測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。人類社會(huì)生產(chǎn)生活中的各類信息，80%以上與地理位置有關(guān)?？梢?jiàn)，地理測(cè)繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)方面。因此，大力提升測(cè)繪水平和保障服務(wù)能力，推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的必然趨勢(shì)和要求。

　　創(chuàng)新思變高起點(diǎn)規(guī)劃測(cè)繪宏圖遠(yuǎn)景

　　濟(jì)寧市位于山東省西南部，地處蘇魯豫皖四省接合部，素有“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”的美譽(yù)，是中華文明的重要發(fā)祥地和儒家文化發(fā)源地。全市土地總面積1.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人，耕地901萬(wàn)畝，人均1.1畝，是山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。

　　新世紀(jì)以來(lái)，濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，但由于早期測(cè)繪工作缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，存在分工不明、各自為戰(zhàn)、缺乏合力等問(wèn)題，致使?jié)鷮幨谢A(chǔ)測(cè)繪工作比較薄弱，科技含量低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于高精密的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品的需求也就越來(lái)越迫切。

　　近年來(lái)，濟(jì)寧市測(cè)繪工作堅(jiān)持以“數(shù)字濟(jì)寧”建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，著力強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，努力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，使?jié)鷮幨袦y(cè)繪管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得重大進(jìn)展。

　　2008年以來(lái)，濟(jì)寧市國(guó)土資源局在省國(guó)土資源廳和濟(jì)寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“十七大” 精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障發(fā)展、保護(hù)資源為中心，以構(gòu)建法治國(guó)土、和諧國(guó)土為目標(biāo)，以機(jī)構(gòu)、資金、市場(chǎng)和服務(wù)保障為抓手，綜合提升基層測(cè)繪管理水平。

　　從狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，夯實(shí)管理基礎(chǔ);從加大資金投入入手，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪能力;從嚴(yán)格測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)管地圖市場(chǎng)入手，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng);從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大力宣傳國(guó)家版圖意識(shí)入手，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪保障，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)寧市測(cè)繪管理規(guī)范化、服務(wù)保障效益化的“雙贏”效果，為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　聚零化整高速度推進(jìn)數(shù)字城市試點(diǎn)

　　濟(jì)寧于2011年被列為國(guó)家測(cè)繪地理信息局?jǐn)?shù)字城市建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)城市之一。據(jù)濟(jì)寧市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉憲水介紹，濟(jì)寧市政府高度重視數(shù)字城市建設(shè)，把“數(shù)字濟(jì)寧”建設(shè)列為政府工作報(bào)告重要內(nèi)容。

　　同時(shí)，市國(guó)土資源局與市政府應(yīng)急辦、公安、建設(shè)、財(cái)政、司法、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門(mén)積極協(xié)作配合，于2011年底組建了專門(mén)工作隊(duì)伍，為濟(jì)寧數(shù)字城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　多方籌措資金，“十一五”期間，濟(jì)寧市基礎(chǔ)測(cè)繪累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約1.2億元，地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪投入逐年增長(zhǎng)，使測(cè)繪事業(yè)昂首前進(jìn)有了強(qiáng)大的資金后盾。

　　此外，國(guó)家測(cè)繪局、山東省國(guó)土資源廳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心“數(shù)字濟(jì)寧”建設(shè)工作，為“數(shù)字濟(jì)寧”地理空間框架建設(shè)提出了很多建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，在中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院、山東省國(guó)土測(cè)繪院專業(yè)技術(shù)的大力支持下，保證了“數(shù)字濟(jì)寧”項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　所謂“一手獨(dú)拍雖疾無(wú)聲，一人善射百夫決拾”，正是憑借良好的工作機(jī)制以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使得“數(shù)字濟(jì)寧”建設(shè)得到迅猛發(fā)展，并在較短時(shí)間內(nèi)順利完成了基礎(chǔ)地理信息建設(shè)、地理信息公共平臺(tái)以及應(yīng)用示范系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等任務(wù)。

　　據(jù)了解，目前濟(jì)寧市已先后組織實(shí)施了覆蓋全市1.1萬(wàn)平方公里的C 級(jí)GPS 大地測(cè)量控制網(wǎng)和三等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)、D 級(jí)GPS大地測(cè)量控制網(wǎng)和三、四等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的測(cè)量基準(zhǔn)，基本上滿足了城市規(guī)劃、土地管理、礦政管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等各行各業(yè)對(duì)測(cè)量基準(zhǔn)的需求，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)高水平打造地理信息平臺(tái)

