模式相結合;以產(chǎn)業(yè)需求為導向，加強部門聯(lián)合、軍民結合、科技計劃與北斗系統(tǒng)建設的協(xié)同攻關，持續(xù)推動以北斗應用為核心的導航與位置服務技術研究和產(chǎn)品開發(fā)。

　　(二)加強產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設

　　調(diào)動相關行業(yè)、部門、地方的積極性，充分發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學科技園等資源，優(yōu)化導航與位置服務產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動國家導航與位置服務技術標準體系建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)深化國際交流合作機制

　　建立國際合作渠道，積極參與國際交流，促進多模衛(wèi)星導航系統(tǒng)的技術合作與應用，提高我國導航與位置服務領域的整體技術水平。