沈陽市規(guī)劃和國土資源局一張圖電子政務(wù)平臺有效整合了數(shù)據(jù)資源，集成了沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)部相對獨立的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了局內(nèi)業(yè)務(wù)審批和日常辦公的標準化電子政務(wù)體系，實現(xiàn)了全局業(yè)務(wù)管理的電子化和網(wǎng)上辦理，通過創(chuàng)新管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升平臺、改進性能，充分利用新技術(shù)，全面實現(xiàn)局內(nèi)規(guī)劃國土管理的信息化、集成化和智能化，為全局人員創(chuàng)建高效、簡潔、實用、透明、人性化的工作平臺，實現(xiàn)全局空間數(shù)據(jù)管理和全局辦公的信息化，把平臺建設(shè)成為全國一流的規(guī)劃國土電子政務(wù)平臺的示范。

　　1項目內(nèi)容

　　沈陽市規(guī)劃和國土資源局一張圖電子政務(wù)平臺項目建設(shè)，完成了內(nèi)網(wǎng)門戶、用戶權(quán)限管理、表單和報表管理、圖形基礎(chǔ)框架等內(nèi)容的建設(shè)，將各種相對分散獨立的信息組成統(tǒng)一的有機整體，形成電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)框架。在框架的基礎(chǔ)上，建成供地業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地出讓、劃撥和租賃供應(yīng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批;建成地籍業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記、抵押、查封、解封等登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理;建成規(guī)劃審批系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃"一書兩證"業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上辦理;建成行政辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)局內(nèi)日常公文收發(fā)、傳閱、建議提案、會議報告等方面的辦公自動化;建成檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類事項辦理、公文辦理歸檔信息的查詢;建成權(quán)力陽光系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項業(yè)務(wù)事項辦理的指標監(jiān)察、流程監(jiān)控以及圖形審批結(jié)果等信息的動態(tài)監(jiān)管。

　　2總體架構(gòu)

　　一張圖電子政務(wù)平臺是沈陽市規(guī)劃和國土資源局信息化建設(shè)的重要組成部分，是沈陽局頂層設(shè)計中"三大平臺"之一，一張圖電子政務(wù)平臺依托"一張圖"數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)局內(nèi)核心業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批為宗旨，平臺完全基于頂層設(shè)計技術(shù)框架，如下圖所示：

　　3平臺組成

　　3.1電子政務(wù)平臺

　　電子政務(wù)平臺為各專項系統(tǒng)提供支撐環(huán)境，同時具有較強的集成性和可擴展性，所有應(yīng)用系統(tǒng)都可以基于平臺進行快速搭建。在充分考慮信息技術(shù)對業(yè)務(wù)過程變革需求的輔助支撐和沈陽市規(guī)劃國土管理模式的前提下，圍繞國土、規(guī)劃核心業(yè)務(wù)如：土地供應(yīng)、土地登記和"一書兩證"的主線，優(yōu)化現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程，研發(fā)了門戶網(wǎng)站、供地業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、地籍業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、權(quán)力陽光系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、統(tǒng)計匯總系統(tǒng)及檔案查詢等系統(tǒng)。

　　3.2供地業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

　　供地業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)主要圍繞建設(shè)用地出讓、劃撥和租賃三大土地供應(yīng)業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)平臺實現(xiàn)供地項目的網(wǎng)上受理、土地利用部門審查、地籍部門調(diào)查、土地利用部門供地全過程的管理;實現(xiàn)從國土所、分局、市局業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批、信息發(fā)布和督辦管理?；谂螆笈鷶?shù)據(jù)、供地數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地形等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供了多項業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)和專項分析，實現(xiàn)了土地供應(yīng)管理的便捷、精準和高效。

　　3.3地籍業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

　　地籍業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了土地登記、抵押、查封、解封、出租等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批，同時建立了科學(xué)的地籍數(shù)據(jù)管理體系，將地籍管理與土地登記流程緊密結(jié)合，在業(yè)務(wù)審批過程中可以參考地籍發(fā)證數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃五線及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)了地籍業(yè)務(wù)的圖文審批一體化即在業(yè)務(wù)辦理過程中變更相應(yīng)的宗地圖形。同時系統(tǒng)還提供了如：土地登記卡信息查詢、土地登記卡續(xù)打、宗地圖制作、圖文統(tǒng)計分析功能，提高了土地管理的水平，為土地管理和決策提供服務(wù)。

　　3.4規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

　　規(guī)劃審批系統(tǒng)建設(shè)圍繞"一書兩證"業(yè)務(wù)為核心，實現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理的圖文審批一體化。系統(tǒng)建設(shè)還整理入庫了城市總體規(guī)劃、主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃五線等各類規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，能夠為業(yè)務(wù)審批提供豐富的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)支持。依據(jù)項目審批信息和規(guī)劃一張圖，系統(tǒng)建立了項目審批全過程的管理監(jiān)督體系，能夠?qū)崿F(xiàn)項目審批過程中歷史版本信息的回溯，不僅強化了對項目審批過程的監(jiān)管，而且便于各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握項目進度。