　　切實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)源搜集建設(shè)工作。“十一五”期間，濟(jì)寧市共計(jì)完成約800平方千米城鎮(zhèn)1:500地形圖測(cè)繪與建庫(kù)工作，其中包括：濟(jì)寧市城區(qū)88平方千米的1:500數(shù)字地形圖測(cè)繪與建庫(kù)、開(kāi)發(fā)區(qū)42平方千米1:500數(shù)字地形地籍的測(cè)繪和建庫(kù)、北湖旅游度假區(qū)25平方千米1:500數(shù)字地形的測(cè)繪和建庫(kù)、各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)1:500數(shù)字地形地籍的測(cè)繪和建庫(kù);完成了“數(shù)字國(guó)土”項(xiàng)目，建立了1:25萬(wàn)、1:5萬(wàn)、1:1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用、地價(jià)、地質(zhì)、礦產(chǎn)權(quán)屬核查系統(tǒng)庫(kù)。全市境內(nèi)共建成602座測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)，其中全球衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行站4座，分別位于濟(jì)寧市區(qū)、曲阜市、金鄉(xiāng)縣、梁山縣;GPS點(diǎn)329座;水準(zhǔn)點(diǎn)161座，三角點(diǎn)108座。

　　整頓地理信息市場(chǎng)。為整治濟(jì)寧市地理信息市場(chǎng)違法行為，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)地理信息市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)治久安，全面加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的力度，濟(jì)寧市國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，成立了濟(jì)寧市地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列全市地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立健全地理信息市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　地理信息市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制主要包括：宣傳教育制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、聯(lián)合查處案件及案件移送制度、聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管及預(yù)警制度、責(zé)任追究等制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果索取、使用、加工、管理單位工作人員，尤其是保密人員的保密教育培訓(xùn)。要求各縣市區(qū)有關(guān)單位定期開(kāi)展保密教育，以增強(qiáng)干部職工保密意識(shí)。全面規(guī)范了測(cè)繪資質(zhì)單位的測(cè)繪行為，維護(hù)了濟(jì)寧市良好的測(cè)繪市場(chǎng)秩序。

　　提高測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。近年來(lái)，濟(jì)寧市地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪管理工作的一系列重大部署，著眼于全局測(cè)繪管理工作的實(shí)際，以建立規(guī)范有序的測(cè)繪市場(chǎng)和開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)，以加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理、嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊測(cè)繪市場(chǎng)各類非法測(cè)繪行為，建立了測(cè)繪項(xiàng)目的登記、成果檢驗(yàn)和成果匯交的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，規(guī)范了測(cè)繪項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

　　注重應(yīng)用深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用示范系統(tǒng)

　　濟(jì)寧市本著“有特色、講實(shí)用、重科技”的原則，積極打造國(guó)土資源數(shù)字執(zhí)法信息系統(tǒng)。據(jù)悉，該系統(tǒng)采用在線調(diào)用模式，依托國(guó)土資源專網(wǎng)，可實(shí)時(shí)調(diào)用地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，以直觀的方式實(shí)現(xiàn)土地違法快速定位、統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)報(bào)告等功能，為土地違法行為的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處提供可靠技術(shù)保證。同時(shí)，把“數(shù)字濟(jì)寧”地理信息公共平臺(tái)作為政府及其部門(mén)信息化建設(shè)的惟一地理信息平臺(tái)，實(shí)行地理信息資源共享，有效杜絕了重復(fù)投資，確立了地理信息公共平臺(tái)在濟(jì)寧市的權(quán)威地位。

　　自數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，濟(jì)寧市國(guó)土資源局采取邊建設(shè)、邊使用服務(wù)的方法，充分發(fā)揮已有測(cè)繪成果的作用，為濟(jì)寧市第二次土地大調(diào)查提供了C、D 級(jí)GPS控制點(diǎn)及水準(zhǔn)點(diǎn)成果資料，有力地保障了濟(jì)寧市第二次土地調(diào)查工作順利開(kāi)展;為該市及12縣市區(qū)的礦業(yè)核查項(xiàng)目提供了符合核查要求的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，有力地保證了礦業(yè)權(quán)核查項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　此外，先后為濟(jì)寧市政府應(yīng)急辦、市國(guó)家安全局、市衛(wèi)生120系統(tǒng)、市林業(yè)等部門(mén)提供了地形圖、衛(wèi)星圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果，確保了政府各部門(mén)、各系統(tǒng)建立本專業(yè)信息系統(tǒng)的GIS平臺(tái)需求，為濟(jì)寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障與服務(wù)。

　　資源共享高層次提升公共服務(wù)水平

　　按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊提升”的工作思路，濟(jì)寧市在開(kāi)發(fā)測(cè)繪成果典型應(yīng)用示范項(xiàng)目的同時(shí)，不斷拓寬推廣應(yīng)用范圍，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)能力，拓展測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域，全力打造“數(shù)字濟(jì)寧”新篇章。

　　全面推進(jìn)地理信息資源共建共享工作，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，避免重復(fù)建設(shè)。

　　據(jù)了解，截至目前，濟(jì)寧市國(guó)土資源局分別與規(guī)劃、公安、城管、應(yīng)急辦、建委、司法、安監(jiān)、水利等部門(mén)簽訂共建共享協(xié)議，向其無(wú)償提供地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)，前后共享數(shù)據(jù)累計(jì)已達(dá)20余次。

　　著力拓寬地理信息應(yīng)用廣度。立足信息平臺(tái)，濟(jì)寧市國(guó)土資源局大力提高濟(jì)寧市測(cè)繪公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪成果以及測(cè)繪公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮了測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)作用。(曹百?gòu)?qiáng) 陳洪濤 趙敏)