年輕的軟件業(yè)就和飛機(jī)一樣，資金匱乏，實(shí)力有限，產(chǎn)品不夠成熟，市場有待培育。面對強(qiáng)大的國際巨頭，急需一個“彈射器”強(qiáng)力助推。這個至關(guān)重要的“彈射器”就是政府采購。
“凡人”和“神仙”的博奕
中國工程院院士倪光南說：“一個國家如果信息方面的系統(tǒng)被人控制，那這個國家的很多活動都可能會癱瘓?！避浖且粋€國家信息產(chǎn)業(yè)的靈魂，是驅(qū)動與控制由計算機(jī)硬件、外圍設(shè)備組成的計算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞。在信息社會的今天，軟件產(chǎn)業(yè)對一個國家的意義是戰(zhàn)略性的，尤其跟國家安全、信息安全密切相關(guān)?？梢哉f，軟件業(yè)是一個國家國家安全的基石。
一位不愿透露姓名的國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商展示了近日某部委電子政務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件。該文件“數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件功能及性能要求”第15項(xiàng)中寫明：“達(dá)到NCSC C2級安全標(biāo)準(zhǔn)和多級安全控制?！睒I(yè)內(nèi)共知，數(shù)據(jù)庫軟件的安全等級由低到高分為D1、C1、C2、B1、B2、B3、A七個等級，“C2級安全標(biāo)準(zhǔn)”排行倒數(shù)第三，不安全等級。國內(nèi)供應(yīng)商認(rèn)為，“部委級的采購，安全門檻起碼應(yīng)該達(dá)到B1、B2級，國產(chǎn)軟件的安全等級已能達(dá)到B級?！钡绻筮_(dá)到“B1、B2級”，數(shù)據(jù)庫霸主甲骨文將失去投標(biāo)資格，因?yàn)槊绹?guī)定，安全等級達(dá)到B1、B2級的數(shù)據(jù)庫不允許賣給中國。相反，在美國本土，政府核心部門使用的數(shù)據(jù)庫，安全等級要求至少達(dá)到B1、B2級，甚至A級。人大金倉數(shù)據(jù)庫事業(yè)部副總經(jīng)理祝捷介紹，“C2級安全標(biāo)準(zhǔn)”的要求在國內(nèi)數(shù)據(jù)庫政府采購中非常普遍。購買一種低安全等級的產(chǎn)品，一種令美國政府“放心”的產(chǎn)品，不是給自己埋下一個安全隱患嗎？數(shù)據(jù)庫是計算機(jī)系統(tǒng)的核心，猶如人的大腦，如果一個人連大腦都不是自己的，后果將是什么？
進(jìn)口數(shù)據(jù)庫軟件都擁有網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護(hù)的功能，既然可以遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護(hù)，為何不能遠(yuǎn)程竊取和篡改用戶數(shù)據(jù)？政府用戶大量使用進(jìn)口數(shù)據(jù)庫，國家安全危機(jī)重重。
即使不從國家安全考慮，只考慮政府節(jié)支，采購進(jìn)口軟件也不是明智之舉。2001年，某國有銀行采購中間件，向美國BEA詢價時對方報價是4000萬元美金。但當(dāng)發(fā)現(xiàn)有國產(chǎn)軟件競爭者時，BEA與該行的最終成交價僅為1000萬元人民幣。這說明兩個問題，一是國產(chǎn)軟件的性能在某些方面已經(jīng)可以與國外巨頭抗衡，二是當(dāng)一類軟件沒有國產(chǎn)替代品時，國外巨頭們報價便會肆無忌憚。一個典型的例子是平面設(shè)計軟件。據(jù)奧威爾文化廣告有限公司副總經(jīng)理金樂學(xué)介紹，此類軟件目前還沒有國產(chǎn)品，多年來平面設(shè)計軟件的價格一直居高不下，全部買齊需要數(shù)萬元。
進(jìn)口軟件貴的不止是采購報價，還有服務(wù)費(fèi)。即使由于國產(chǎn)軟件的競爭使其“收斂”報價，但合同成交后，也并不意味著采購人的舒心日子從此來臨。2003年，某部委曾經(jīng)花1000萬元采購了BEA中間件，但付出的代價是，該系統(tǒng)省級部門每年硬被攤派到300萬元的服務(wù)費(fèi)。北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任肖瀾比喻說，“這就像贈送一臺 打印機(jī)，卻讓你不斷地購買墨盒一樣”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，國產(chǎn)軟件的服務(wù)費(fèi)只有國外同類產(chǎn)品的10％。
如果一個國家沒有自己的軟件產(chǎn)業(yè)，面對信息強(qiáng)國，就如同凡人對抗神仙，處處受制。
國產(chǎn)軟件遭“生態(tài)環(huán)境”之痛
今天的國產(chǎn)軟件也算“位列仙班”。2006年1~8月我國軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2262億元，同比增長25.7％，對電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。
