一、認(rèn)識(shí)到位，視為財(cái)富
數(shù)據(jù)是信息化的基礎(chǔ)，黃委信息化建設(shè)起步較早，多年來(lái)各業(yè)務(wù)部門開發(fā)了不少專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)，也建立了許多支持各種應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。八十年代末期以來(lái)，陸續(xù)建成了國(guó)家黃河水文數(shù)據(jù)庫(kù)(國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)組成部分)、黃河防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)、黃河下游技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、黃河下游工情險(xiǎn)情數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫(kù)等較大型數(shù)據(jù)庫(kù)，另外，各單位為滿足各專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要還建設(shè)了一些專用數(shù)據(jù)庫(kù)。截止2003年統(tǒng)計(jì)，委機(jī)關(guān)各部門、委出版中心、檔案館、信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)、文件庫(kù)總數(shù)約為22個(gè)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量約為926.39GB。委水文局、設(shè)計(jì)院、河南河務(wù)局、山東河務(wù)局、上中游管理局、水資源保護(hù)局、水科院等單位數(shù)據(jù)庫(kù)、文件庫(kù)總數(shù)約為38個(gè)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量約為2162.19GB。
黃委充分認(rèn)識(shí)到在幾十年治黃實(shí)踐中所積累的這些信息資源是一筆不可再生的寶貴財(cái)富，是維持黃河健康生命的珍貴資源，因此提出 “數(shù)字黃河”工程一個(gè)重要指導(dǎo)方針就是：必須以先進(jìn)的技術(shù)組織手段和框架體系作為支撐，并使得各部分成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用處理、模型及知識(shí)等多層次資源的高度共享和集成，避免黃委信息孤島和重復(fù)建設(shè)、最大限度挖掘信息資源。
二、健全機(jī)制，加強(qiáng)管理
為貫徹落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理”的原則，實(shí)現(xiàn)黃委內(nèi)部信息資源共享，提高信息資源利用率，加強(qiáng)對(duì)信息資源開發(fā)利用工作的管理，黃委非常注重建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立了“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)“數(shù)字黃河”辦公室，“數(shù)字黃河”辦公室負(fù)責(zé)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的日常管理工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)前期籌劃、調(diào)研工作，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃任務(wù)書、規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、總體設(shè)計(jì)等前期工作的編制和報(bào)規(guī)劃計(jì)劃部門的審批工作，負(fù)責(zé)編制“數(shù)字黃河”工程年度實(shí)施方案和建議計(jì)劃, 并對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，具有會(huì)同有關(guān)部門制定有關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)行管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的職責(zé)。
鑒于“數(shù)字黃河”工程的特點(diǎn)，在“數(shù)字黃河”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在“數(shù)字黃河”辦公室的協(xié)調(diào)組織下，在黃委信息中心和其他地市級(jí)以上單位也建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的信息資源的開發(fā)和建設(shè)，明確“數(shù)字黃河”辦公室和各業(yè)務(wù)單位的配合關(guān)系，從職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及建設(shè)資金籌措等方面進(jìn)行約束，從組織上保證“數(shù)字黃河”工程實(shí)施工作的高效。
在建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制的同時(shí)，還制定了《信息資源共享管理辦法》、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共享實(shí)施細(xì)則》、《遙感數(shù)據(jù)共享管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《黃河水利委員會(huì)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行管理規(guī)定》等十多個(gè)管理制度。涉及黃委信息資源創(chuàng)建、采集、維護(hù)、保存等方面的規(guī)定，以及項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、資金籌措、建設(shè)管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收階段，層層嚴(yán)格把關(guān)，著重加強(qiáng)對(duì)信息資源的全面管理。（例如：在《“數(shù)字黃河”工程建設(shè)管理督查和責(zé)任追究辦法》第十七條第三款規(guī)定“沒有執(zhí)行《信息資源共享管理辦法》的，責(zé)令整改，并取消單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人的當(dāng)年評(píng)先資格?！?nbsp;）。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
