黨中央、國務院十分重視應急管理工作，十六屆四中全會明確提出：建立健全預警體系和應急機制，并把此項任務作為提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要方面。國務院于2003年12月成立應急預案工作組，開始起草編制應急預案，2005年1月國務院通過國家總體應急預案，包括25個專項和80個部門預案，合計106個預案。

北京市關(guān)于應急指揮的建設

北京市應急體系工作是在2003年發(fā)生非典時啟動的，經(jīng)過兩年的建設，建立了一個以人為本，同國際接軌，適應大都市和2008奧運會需要的集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應急體系。

按照國家總體預案的要求，北京市于2005年9月9日重新修訂下發(fā)了北京市總體應急預案，制定了34個專項應急預案、18個區(qū)縣分預案。7個應急保障預案正在制定中，初步形成了全市應急預案體系。

系統(tǒng)建設目標

朝陽公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)作為一個平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應急指揮平臺，應實現(xiàn)如下目標：

統(tǒng)一接警平臺

物理分散、邏輯集中，對分散的疾控中心、監(jiān)督所、衛(wèi)生局、急救中心的值班實現(xiàn)邏輯集中；

統(tǒng)一報告平臺

為成員單位到公共衛(wèi)生應急指揮部以及公共衛(wèi)生應急指揮部到區(qū)應急指揮中心和北京市公共衛(wèi)生應急指揮部的報送；

統(tǒng)一指揮平臺

應對公共衛(wèi)生應急指揮部管轄的突發(fā)事件，實現(xiàn)隊伍、車輛、裝備、設備的應急聯(lián)動；

統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺

處置突發(fā)衛(wèi)生事件時，對區(qū)應急指揮中心和北京市突發(fā)公共事件應急指揮部，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)出口；

統(tǒng)一管理平臺

對管轄的應急資源、應急預案、關(guān)注的危險源、應急事件等統(tǒng)一分級、分類進行管理。

系統(tǒng)建設思路

朝陽區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)體系架構(gòu)分成三大部分：

第一部分：公共衛(wèi)生信息平臺本身，主要有訪問層、應用層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)層；

第二部分：公共衛(wèi)生信息平臺上的基礎(chǔ)設施與網(wǎng)絡環(huán)境；

第三部分：與公共衛(wèi)生信息平臺相關(guān)的外圍系統(tǒng)，如：區(qū)應急數(shù)據(jù)交換平臺、區(qū)數(shù)據(jù)二級交換平臺、區(qū)圖像資源管理平臺，主要是進行信息交換。

根據(jù)朝陽公共衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)的基本需求分析，綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)的總體設計由“四大數(shù)據(jù)庫、四大平臺、八大核心應用、兩個支撐體系”組成。

四大數(shù)據(jù)庫是指應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應急共享數(shù)據(jù)庫、應急業(yè)務數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫， 是為朝陽區(qū)公共衛(wèi)生建設和發(fā)展提供決策支持的來源。

四大平臺是指工作流平臺、聯(lián)機分析平臺、GIS展示平臺、通訊支持平臺。其中共享交換平臺包括區(qū)應急數(shù)據(jù)交換平臺、區(qū)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)二級交換平臺。共享交換平臺為區(qū)公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。

八大核心應用是指監(jiān)測預警、信息接報、輔助決策、預案響應、指揮調(diào)度、評估歸檔、預案管理、資源管理。

兩個支撐體系指系統(tǒng)監(jiān)控與安全體系、信息標準與標準化體系。

在系統(tǒng)監(jiān)控與安全管理系統(tǒng)的支持下，通過朝陽區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺，系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)采集與交換平臺獲取公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、動物疫情、食物中毒的數(shù)據(jù)與信息，通過整合平臺對所采集的數(shù)據(jù)進行處理后進入數(shù)據(jù)中心。

根據(jù)應用需要，數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)與信息分別部署到應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應急共享數(shù)據(jù)庫、應急業(yè)務數(shù)據(jù)庫信息數(shù)據(jù)庫中，部署手段通過整合平臺實現(xiàn)。

聯(lián)機分析/統(tǒng)計平臺、GIS展現(xiàn)平臺在數(shù)據(jù)中心支持下，提供相應的基礎(chǔ)服務信息給三個核心應用系統(tǒng)，為各類渠道的應用提供支持。

通過安全、標準、數(shù)據(jù)、服務、應用五位一體化的管理，進而實現(xiàn)整個朝陽公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)的應用需求。