在國內(nèi)四大基礎(chǔ)軟件中，中間件的發(fā)展最為喜人。10多年的發(fā)展已經(jīng)覆蓋國內(nèi)金融、郵電、能源、交通、政府等行業(yè)，國產(chǎn)中間件代表企業(yè)東方通，國內(nèi)市場占有率已經(jīng)僅次于IBM和BEA。我國自主研發(fā)的GIS系統(tǒng)在功能和性能上已經(jīng)接近國際領(lǐng)先水平，某些性能指標(biāo)甚至優(yōu)于國外優(yōu)秀軟件。而且首次實(shí)現(xiàn)了中科紅旗Linux 操作系統(tǒng)、人大金倉Kingbase數(shù)據(jù)庫、北京超圖IS Java等系列軟件產(chǎn)品的整合應(yīng)用。這是我國在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軟件國產(chǎn)化的重要成果。
然而，技術(shù)上的突破并沒有改變國產(chǎn)軟件在國內(nèi)市場上的弱勢地位。
據(jù)計世咨詢統(tǒng)計，2005年國內(nèi)25億的數(shù)據(jù)庫軟件市場份額中，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫只占據(jù)了3100萬元，約占1％——我們的“靈魂”很大程度上還捏在別人的手心。
改變這種現(xiàn)狀，需要借助政府采購這個強(qiáng)大的“彈射器”。但是目前，我國的彈射器似乎力量不足。
以市場培育相對成熟的國產(chǎn)辦公軟件為例，與進(jìn)口辦公軟件的政府采購金額相比，其訂單少得可憐。永中科技副總裁章雷透露，2004年我國省級政府采購辦公軟件共花費(fèi)2.5億元人民幣，其中用于購買國產(chǎn)軟件的只有6120萬元，僅占總金額的24％。而且在6120萬元中還包括“贈送”在內(nèi)，如果除去“贈送”部分，國產(chǎn)軟件實(shí)際只得到約4000萬元的單子，不到總金額的20％。
對國產(chǎn)軟件來說，最悲哀的還不是政府買得少，而是買了不用。中科紅旗曾在某省電子政務(wù)采購中中標(biāo)，但是采購人堅(jiān)持要更換操作系統(tǒng)，理由是紅旗的產(chǎn)品不夠成熟。2001年，北京市曾大規(guī)模采購國產(chǎn)操作系統(tǒng)和辦公軟件，但用者寥寥。肖瀾說，國產(chǎn)軟件最需要的是政府部門理直氣壯地站出來說“我們在用國產(chǎn)軟件”，而不是僅僅說“我支持國產(chǎn)軟件”，政府扮演好“用戶”的角色，對國產(chǎn)軟件意義重大。
中科紅旗業(yè)務(wù)發(fā)展部總經(jīng)理王明華分析，買了不用是IT“生態(tài)環(huán)境”的問題。目前，幾乎所有的硬件和應(yīng)用軟件都是建立在國外軟件體系上的，都能主動地和國外軟件兼容。以我國政府OA系統(tǒng)為例，其文件默認(rèn)格式是國外軟件的格式，國產(chǎn)軟件要與OA實(shí)現(xiàn)整合，必須增加投入，而這筆整合資金在采購預(yù)算中是沒有的。這無形中增加了政府部門使用國產(chǎn)軟件的難度，很多部門因此選擇讓國產(chǎn)軟件束之高閣。此外，人為阻力也不可小視。首先是信心問題，其次是責(zé)任。一些采購負(fù)責(zé)人不敢承擔(dān)國產(chǎn)軟件的使用風(fēng)險，使用進(jìn)口軟件，即使出問題，也不會被追究責(zé)任，因?yàn)椤耙呀?jīng)使用市場上最好的產(chǎn)品了”。很多采購人還有另一種理由，就是政府采購不能做國產(chǎn)軟件的“溫室”，國產(chǎn)軟件還不夠成熟，必須待成熟后再購買。
政府要“護(hù)犢子”
北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任肖瀾認(rèn)為，任何軟件都需要通過應(yīng)用走向成熟。如果連犯錯誤的機(jī)會都沒有，談何成長？恰恰相反，正因?yàn)閲a(chǎn)軟件處于幼稚期，才更需要政府的扶持。采用國產(chǎn)軟件政府需要做更多的工作，甚至?xí)袚?dān)一定的風(fēng)險，但這是政府不可推卸的職責(zé)。
美國軟件產(chǎn)業(yè)世界霸主地位的確立與美國政府采購這個強(qiáng)大的“彈射器”是分不開的。美國“網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃”是政府跨部門重大研發(fā)計劃，政府已連續(xù)4年每年投入20億美元。目標(biāo)是開發(fā)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，以滿足科學(xué)界、工業(yè)界和政府在21世紀(jì)的利益需求，保持美國在科學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，而這20億美元只能購買美國產(chǎn)品，許多美國優(yōu)秀軟件企業(yè)的成長正得益于這20億美元。
日本也是不遺余力地用政府采購保護(hù)自己的軟件業(yè)。金山軟件負(fù)責(zé)WPS的市場總監(jiān)姚輝介紹，日本自己的辦公軟件“一太郎”和表格工具“花子”，功能不如我國的辦公軟件，但在日本有超過70%的市場占有率，僅政府教育的單子每年近2億美金，根本不允許外國產(chǎn)品進(jìn)入，不管你性能有多優(yōu)越價格多實(shí)惠。政府的決心打消了普通國民對本國軟件的疑慮，同時營造出使用國產(chǎn)軟件的消費(fèi)氛圍。國民為了方便與政府的交流，也采用國產(chǎn)軟件，在教育系統(tǒng)普及國產(chǎn)軟件也為國產(chǎn)軟件培育了大量的潛在用戶，從而成就了“一太郎”的今天。
事實(shí)證明，政府通過采購來刺激本國軟件的發(fā)展是天經(jīng)地義的。
國產(chǎn)軟件就如同政府的孩子，現(xiàn)在表現(xiàn)還不太出色，但一定要支持他、愛護(hù)他，讓他在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，最終成材。我國政府也要“護(hù)犢子”。 （責(zé)編：Selina）
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