　　科技執(zhí)法威力凸顯

　　走進(jìn)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局指揮中心，只見液晶電子屏幕占據(jù)了一整面墻，憑借著這個(gè)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的車載移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，記者可以看到土地執(zhí)法監(jiān)控的實(shí)時(shí)影像。

　　4臺(tái)裝載著車載移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的土地執(zhí)法車，每天行駛在武漢城鄉(xiāng)，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)“可疑”目標(biāo)，執(zhí)法人員便可通過手持移動(dòng)終端，測(cè)量疑似違法土地的坐標(biāo)，通過網(wǎng)上查詢，核實(shí)可疑建設(shè)項(xiàng)目與審批信息是否一致;再將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)立體圖像與網(wǎng)上資料進(jìn)行比對(duì)和分析，以確定是否存在違建。一旦確認(rèn)違建，預(yù)警機(jī)制自動(dòng)啟動(dòng)，將預(yù)警信息傳送到執(zhí)法人員的郵箱和手機(jī)上。

　　武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局利用3S(GPS、GIS、RS)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行對(duì)批后用地項(xiàng)目24小時(shí)的全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“天上看，網(wǎng)上查，短信預(yù)警”數(shù)字化監(jiān)管，讓人眼前一亮。一直困擾執(zhí)法人員的“取證難”、“判斷難”，被輕而易舉地破解，每一個(gè)土地違法案件都被辦成了“鐵案”。

　　【畫外音】應(yīng)用高科技，武漢市的土地執(zhí)法從“人盯人”的1.0狀態(tài)，升級(jí)到了全面監(jiān)控、全程監(jiān)督的2.0數(shù)字時(shí)代。全市雖然只有200名國(guó)土執(zhí)法人員，卻能“罩”著武漢市8494平方公里的土地資源，讓違法用地?zé)o處藏身。

　　聯(lián)合執(zhí)法化掌為拳

　　在黃陂盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的后湖村，一大片約9萬(wàn)平方米的拆違后留下的廢墟，頗為壯觀。

　　這片土地上，曾經(jīng)滿是農(nóng)民”種“的房子，基本上都是只做個(gè)外墻，等著將來(lái)拆遷補(bǔ)償。武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局的丁勇說：”我們多次制止但沒有太大的效果，因?yàn)樯婕懊嫣珡V了，單靠國(guó)土一家勢(shì)單力薄。" 聯(lián)合執(zhí)法，解決了這個(gè)老大難問題。由公安、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、法院、檢察院等多個(gè)部門組成的近千人聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，終于將這個(gè)“堡壘”攻克。

　　調(diào)動(dòng)各方力量，聯(lián)合執(zhí)法，是武漢市國(guó)土執(zhí)法摸索出的一條行之有效經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合執(zhí)法重在強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”：一是將土地和規(guī)劃管理相結(jié)合，充分發(fā)揮“規(guī)土合一”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。將用地規(guī)劃許可、用地報(bào)批、供地辦理、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終置于監(jiān)管之下。二是將土地執(zhí)法和相關(guān)部門執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。完善政績(jī)考核和問責(zé)機(jī)制，健全查處工作機(jī)制，加強(qiáng)案件公開查處和案件通報(bào)工作，建立部門聯(lián)動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制。三是獎(jiǎng)懲結(jié)合，建立并實(shí)行土地執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。

　　【畫外音】聯(lián)合執(zhí)法，化掌為拳，變“一家管為大家管”，有效遏制和打擊違法用地行為。2011年，武漢市共發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法案件532宗，立案443宗。截至目前，立案的443宗違法用地案件已經(jīng)結(jié)案338宗，其余正在查處之中。共查拆建筑物4.7697萬(wàn)平方米，收回土地17382公頃。國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率均達(dá)到100%。

　　主動(dòng)執(zhí)法破解“兩難”

　　“國(guó)土資源部開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，到今年已12年。”武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)馬文涵說：“如果違法用地占耕面積占新增建設(shè)用地占耕面積的比例達(dá)15%以上，將按三部委聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)實(shí)施問責(zé)。”

　　在2008年度第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，武漢市共發(fā)現(xiàn)違法用地109宗，違法用地占耕面積占新增建設(shè)用地占耕面積的比例達(dá)14.6%，接近被問責(zé)的15%。因此，2009年武漢被國(guó)土資源部約談。

　　“違法違規(guī)用地已到了非痛下決心整治不可的地步了。”2009年11月，武漢市市委書記阮成發(fā)嚴(yán)辭警告，并親自掛帥，擔(dān)任秋季行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面清查違法用地。

　　前9次衛(wèi)片執(zhí)法，武漢都是被動(dòng)執(zhí)法，即國(guó)土資源部將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)到武漢市后，他們對(duì)照“圖斑”，一一檢查。從2010年起，他們主動(dòng)購(gòu)買衛(wèi)星影像資料進(jìn)行自查，變以前被動(dòng)等“圖斑”為主動(dòng)要“圖斑”，提前預(yù)警，確保“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。

　　主動(dòng)執(zhí)法，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后查處為事前防范，變專項(xiàng)整治為常態(tài)管理，避免了因事后查處違法用地帶來(lái)的大量社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)和難以挽回的社會(huì)影響。

　　【畫外音】主動(dòng)執(zhí)法讓武漢市由被國(guó)土部約談，成為全國(guó)國(guó)土執(zhí)法的先進(jìn)典型。連續(xù)3年，武漢市違法用地占耕面積占新增建設(shè)用地占耕面積的比例在5%左右。(陳熹吳鄂陽(yáng))