中國疆域如此遼闊，34個省市自治區(qū)(包括香港、澳門和臺灣)，市轄區(qū)845個，縣級市374個，毫無疑問，數(shù)字城市建設難度會很大。但事實上的成果是可喜的，據(jù)國家測繪地理信息局相關負責人介紹，目前，全國已有260余個地級市和40多個縣級市開展了數(shù)字城市建設，110多個數(shù)字城市已建成并投入使用，應用領域涵蓋國土、規(guī)劃、城管、公安、應急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、水利、氣象以及公眾服務等30多個領域，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長方面起到了明顯的帶動作用?！?S新聞周刊》有幸采訪到了中國測繪科學研究院地圖學與地理信息系統(tǒng)研究所所長李成名博士，他細心為我們講解了數(shù)字城市的建設與發(fā)展。
李成名，男，1968年7月2日出生于山東棗莊。中國測繪科學研究院地圖學與地理信息系統(tǒng)研究所所長、國家測繪局地名研究所所長、研究員、博士生導師。中國測繪學會航測與遙感專業(yè)委員會委員、中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會城市專業(yè)委員會副主任，《測繪科學》學術雜志編委。（3sNews 配圖）
數(shù)字城市建設內(nèi)容
我們知道數(shù)字城市建設的整體流程是先進行試點再逐步推廣，像湖北的潛江、山西的太原和浙江的嘉興都是先期的試點城市，他們的建設歷程對于構建數(shù)字城市整體技術體系以及推動全國進程到了關鍵作用，
《3S新聞周刊》：數(shù)字城市建設工程這么浩大，請您為我們講解建設具體的內(nèi)容是哪些?
李成名：數(shù)字城市建設內(nèi)容，據(jù)我了解，有五個方面的內(nèi)容。第一是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的完善。數(shù)字城市的核心是地理信息公共平臺，這個公共平臺可打比方為超市，老百姓可以到超市來選擇自己的東西，超市要想做得好，倉庫要很豐富才行，基礎地理信息數(shù)據(jù)庫就是這個倉庫。
第二是搭建地理信息公共平臺，依托地理信息數(shù)據(jù)，通過在線方式直接面向政府及其部門，企業(yè)和老百姓提供地理信息和空間定位、分析服務。為了鼓勵引導更多的政府部門來使用這個平臺，選一些應用比較迫切的部門，像城管，規(guī)劃，土地，房產(chǎn)等等，建立專題示范應用系統(tǒng)。這是第三個內(nèi)容。
第四是構建網(wǎng)絡化環(huán)境，確保不間斷的提供地理信息平臺服務，保證運行速度和效率。
第五是一套長效機制，這要求當?shù)卣雠_一系列的政策和管理辦法。讓平臺不斷更新，有一個穩(wěn)定的隊伍和資金保障，長久服務下去。同時，也要求在這些政策當中明確城市后續(xù)建設的應用系統(tǒng)將來必須直接搭建到這個平臺上。
明確分工，數(shù)字城市建設順利前進
國家測繪地理信息局啟動數(shù)字城市地理空間框架建設，自下而上，從省到全國，最終的各類信息都可以在同一個空間基礎上連通。這是一個全社會都可參與的大工程，政府和企業(yè)來建，商家來提供信息和利用資源，民眾來監(jiān)督和使用。這樣的一個大工程，耗資巨大，花費的錢財最終到誰那里，建設期間的利益分配將牽扯到每個參與數(shù)字城市建設的人的神經(jīng)。
《3S新聞周刊》：眾多地理信息企業(yè)在數(shù)字城市建設中可充當什么樣的角色?
李成名：各地的數(shù)字城市建設過程中對任何參與單位都是公平，公開和透明的。每個城市基本上采取招投標這種制度，這是市場化的機制，有實力的企業(yè)和公司都可以參與進來。2015年之前所有地級市，有條件的縣級市，都能按照這種方式，把本地數(shù)字城市建設做起來。只有大家參與進來才能保證很短時間把全國數(shù)字城市建起來，所以政府鼓勵也希望更多企業(yè)參與進來，共同為數(shù)字城市建設提供技術保障。
當然在這個建設當中也是有分工的。比如說作為總技術牽頭單位，中國測繪科學研究院側重底層軟件研發(fā)，標準規(guī)范制定等工作。這樣不同的企業(yè)在不同地區(qū)和不同時間去建，建設成果是能夠縱向連通，橫向貫通的。這里需要指出的是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，沒有經(jīng)費投資于數(shù)字城市，企業(yè)積極性可能沒這么高，為了保證2015年之前全部建完，就得由事業(yè)單位出面來進行數(shù)字城市建設。
還需要重點指出的是底層軟件的研發(fā)上，我們必須得有自主知識產(chǎn)權的軟件，一味依賴國外軟件是不可行的。
建設初見成效，反響不錯
任何產(chǎn)品的設計是否成功，是由用戶說了算。對于工程也是這樣，數(shù)字城市建設成效怎樣，是由它所發(fā)揮的作用來說話的。面對數(shù)字城市建設帶來的服務效應，任何質(zhì)疑數(shù)字城市是“爛尾樓”工程或者“形象工程”的人保持緘默了。
《3S新聞周刊》：現(xiàn)在很多數(shù)字城市已經(jīng)建成，我們想了解一下大家對已建成的數(shù)字城市評價是怎樣?