根據(jù)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的安排，2002年3月～4月，由“數(shù)字黃河”工程辦公室組織，以委信息中心為主，對(duì)委各機(jī)關(guān)部門、委屬各大局院近20個(gè)業(yè)務(wù)單位信息資源的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的摸底調(diào)查。具體的調(diào)查內(nèi)容為已有數(shù)據(jù)庫(kù)、文件庫(kù)的開發(fā)、運(yùn)行和存儲(chǔ)環(huán)境情況，以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行情況，以及今后幾年新(擬)建的數(shù)據(jù)庫(kù)、文件庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等，使黃委數(shù)據(jù)資源第一次有了量的指標(biāo)。
這些數(shù)據(jù)庫(kù)、文件庫(kù)以及應(yīng)用系統(tǒng)，分別服務(wù)于防汛、水資源調(diào)度、工程建設(shè)與管理、水資源保護(hù)、水土保持、科研規(guī)劃、辦公自動(dòng)化等業(yè)務(wù)，分布在流域各地區(qū)、各部門，由不同的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行維護(hù)管理和應(yīng)用。在編制《“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃》的同時(shí)，通過(guò)對(duì)黃委數(shù)據(jù)資源的調(diào)研和分析，編制了《信息資源調(diào)查與整合對(duì)策》報(bào)告和《數(shù)據(jù)中心專題規(guī)劃》報(bào)告作為其附件，科學(xué)預(yù)測(cè)黃委信息資源的發(fā)展及實(shí)施計(jì)劃。2003年4月24日，水利部正式對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。
在“數(shù)字黃河”工程總體框架中，主要通過(guò)“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理”和“應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享。
“數(shù)字黃河”工程建設(shè)是在寬帶高速計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，各種方式采集到的各類數(shù)據(jù)存入“數(shù)字黃河”的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成以數(shù)據(jù)中心為核心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理體系。在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一方面，按不同的主題構(gòu)建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，在模型和規(guī)則的指導(dǎo)下通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面，通過(guò)以數(shù)據(jù)共享服務(wù)為特征的數(shù)據(jù)存取接口（存取中間件），為應(yīng)用服務(wù)和決策會(huì)商提供支持，同時(shí)，還為業(yè)務(wù)模型提供管理服務(wù)（模型庫(kù)）。應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)中的應(yīng)用服務(wù)中間件、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、模型庫(kù)、服務(wù)管理等各部分之間通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的互操作協(xié)議，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同工作，共同支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)用系統(tǒng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)處理的需要，在標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議的支持下，以數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)為基礎(chǔ)，請(qǐng)求各種中間件服務(wù)，從而完成業(yè)務(wù)處理的功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的集成。
四、資源共享，標(biāo)準(zhǔn)保障
為了有效地開發(fā)和利用信息資源，保障其開發(fā)利用工作的有序、健康發(fā)展，黃委對(duì)“數(shù)字黃河”工程標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理，以保障信息基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫連接、確保各種信息處理業(yè)務(wù)的互操作、保證各類信息的安全。
黃委在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的標(biāo)準(zhǔn)體系貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)，先后制定了《“數(shù)字黃河”工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》及《黃河水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》、《黃河工程建設(shè)與管理信息代碼編制規(guī)定》、《黃河基礎(chǔ)地理要素分層標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字地圖圖式》、《黃河防洪工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》等數(shù)十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)信息資源共享與充分開發(fā)的基礎(chǔ)，并規(guī)范和指導(dǎo)“數(shù)字黃河”工程的建設(shè)，使眾多的黃委機(jī)構(gòu)之間信息資源共享成為可能。
