人與地理導演城市化進程

　　隨著中國城市化突進和城市信息化管理需求日益增加，各地正逐漸加強信息化、服務型政府建設。政府管理、企業(yè)的商業(yè)活動、市民的生產生活均直接或間接的體現出人與地理環(huán)境的關系，“對城市人地關系進行調控，實現信息化系統(tǒng)優(yōu)化，使城市成為有利于人類生存與可持續(xù)發(fā)展的空間”，這一觀點已經成為政府信息化建設的目標。目前，政府建設面臨的主要問題是信息化標準不統(tǒng)一、部門間協同辦公效率低下、政務公開程度低等。因此，建立標準統(tǒng)一、能夠為政企單位廣泛應用的平臺迫在眉睫。由于政府日常處理信息中80%都與地理位置有關，政府各部門對地理信息應用也都存在廣泛的、各式各樣的需求。在地理學界，相關專家、國家測繪局學習借鑒國外經驗，并結合我國情況于二十世紀初提出了建設“數字中國”、“數字區(qū)域”、“數字城市”的概念和思路。他們希望通過“數字城市”建設能解決基礎地理空間數據的統(tǒng)一管理，基于地理信息公共服務平臺提供標準的地圖服務和應用開發(fā)接口，服務于政府各部門，并逐步為企事業(yè)單位和公眾提供服務。

　　天地圖勾勒“數字中國”

　　繼2006年國家測繪局、國務院信息化辦公室《關于加強數字中國地理空間框架建設與應用服務的指導意見》(國測國字[2006]35號)出臺，中國的數字城市建設全面展開。其中，以“天地圖”國家、省級節(jié)點建設，各地“數字城市”、地理信息共享平臺建設最為突出。

　　在數字城市建設與摸索過程中，逐步在數據保障、機制規(guī)范、機構建設等方面取得了一些突破和進展。一方面，由測繪單位(如國土局、測繪局、規(guī)劃局)或政府信息化主管單位牽頭，具有協調優(yōu)勢或數據優(yōu)勢;另外，通過建立相應的機制和規(guī)范，設立相應機構保障系統(tǒng)的持續(xù)運維和有效應用?？偟膩碚f，“數字城市”建設基于政務網環(huán)境和基礎地理信息數據，基本實現了城市基礎地理空間數據的整合、入庫與發(fā)布共享，但同時也顯現出了以下幾點問題：

　　重視軟硬件采購，而輕視機制規(guī)范建設，導致各信息化系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，系統(tǒng)間難以協同。

　　數據建設主要集中在基礎地理空間數據，部門專題數據的整合仍然比較缺乏。

　　基于平臺的專題應用較少且不深入，在服務于政府管理、行業(yè)應用等方面還有欠缺。

　　面對以上問題，搭建多專題、跨部門、易應用的數字城市共享平臺顯得尤為重要。數字城市共享平臺應為數字城市提供基礎支撐作用，能與城市自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等綜合信息集成，為政府決策、公共事業(yè)、商業(yè)應用、人民生活等方面提供優(yōu)質的信息化服務。

圖1 北京市企業(yè)利潤百強村分布

　　發(fā)掘社會經濟、人口信息潛在價值

　　建設人口、法人、宏觀經濟、自然資源和空間地理四大基礎信息資源數據庫是我國開展電子政務建設的重點?？梢?，社會經濟統(tǒng)計數據在城市管理、政府決策等方面有著舉足輕重的地位，其與地理信息技術的集成能夠明顯提高政府的精細化管理水平以及服務效率。目前，超圖軟件已經將社會、經濟、人口信息與地理空間信息進行了有效集成，成果已在第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查、全國及多地兩會以及計劃生育等方面得到了廣泛應用。

　　政府部門可以充分發(fā)揮在人口與社會經濟信息(如宏觀經濟統(tǒng)計數據)采集、分析與應用中的綜合優(yōu)勢，利用地理信息技術實現各類統(tǒng)計信息與數字城市共享平臺的整合與集成。一方面基于數據支持，提高政府精細化管理水平;另一方面基于數據分析輔助決策，提高政府決策效率和服務質量。例如，人口數據與農業(yè)普查、經濟普查數據集成，分析人口結構與農業(yè)、經濟發(fā)展的關系，協助政府調整農業(yè)、經濟發(fā)展政策;人口信息與地理位置集成分析，能夠間接反映住房分配與居住現狀，有助于輔佐政府調整當前住房政策;通過人口就業(yè)數據，分析剩余勞動力類型及數量，政府可以有針對性的制定促進就業(yè)的政策。

　　統(tǒng)計GIS展現微觀城市，深入服務社會經濟

　　對于政府而言，宏觀政策、日常管理均與地理環(huán)境有著密切的聯系。在宏觀政策方面，掌握育齡人口數量、分析現有人口年齡結構，能夠使計劃生育政策更為合理。

　　在公共資源配置方面，例如要解決幼兒園合理配置的問題，需要提前三、四年做好規(guī)劃。確定新生兒人口數量，確定外來人口數量及年齡結構，確定現有幼兒園的數量、分布、容納能力、師資力量等。應用北京市人口普查地理信息系統(tǒng)，能夠直觀查詢研究各區(qū)的嬰幼兒人口密度與幼兒園分布的匹配情況。哪些地方嬰幼兒數量多、幼兒園少，將一目了然，這為幼兒教育資源的合理配置提供了依據。

圖2 再生育審批統(tǒng)計柱狀圖


圖3 北京市某普查區(qū)人口金字塔


圖4 海淀區(qū)學齡人口網格

　　對于企業(yè)而言，日常企業(yè)經營和商業(yè)決策等都需要與地理位置直接相關。準確、全面、直觀地掌握這些信息對于企業(yè)管理者而言至關重要。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)在管理與決策上對空間地理位置信息的需求會更加凸現。

　　通過集成于地理信息系統(tǒng)的信息(如人口的性別比、年齡構成、分布情況等)，營銷企業(yè)可以更加合理地制定一個地區(qū)的營銷計劃，連鎖超市或銀行對業(yè)務網點進行科學選址與管理，保險公司可以更好地確定目標市場與客戶，媒介運營公司可以研究廣告投放位置與刊物發(fā)行分析等等。

　　普通的電子地圖只是把傳統(tǒng)地圖數字化，讓人們更方便的了解與查詢相關的地物。而社會經濟信息與GIS的結合，則反映了某個地域上的綜合信息，如經濟、人口、行業(yè)分布、資源與環(huán)境等，人們可以研究各類統(tǒng)計對象的空間位置、分布規(guī)律及其與各類自然、人文環(huán)境的交互作用，識別和分析社會經濟信息的空間模式，對于分析區(qū)域經濟、文化、教育等都具有非常好的參考作用。

圖5 全國高校本科招生人數專題圖

　　社會經濟統(tǒng)計信息與數字城市共享平臺的集成，將能夠滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求。共享平臺將提供統(tǒng)一的框架與應用示范，避免重復建設，有效節(jié)約投資成本。這對構建數字城市政府、企業(yè)和公眾互動的信息化生態(tài)系統(tǒng)及產業(yè)鏈，推廣數字城市成果應用共享，促進地理信息產業(yè)資源整合與應用將起到極大的推動作用。