城市內(nèi)澇攪亂了人們的生活，攪痛了人們的神經(jīng)。
城市到底怎么了?
缺失的排澇系統(tǒng)
為什么我國(guó)很多城市一遇暴雨就積水，而國(guó)外城市則暴雨不濕鞋?北京工業(yè)大學(xué)教授周玉文認(rèn)為，一方面，在我國(guó)，作為日常排水使用的排水系統(tǒng)存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)方法落后、系統(tǒng)性差等問題，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距;另一方面，我國(guó)缺乏排澇標(biāo)準(zhǔn)，在排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)之間存在一個(gè)系統(tǒng)的盲區(qū)，即城市排澇系統(tǒng)，這也是導(dǎo)致很多城市在大雨時(shí)造成內(nèi)澇的最主要原因。
我國(guó)多數(shù)城市會(huì)按照半年或一年一遇的暴雨強(qiáng)度來設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方法也是導(dǎo)致我國(guó)雨水排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)不夠合理的一個(gè)主要原因。我國(guó)大部分城市的排水系統(tǒng)都是建國(guó)初期修建的，當(dāng)時(shí)更重視節(jié)約成本。
我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于雨水設(shè)計(jì)流量的計(jì)算方法依然采用19世紀(jì)的推理公式法，簡(jiǎn)單但不準(zhǔn)確，國(guó)外在三四十年前就已經(jīng)改用模型測(cè)算流量了?；A(chǔ)信息不完善也是當(dāng)前最大的困擾，數(shù)據(jù)不公開也是制約相關(guān)研究和工程推進(jìn)的重要因素。
“此外，不得不強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是我國(guó)排水系統(tǒng)的系統(tǒng)性差。”周玉文表示，這主要表現(xiàn)在我國(guó)的排水管道是分段修的，每個(gè)施工單位只負(fù)責(zé)其施工的一段，在設(shè)計(jì)、建造的過程中，很少會(huì)去考慮其上下游及整體布局。而對(duì)于整個(gè)城市的排水，我國(guó)也從未做過總體校核。
“城市內(nèi)澇的最重要原因是目前我國(guó)尚沒有城市排澇系統(tǒng)。”周玉文說，“我國(guó)的城市只有兩套工程體系，即城市防洪工程體系和城市排水工程體系，修建的堤壩可以抵御百年不遇的洪水災(zāi)害對(duì)城市的威脅，建設(shè)完善的排水管網(wǎng)體系可以解決重現(xiàn)期(重現(xiàn)期指在一定年代的雨量記錄資料統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)，等于或大于某暴雨強(qiáng)度的降雨出現(xiàn)一次的平均間隔時(shí)間，相當(dāng)于“暴雨幾年一遇”的概念)內(nèi)的暴雨徑流問題。但是重現(xiàn)期(最多5年一遇)與百年一遇之間這些規(guī)模的暴雨呢?完全沒有工程系統(tǒng)來解決排水問題，這就導(dǎo)致我們現(xiàn)在遭遇城市內(nèi)澇。”
地下欠賬須補(bǔ)上
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)李光明教授認(rèn)為，由于城市化發(fā)展速度過快，城市有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)對(duì)全球性氣候變化帶來的降雨變化估計(jì)不足。
“城市排水系統(tǒng)涉及地面滲流、河道排水、城市內(nèi)河和內(nèi)湖蓄水等多個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在城市發(fā)展中需要科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。由于對(duì)多方面的研究和認(rèn)識(shí)不足，城市河道和內(nèi)湖縮減，地面滲水能力下降，使暴雨時(shí)的排水負(fù)荷過高，導(dǎo)致排水不暢，出現(xiàn)積水。”李光明說。
當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃中存在的諸多問題對(duì)于城市積水的影響不容小覷。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃。規(guī)劃人員不能決定城市建設(shè)方案。
此外，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展也埋下了隱患。
對(duì)于古今排水系統(tǒng)，周玉文更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)理念的差別。他認(rèn)為古人并非有比今日更多的工程技術(shù)，最大的差別在于設(shè)計(jì)理念。古人認(rèn)為，排水管網(wǎng)建設(shè)要著眼于解決子孫萬代的事，而當(dāng)今的設(shè)計(jì)更多的是解決眼前的問題，對(duì)城市規(guī)劃的整體性考慮不足。很多城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。
“光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無疑讓"繁榮"和"政績(jī)"一覽無余，能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程很難讓有關(guān)部門用心。城市積水從一個(gè)側(cè)面反映了城市發(fā)展方式存在的重視眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題。”周玉文說。
治本須多管齊下
城市積水，專業(yè)地講即城市內(nèi)澇。究竟該怎么解決城市內(nèi)澇?
“對(duì)于現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，很難。”周玉文說，“城市地下空間具有局限性，地下埋設(shè)了給水、污水、取暖、電纜、煤氣等多種管道，各種管道的布局都有間距的要求，要?jiǎng)右粭l雨水管，可能所有的其他管道都得動(dòng)，這是不太現(xiàn)實(shí)的。”
“我們現(xiàn)在能做的主要在基礎(chǔ)工作，即對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行整體評(píng)估，對(duì)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行普查，完善基礎(chǔ)信息。”周玉文說，進(jìn)行管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立完善的地理信息系統(tǒng)。這關(guān)乎百年大計(jì)。
如何從根本上解決城市內(nèi)澇?周玉文強(qiáng)調(diào)，必須建立一套獨(dú)立的城市排澇工程體系。城市排澇系統(tǒng)，在國(guó)外稱為大排水系統(tǒng)，是指采用工程措施和非工程措施解決城市局部極端暴雨在短時(shí)間內(nèi)超過雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)排出能力但沒有超過城市防洪體系最大負(fù)載時(shí)的雨水排出問題。系統(tǒng)由城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物組成。
周玉文認(rèn)為，現(xiàn)在城市面臨的3個(gè)壓力即水多(洪澇災(zāi)害)、水少(資源性和水質(zhì)性缺水)、水臟(水污染)。“治水需要系統(tǒng)的思路，要建立城市排澇系統(tǒng)不能僅僅看做是為了解決城市的水多問題，完全可以將水少、水臟的問題綜合考慮。”
而現(xiàn)在，由于我國(guó)的條塊管理體制，我國(guó)在解決水多、水少、水臟的問題上，各部門各自為戰(zhàn)。“科學(xué)規(guī)劃城市水系統(tǒng)，不再頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，才是真正解決城市所有水問題的關(guān)鍵。”周玉文說，“也許這個(gè)過程很漫長(zhǎng)，投入也很大，很難一步到位，但這樣做每一步都有意義，會(huì)給未來留下寶貴的財(cái)富。”
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