五、加快建設(shè)，構(gòu)建平臺(tái)
在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，堅(jiān)持遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享、先進(jìn)實(shí)用、開放擴(kuò)展”的建設(shè)理念，為推動(dòng)其加快建設(shè)，有關(guān)部門高度重視，多方籌集資金。廣大技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)到自己所從事的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息資源高效管理、避免黃委信息孤島和重復(fù)建設(shè)、最大限度挖掘信息資源的關(guān)鍵措施。在進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，技術(shù)人員更是放眼未來(lái)，以發(fā)展的眼光、以創(chuàng)新的舉措和務(wù)實(shí)的行動(dòng)落實(shí)到自己的具體工作中。他們通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”遠(yuǎn)赴廣州、深圳、北京、上海拜訪廠家、用戶，認(rèn)真調(diào)研；數(shù)十次邀請(qǐng)廠商技術(shù)人員來(lái)講課指導(dǎo)，并與水利部等許多單位各類專家討論交流，虛心學(xué)習(xí)，將新知識(shí)、新思想、新技術(shù)充分汲取，高質(zhì)量地完成了設(shè)計(jì)及建設(shè)任務(wù)。
1、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)
黃河數(shù)據(jù)中心是“數(shù)字黃河”工程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理系統(tǒng)的核心組成部分，是實(shí)現(xiàn)黃委信息資源整合、共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)黃河信息資源進(jìn)行整合，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，采用面向?qū)ο髷?shù)據(jù)建模技術(shù)，建立黃河數(shù)據(jù)邏輯模型，這是實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)采用存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)（SAN）、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、分布式計(jì)算以及信息安全等技術(shù)，建設(shè)服務(wù)于各主要業(yè)務(wù)單位的專業(yè)數(shù)據(jù)分中心以及以其為支撐的黃河數(shù)據(jù)中心，形成黃河信息存儲(chǔ)管理體系，構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)（GIS）為承載體的水文觀測(cè)成果、遙感解譯成果、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量成果、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人文等數(shù)據(jù)融為一體的數(shù)字化集成平臺(tái)，創(chuàng)造數(shù)字仿真研究手段可以依附的二次開發(fā)環(huán)境。
黃河數(shù)據(jù)中心搭建了基于網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理平臺(tái)框架，這種先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)在全國(guó)水利行業(yè)首次成功運(yùn)用，標(biāo)志著“數(shù)字黃河”工程取得了新的階段性突破，在水利行業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，被評(píng)為2004年水利通信信息化行業(yè)十件大事之一。
通過(guò)黃河數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了委機(jī)關(guān)防汛、水調(diào)、水保、工程管理、電子政務(wù)等數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)和管理，有效降低了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理成本，保障了數(shù)據(jù)的安全，為建立協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的管理模式，為黃河數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理體系的形成，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換和共享訪問(wèn)打下基礎(chǔ)。
2、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制的關(guān)鍵，其主要功能是應(yīng)用服務(wù)和資源管理，邏輯上由業(yè)務(wù)應(yīng)用中間件、數(shù)據(jù)服務(wù)中間件、空間信息處理中間件及數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)等構(gòu)成的。應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是為應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供具有信息共享、功能復(fù)用以及分布式對(duì)象間互操作等功能的開發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)。
應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字黃河”工程資源的管理者，也是服務(wù)的提供者，是一個(gè)開放的資源共享和應(yīng)用集成以及可視化表達(dá)的公用服務(wù)平臺(tái)，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要支撐。其開放性表現(xiàn)為自身隨業(yè)務(wù)應(yīng)用的建立而不斷拓展與完善。