李成名：評價還是很好的。在中央電視臺牽頭的“數(shù)字城市中國行” 活動中，已經(jīng)有媒體對數(shù)字城市感受很深。比如在臨沂，臨沂公安局副局長一邊操作，一邊介紹說有了地理信息的支撐后，幾分鐘就把過去需要幾個小時才能完成的工作就完成了，大大改善提高整個公安偵破的效率和準確率。當發(fā)生打劫事件時，看看身邊的電線桿的編號，公安人員可以馬上鎖定現(xiàn)場位置，及時破案。而工商企業(yè)有了地理信息的輔助，對那些投訴購買那些虛假，假冒東西的投訴，對查處質(zhì)量監(jiān)督檢查也都是很大的幫助。
《人民日報》(2010年11月21日)頭版頭條以“數(shù)字城市，讓人民生活更美好”為題專門進行了報道，評價也是非常高?？萍既請?，經(jīng)濟日報，都專版報道了數(shù)字城市的成就，對數(shù)字城市建設非常認可。同時每個城市都要求建立面向公眾服務的應用系統(tǒng)，為老百姓提供便捷的出行服務。
所以總體上我覺得還是非常認可的，就是說因為你解決了問題，看到了實際的效果，大家自然就認可。如果僅僅是建立一個政績工程，一個花瓶工程肯是不行的。
一路走向智慧城市
眾所周知，凡事都會有一個結果，任何工程也都會有竣工的時候，數(shù)字城市建設也不例外。建成后的數(shù)字城市是停滯在數(shù)字化方面嗎?數(shù)字城市基本實現(xiàn)的是“兩式四化”，兩式就是一站式和分布式，四化是數(shù)字化，空間化，網(wǎng)絡化和協(xié)同化。但是數(shù)字城市的信息畢竟是靜止的，而我們的生活環(huán)境是動態(tài)的，相互聯(lián)系的。
《3S新聞周刊》：現(xiàn)如今“智慧地球”、“智慧城市”吸引了大量目光，數(shù)字城市與他們的區(qū)別和聯(lián)系在哪里?
李成名：數(shù)字城市發(fā)展的結果就是智慧城市，數(shù)字城市和智慧城市是相互聯(lián)系的，是一脈相承的。應該說數(shù)字城市到了一定的階段，就會進入智慧城市。智慧城市的建設，所依賴的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境，都有它特殊的要求。一個智慧城市應該有智能的感知，有泛在網(wǎng)絡作為中樞神經(jīng)進行傳遞，有一個大腦，有處理的云計算，就是以地理信息為基礎的云處理這樣的中心，最后有智慧的應用，作為行動和支撐。
智慧城市的特點，我認為是3S四化，3S是IaaS、SaaS和PaaS，就是數(shù)據(jù)的服務，軟件的服務，硬件的服務都能做得到。四化，第一個是鮮活化，因為傳感網(wǎng)目的是使靜態(tài)地圖把現(xiàn)實世界當中實時東西感應出來加到地圖上，這樣地圖上就變成一個鮮活地圖。第二個虛擬化，當計算資源不夠，存儲空間不夠，軟件沒有的情況下，把世界上任何計算機虛擬化，都可以共享。第三個，就是代理化，要作這些工作，要光靠人不行，要有一個智能代理模型，將來有智能代理模型幫助做事，只要給需求就能出結果，最后一個是智能化。只有做到3S四化，我覺得智慧城市和數(shù)字城市本質(zhì)的區(qū)別就出來了。
在智慧城市當中，我覺得測繪工作也有本質(zhì)的區(qū)別。智慧城市中，測繪成果以四維地圖為主，不管平面地圖還是三維地圖，加上物聯(lián)網(wǎng)傳感器把動態(tài)信息加進來，把時間因素加進來，三維加時間，變成四維地圖，也就是3D加一個T這是我們要做的事情。
有合理規(guī)劃，才有預期發(fā)展
我們知道到2015年底，數(shù)字城市建設將會進入尾聲，剩下30多個城市，國家測繪地理信息局這邊會推動他們完成數(shù)字城市建設。作為牽頭和主導單位，針對已建成的數(shù)字城市，國家測繪地理信息局會有一定的規(guī)劃，不會建成就束之高閣;針對待建的數(shù)字城市，國家測繪地理信息局也會出臺一定政策來推動建設。
《3S新聞周刊》：國家測繪地理信息局在接下來的這段時間針對數(shù)字城市建設將會有什么樣的規(guī)劃?
李成名：規(guī)劃會有兩個。在任務方面，一是把剩下的這些城市按照現(xiàn)在的標準，規(guī)范，模式繼續(xù)把它建完，包括省市兩級都會采取比較科學的措施，推動他們建起來，把所有空白都完成。二是技術升級，就把一些有條件的城市做的比較好的城市逐漸推向智慧城市，把智慧城市推到更高階段上。三是推動已建城市在應用上不斷地深入，在廣度上不斷地擴大。應用上，現(xiàn)在是三到五個部門做示范，將來幾乎讓2/3以上政府部門都能夠把應用搭載這個平臺上。廣度方面，有的省比如像河南，山東，就開始向縣一級推廣，然后是鄉(xiāng)，縱深不斷加大，我想數(shù)字城市這一塊應該說概括起來會像這三個方向在深入，盡管有一些難度，但是已經(jīng)有了比較科學的措施。
通過與李成名所長的這次深度探討，通過對數(shù)字城市全方面的搜索，我們可以看到數(shù)字城市建設不會是大家所擔心的又一“政績”工程，相關部門在建設過程中積極行動，數(shù)字城市建設也不僅僅是奉命工程。（文|來玉梅）
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