　　3.5權(quán)力陽光系統(tǒng)

　　權(quán)力陽光系統(tǒng)實現(xiàn)了事項辦理的網(wǎng)上監(jiān)控、督辦審批，通過設(shè)置事項辦理周期異常、指標異常、面積異常和流程異常監(jiān)控等主要監(jiān)控點，實時的監(jiān)控各種辦理事項，一旦發(fā)現(xiàn)異常信息就及時預(yù)警，真正實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控，預(yù)防在前，保證行政審批的公平、公正、公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　3.6行政辦公系統(tǒng)

　　行政辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)的來文、閱文、發(fā)文、建議提案、會議報告的無紙化辦公，實現(xiàn)對督辦件、省市政府來文、區(qū)縣政府(部委辦局)來文、建設(shè)單位來文、信訪件的轉(zhuǎn)辦文等辦理以及單獨發(fā)文、督辦件的發(fā)文、會議紀要的發(fā)文、重大問題上報或下發(fā)的發(fā)文等工作。

　　3.7統(tǒng)計匯總系統(tǒng)

　　統(tǒng)計匯總系統(tǒng)，通過提供各類基礎(chǔ)統(tǒng)計報表來輔助各科室人員實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)統(tǒng)計的日報、周報、月報、季報和年報。建設(shè)重點項目統(tǒng)計分析對于業(yè)務(wù)辦理過程中標注為重點項目的業(yè)務(wù)實現(xiàn)分類匯總統(tǒng)計，便于各級管理人員和業(yè)務(wù)人員及時查看業(yè)務(wù)辦理進度及完成情況。同時還依據(jù)城市規(guī)劃、國土資源業(yè)務(wù)管理劃分了11項專項統(tǒng)計，實現(xiàn)了各類項目審批明細、經(jīng)濟技術(shù)指標的多條件查詢、分類匯總等。

　　3.8檔案查詢系統(tǒng)

　　檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)了沈陽市城市規(guī)劃和國土資源審批事項的統(tǒng)一歸檔管理，建立了檔案目錄結(jié)構(gòu)和分類管理，提供了各類檔案的信息錄入(包括添加、編輯)、查詢、匯總、統(tǒng)計以及借閱功能。

　　4項目特色和創(chuàng)新

　　4.1實現(xiàn)土地全生命周期管理

　　一張圖電子政務(wù)平臺結(jié)合規(guī)劃國土數(shù)據(jù)中心，通過以項目、地塊為單元進行管理，實現(xiàn)了對土地全生命周期的動態(tài)監(jiān)測。

　　4.2基于GIS和CAD平臺的圖文一體的審批模式

　　基于規(guī)劃、國土一張圖實現(xiàn)了規(guī)劃、國土業(yè)務(wù)圖文審批一體化，解決了長期以來規(guī)劃、國土審批分離、信息分散以及信息不一致等方面的實際問題。

　　平臺提供了CAD圖形審批工具，打通了GIS和CAD之間的應(yīng)用的橋梁，延續(xù)審批人員使用CAD軟件的工作習(xí)慣，方便了圖形審批。

　　4.3靈活擴展功能，減少重復(fù)建設(shè)

　　一張圖電子政務(wù)平臺有很強的資源管理與定制能力，在統(tǒng)一的工作流建模、資源管理工具和應(yīng)用組件等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)快速構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，可以有效縮短開發(fā)周期、避免重復(fù)建設(shè)、提高維護水平，同時可以隨著信息化應(yīng)用的不斷深入及時進行擴展和調(diào)整。

　　4.4多源異構(gòu)、多維數(shù)據(jù)整合技術(shù)

　　沈陽市規(guī)劃和國土資源局一張圖電子政務(wù)平臺建設(shè)項目涉及數(shù)據(jù)資源種類豐富，技術(shù)體系各具特色，采用多源數(shù)據(jù)整合和分析技術(shù)，將多源數(shù)據(jù)、信息資源加以整合，從而在規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、國土業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和成果管理系統(tǒng)中充分利用該項技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批圖形端的功能、決策支持數(shù)據(jù)分析功能等。

　　4.5土地利用分析與空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

　　通過空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有GIS技術(shù)，最大限度的提取和挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)中的有價值的信息，對土地利用變化狀況、人口、經(jīng)濟等指標進行綜合分析，掌握社會發(fā)展和土地利用變化狀況的之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并提出合理利用土地的規(guī)劃和建議。

　　5應(yīng)用效果

　　整合沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)各種數(shù)據(jù)資源和規(guī)范，統(tǒng)一坐標系，實現(xiàn)局內(nèi)資源的高度共享。

　　切實有效的提高沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)的行政審批效率，縮短審批周期;規(guī)范審批流程，減少工作失誤。

　　提高沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)人員信息化水平，促進工作方式的轉(zhuǎn)變，變被動為主動，強化服務(wù)意識。

　　提高沈陽市規(guī)劃和國土資源局內(nèi)行政審批的透明度，貫徹公開、公平、公正的原則。