2002年12月黃委規(guī)計(jì)局、“數(shù)字辦”組織信息中心編寫了《“數(shù)字黃河”工程應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)任務(wù)書》，并通過(guò)了專家審查。在此基礎(chǔ)上結(jié)合“863”項(xiàng)目同西安理工大學(xué)、西安交大、河海大學(xué)完成了應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)試驗(yàn)系統(tǒng)——黃委綜合信息服務(wù)（門戶）系統(tǒng)的開發(fā)，為下一步“數(shù)字黃河”工程應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
3、信息公開和跨部門共享系統(tǒng)建設(shè)
在信息共享方面，黃委意識(shí)到機(jī)構(gòu)之間的信息共享對(duì)電子政務(wù)建設(shè)有著重要的作用，黃為依托信息中心，早在1997年信息中心就自籌資金進(jìn)行了“黃委會(huì)公文管理及辦公輔助信息系統(tǒng)”的開發(fā)工作，該系統(tǒng)開發(fā)完成后在委機(jī)關(guān)得到了很好的應(yīng)用，1998年獲得了黃委科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。近年來(lái)，信息中心配合委辦公室對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行了多次升級(jí)與完善工作，使其功能更加完善，操作更加方便，使用范圍更加廣泛。黃委辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已覆蓋了全部委直屬單位，真正成為了黃委日常辦公的工作平臺(tái)。
另外，黃委還借助多種平臺(tái)通過(guò)多種方式為公眾提供信息。如各單位的門戶網(wǎng)站（比較有影響的黃河網(wǎng)）、黃河水情短信發(fā)布系統(tǒng)、黃河水情電話語(yǔ)音查詢系統(tǒng)、黃河有線電視等。
目前，黃委由“數(shù)字辦”協(xié)調(diào)，正在對(duì)各單位、各部門可以公開的信息資源和本部門對(duì)其他部門的信息資源公開需求進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，以便為進(jìn)一步的信息資源開發(fā)、共享打好基礎(chǔ)。
六、放眼未來(lái)，任重道遠(yuǎn)
強(qiáng)化和完善對(duì)信息資源開發(fā)利用，不僅能夠提高行政管理質(zhì)量和效益，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新，而且可以帶動(dòng)全河信息資源的開發(fā)利用，從根本上提高黃委信息化建設(shè)的整體水平。
雖然黃委在信息資源的開發(fā)利用方面取得了一定的進(jìn)展，但是我們意識(shí)到信息資源開發(fā)利用又是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要在更大領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)推進(jìn)信息資源開發(fā)、共享，把工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，今后主要還需在以下4個(gè)方面做出更扎實(shí)的努力：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)
體制和機(jī)制問(wèn)題是比日常管理協(xié)調(diào)工作更為深刻的問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)信息資源在新時(shí)期治黃工作中的地位作用，根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展普及的新特點(diǎn)，進(jìn)一步建立適應(yīng)新形勢(shì)的信息資源開發(fā)利用體制和機(jī)制，建立完善的黃河數(shù)據(jù)資料業(yè)務(wù)體制和服務(wù)體系，依靠體制和制度建設(shè)，確保黃河數(shù)據(jù)資料共享的制度化和長(zhǎng)期性，更好地為“數(shù)字黃河”工程和各部門應(yīng)用服務(wù)。
2、進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)
目前，黃委數(shù)據(jù)中心建設(shè)僅僅完成第一期建設(shè)任務(wù)，離規(guī)劃目標(biāo)還相距很遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)黃河數(shù)據(jù)中心及其他數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，大力拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高黃河監(jiān)測(cè)和基本數(shù)據(jù)信息加工水平及信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，為各方面提供更加及時(shí)、精確和全面的黃河數(shù)據(jù)資源。
3、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系
對(duì)信息資源開發(fā)利用來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是提高開發(fā)利用效率、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。在信息資源開發(fā)利用中必須繼續(xù)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用。
4、進(jìn)一步提高有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)
信息共享是信息資源充分利用的前提。信息資源的共享既有利益問(wèn)題，也有組織協(xié)調(diào)問(wèn)題，還有技術(shù)問(wèn)題和設(shè)施環(huán)境問(wèn)題。推動(dòng)信息共享最主要的，一是理順機(jī)制，二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快實(shí)現(xiàn)黃河信息資源共享的緊迫感，堅(jiān)決破除一切妨礙黃河信息資源共享的思想觀念。
要做好上述4項(xiàng)工作，需要一定的科學(xué)研究、技術(shù)準(zhǔn)備和長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)投入。我們相信在黃委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門的支持下，黃委信息資源的開發(fā)建設(shè)會(huì)不斷地取得新的進(jìn)展。
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