據(jù)國家測繪地理信息局統(tǒng)計，截至到2012年上半年，全國啟動數(shù)字城市建設(shè)的城市已達到267個，占比80%，增幅為20%，其中，東北、華東等地區(qū)的發(fā)展力度最大。如今，智能城市、智慧城市的概念已然興起，數(shù)字城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著人們對數(shù)字城市認識的不斷加深，全國數(shù)字城市建設(shè)比例還將不斷上升，增長幅度仍將不斷加快。

圖為在中國數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)與設(shè)備博覽會上，城市交通移動測量系統(tǒng)MMS操作演示

　　數(shù)字城市是“數(shù)字地球”思想在城市范圍的延伸和具體實現(xiàn)。數(shù)字城市的核心理念是信息共享，同時運用信息技術(shù)，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，并且據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。概念說起來可能有點宏觀，但數(shù)字城市的建設(shè)并非一朝一夕。

　　核心內(nèi)容：國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　首先是要建好地基，也就是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)、計算機系統(tǒng)、以及網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)。數(shù)字城市的第一項任務(wù)是解決“地基”的問題。當然光有地基不行，還需要有“大樓的框架”，也就是數(shù)字城市建設(shè)的第二項國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI，National Spatial Data Infrastructure)，這是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　根據(jù)國家測繪地理信息局的定義，國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI)是指對地理空間數(shù)據(jù)有效地采集、管理、訪問、維護、分發(fā)利用所必需的政策、技術(shù)、標準、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和人力資源的總稱。

　　通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和信息技術(shù)標準，生產(chǎn)和整合多種空間分辨率的地理空間數(shù)據(jù)，將縱橫分布的眾多空間數(shù)據(jù)庫連接起來，形成一種類似于公路和鐵路那樣的基礎(chǔ)設(shè)施，使全社會能充分地利用和共享地理空間數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各項工作。我國在數(shù)字城市建設(shè)的探索過程中，目前存在兩個無法回避的不足，一是沒有建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)的長效更新機制;二是沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，軟件平臺不統(tǒng)一，形成不能交流共享的“信息孤島”。為了解決這些問題，國家測繪地理信息局帶領(lǐng)業(yè)內(nèi)的院士、專家等，提出了適合我國國情的統(tǒng)一建設(shè)“數(shù)字城市(省區(qū))地理空間框架”的解決辦法，數(shù)字中國地理空間框架就是建設(shè)我國的NSDI。

　　NSDI主要包括數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)框架、地理空間數(shù)據(jù)交互網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)標準和空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)四大組成部分。

　　2006年，我國啟動了第一個數(shù)字城市地理空間框架數(shù)字潛江建設(shè)，自此拉開了中國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的序幕，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)因此進入高速發(fā)展時期。通過建立城市統(tǒng)一的地理空間框架，可以滿足政府的各個部門、企事業(yè)單位以及社會公眾等不同用戶群體的地理信息需求，而基于這個統(tǒng)一的地理空間框架，可以消除或者減少重復建設(shè)、實現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通。數(shù)字城市地理空間框架簡單來說就是涉及地理空間數(shù)據(jù)的一切，這一環(huán)節(jié)最核心的兩部分內(nèi)容，一是多尺度、多形式的空間數(shù)據(jù);二是地理信息公共服務(wù)平臺。

　　框架需要進一步完善

　　在整個地理空間框架中，國家地理信息公共服務(wù)平臺是核心，在2009年1月召開的全國測繪局長會議上，國家測繪地理信息局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。平臺總體上由1個主節(jié)點、31個分節(jié)點和333個信息基地組成，形成至上而下樹狀結(jié)構(gòu)的拓撲關(guān)系，實現(xiàn)上下級、不同部門之間信息共享，消除由于各種應(yīng)用需求、數(shù)據(jù)獲取手段不統(tǒng)一所帶來的信息孤島，彌補由此造成的數(shù)字鴻溝。

　　幾年的時間內(nèi)，全國各地的平臺建設(shè)如火如荼的開展，截至2012年5月23日，全國已經(jīng)有260余個地級以上城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其中已經(jīng)有100余個城市的數(shù)字城市地理空間框架已經(jīng)建成并投入全面應(yīng)用。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，全國將基本建成由“一個網(wǎng)”(全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)網(wǎng))、“一張圖”(國家基本比例尺地形圖)、“一個平臺”(國家地理信息公共服務(wù)平臺)組成的數(shù)字中國地理空間框架。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施就像樓房的框架，框架搭建起來，還需要進一步完善。有人說數(shù)字城市化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大并且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。因而除了空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要加載社會經(jīng)濟綜合信息，比如人文、社會、經(jīng)濟等信息。針對不同的行業(yè)應(yīng)用，涉及的數(shù)據(jù)也不盡相同，這數(shù)據(jù)的整合也是目前數(shù)字城市建設(shè)中遇到的一個重要的問題。

　　綜合服務(wù)是最終環(huán)節(jié)

　　地理信息的綜合服務(wù)，也是最終落地的環(huán)節(jié)，主要包括政府、企業(yè)、公眾三個方面，這個環(huán)節(jié)跟民眾的生活聯(lián)系緊密。

　　就目前建設(shè)情況看，最主要還是政府層面的應(yīng)用，在框架基礎(chǔ)上疊加行業(yè)專題信息建立各行業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門的數(shù)據(jù)在權(quán)限內(nèi)的共享與交換，并以統(tǒng)一的標準提供各行業(yè)應(yīng)用的接口，行業(yè)涉及國土、水利、公共安全、石油石化、人口計生等諸多領(lǐng)域。另一方面是給予百姓民生在應(yīng)用之上的社會延展服務(wù)，“天地圖”是典型的公眾服務(wù)的代表。

　　“天地圖”即地理信息公共服務(wù)平臺(公眾版)成果是由國家測繪地理信息局主導建設(shè)的，為公眾、企業(yè)提供統(tǒng)一的地理信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)平臺。

　　“天地圖”集成了海量基礎(chǔ)地理信息資源，總數(shù)據(jù)量約30TB，處理后的電子地圖總瓦片數(shù)近30億。主要包括全球范圍的1：100萬矢量地形數(shù)據(jù)和250米分辨率衛(wèi)星遙感影像，全國范圍的1：25萬公眾版地圖數(shù)據(jù)、導航電子地圖數(shù)據(jù)、15米分辨率衛(wèi)星遙感影像、2.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像，全國319個地級以上城市和10個縣級市建成區(qū)的0.6米分辨率遙感影像，部分城市三維街景數(shù)據(jù)。

　　普通公眾介入互聯(lián)網(wǎng)就可以實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的二維、三維瀏覽，進行地名搜索定位、距離和面積量算、興趣點標注等操作。而導航、餐飲、賓館酒店等商業(yè)地圖網(wǎng)站經(jīng)過授權(quán)后，可以自由調(diào)用相關(guān)地理信息服務(wù)資源，進行專題信息加載、增值服務(wù)功能開發(fā)。

　　當然未來數(shù)字城市的公眾服務(wù)將為人們的生活帶來更多的便利：百姓通過數(shù)字城市遠程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、在線社區(qū)和生活服務(wù)等，從不同角度，全方位地了解到城市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的情況，方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)完成與日常生活密切相關(guān)的活動，分享數(shù)字城市帶來的便捷與高效，同時也為數(shù)字城市過渡到智慧城市打下堅實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(尹晶雪)