整個系統(tǒng)以處置預案為主線，以各類應急數(shù)據(jù)庫（如預案、法律法規(guī)、專家、救援隊伍、物資裝備、危險源、避難場所、典型案例數(shù)據(jù)庫等）為基礎(chǔ)，基于包含豐富圖層的地理信息系統(tǒng)（GIS）的有機系統(tǒng)，它可為各級領(lǐng)導在處置各種突發(fā)事件時提供豐富的信息資料，提出建設性的意見和建議，設置規(guī)范的處置程序，實現(xiàn)了從個性決策、拍腦袋決策、臨時處置向預案決策、科學決策、規(guī)范處置的轉(zhuǎn)變。其中的語音調(diào)度功能尤為重要，語音指揮調(diào)度是了解現(xiàn)場情況和指揮調(diào)度各種應急救援隊伍的必備手段，它能保證總指揮決策的快速實施，對處置效果起決定作用。

系統(tǒng)功能描述

監(jiān)測預警 具體功能包括：疫情監(jiān)測、疫情預警、國家直報預警條件設置、預案響應提醒條件設置。通過對疫情預警條件及預案響應條件的設置，借助區(qū)二級共享交換平臺實現(xiàn)對公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、動物疫情、食物中毒的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)日常預測預警。當達到預警條件，系統(tǒng)會自動對事先設置的相關(guān)人員進行短信通知。

接警處理 具體功能包括：事件錄入、接受指令、導入事件。事件錄入功能可以實現(xiàn)對突發(fā)事件進行記錄，自動記錄電話號碼并進行錄音，自動匹配錄音文件，不需手動去匹配事件錄音文件。接受指令功能可以實現(xiàn)接受區(qū)下達的事件指令，協(xié)助區(qū)進行應急事件的處理。導入事件功能可以實現(xiàn)導入監(jiān)督所的投訴記錄。

階段報告 具體功能包括：初步報告、階段報告、結(jié)案報告、現(xiàn)場記錄。實現(xiàn)對成員單位初次報告、進展報告、結(jié)案報告的電話、傳真、網(wǎng)絡報送，以及區(qū)應急指揮中心和北京市公共衛(wèi)生應急指揮部的上傳下達，同時可以把現(xiàn)場記錄視頻及音頻文件進行記錄，方便事后對事件進行評估、總結(jié)。

輔助決策 通過GIS地圖，實現(xiàn)對事件發(fā)生后影響范圍、波及的人群以及潛在的危害進行分析，實現(xiàn)對應急隊伍、物資、車輛、裝備的快速的查找、定位和調(diào)度。

預案響應 當突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到預警級別，提示啟動預案，一旦啟動預案后，系統(tǒng)自動發(fā)送短信及時通知相關(guān)人員。

指揮調(diào)度 具體功能包括：人員調(diào)度、醫(yī)院物資調(diào)度、應急物資調(diào)度。當預案響應后，可以通過指揮調(diào)度功能，對人及物進行調(diào)度：對人可以根據(jù)組織結(jié)構(gòu)快速找到相關(guān)人員及聯(lián)系方式，進行電話呼叫。對物可以實時監(jiān)控庫存(包括通過二級交換平臺取到相關(guān)應急物資明細)，進行物資的調(diào)度。

綜合報告 查詢突發(fā)事件處理涉及到的物資及車輛。

災后評估 具體功能包括：人員傷亡補償?shù)怯洝⒇敭a(chǎn)損失補償?shù)怯?、評估總結(jié)。對災后的人員傷亡、人員的調(diào)度、財產(chǎn)損失、資源調(diào)度情況等進行統(tǒng)計，并作出相關(guān)的評估總結(jié)。

總結(jié)歸檔 具體功能包括：事件日志歸檔、事件總結(jié)。針對突發(fā)事件的每步操作情況進行歸檔，并對事件進行總結(jié)。

預案管理 具體功能包括：上傳預案、預案機構(gòu)定制、預案人員定制、預案資源定制等。上傳預案功能可以實現(xiàn)對預案的統(tǒng)一管理。預案機構(gòu)定制功能可以實現(xiàn)針對某預案進行機構(gòu)定制。預案人員定制功能可以實現(xiàn)針對某預案進行人員定制。預案資源定制可以實現(xiàn)針對某預案進行資源定制。

資源管理 具體功能包括應急物資管理、應急專家管理、應急知識管理、應急車輛管理。實現(xiàn)對相關(guān)資源進行管理，用于資源的調(diào)度及查詢。

系統(tǒng)管理 具體功能包括部門管理、用戶管理、權(quán)限管理等。對系統(tǒng)涉及到的部門、用戶、權(quán)限等進行管理。