7個海量數據庫疊加一張圖

　　2月10日上午,在萊蕪市國土資源“一張圖”系統(tǒng)前,記者問“如果想了解一下一個村的用地情況,應當如何操作。”萊蕪市國土資源局信息中心主任董濤在電腦系統(tǒng)中輸入“崖下”二字,鼠標開始空中漫游,穿梭道路街巷,飛越層巒疊嶂,很快定位到崖下村,村中土地利用現狀,村莊房屋格局、礦山分布等實景資料照片一一展現,每一宗地的位置、權屬、界址、面積、用途等基本情況直觀顯示,村里那棵千年的老槐樹更是看得清清楚楚。

“一張圖”中的三維鄉(xiāng)村模型



萊蕪國土資源管理工作人員采用GPS定位實測

　　“一張圖”是什么?其實是一張地圖,一張數字地圖,但又不僅僅是一張地圖,它的背后是一個龐大的信息數據平臺系統(tǒng)。

　　近年來,萊蕪市國土資源局相繼建成了土地利用現狀數據庫、城市村莊地籍數據庫、三維城市模型、建設用地信息、礦產資源數據庫、土地利用總體規(guī)劃、測繪基本信息等17個專業(yè)數據庫。“這些數據專業(yè)性強,但信息分散、可讀性差、獲取難度大,格式也不盡相同,數據匯交、更新、整合、利用銜接難,作用難以有效發(fā)揮,亟待進行系統(tǒng)整合。”董濤說。

　　從2005年開始,該局投入資金近2000萬元,開始研發(fā)國土資源“一張圖”系統(tǒng)。董濤介紹說,萊蕪市國土資源“一張圖”系統(tǒng),是在第二次土地調查成果的基礎上,充分地利用了三維可視化技術、地理信息技術、遙感影像技術等先進技術,采用了分辨率高達0.3米的航攝影像資料,結合數字高程模型,合成真實的三維實景環(huán)境,再與國土資源數據有機融合,將7個海量數據庫疊加整合到“一張圖”上,且基礎數據一年一更新。截至目前,掃描圖片已達500多萬張,系統(tǒng)容量達到1000G以上,180多張圖層合成了新的“一張圖”。此外,系統(tǒng)不僅實現了圖形、數據共享,而且突破了傳統(tǒng)信息表達方式,將不同標準、不同格式的數據統(tǒng)一,實現同平臺協(xié)同辦公。

　　一張圖引發(fā)國土資源管理嬗變

　　在萊蕪市國土資源局窗口工作人員李惠穎電腦前,點開幾項“未受理”業(yè)務,其中一宗是茶業(yè)口鎮(zhèn)的民房用地項目申請,另外一宗則是一家公司申請辦理證書用于土地抵押登記手續(xù)。

　　李惠穎介紹,如果是以前,用地報批、登記發(fā)證等完全要人工完成,光遞交材料、審查可能就要來回好幾趟。如今,通過“一張圖”管理系統(tǒng),就可以在網上隨時查明用地信息,完成用地會審。“一般來說這兩宗業(yè)務當天就能完成手續(xù)。相比辦理時限,少了十多個工作日。”

　　去年底,接到市局發(fā)來的編號為138的可疑圖斑,方下國土資源所的李成蒼帶著下載了“一張圖”系統(tǒng)的GPS,迅速趕到孟公清村,經過比對現場圖片和坐標定位發(fā)現,原來是孟公清村打算新修的農村公路臨時堆放的砂堆占壓了耕地。“通過這個小東西,到現場打坐標點一比對就可以看出用地是否超界,是否少批多占。”李成蒼把信息在系統(tǒng)中反饋給市局和執(zhí)法大隊,他們再據此更新數據、作出部署。

　　萊蕪市國土資源局局長趙山臣介紹,國家關于國土資源管理的要求日趨嚴格、精細、規(guī)范,而且國土資源管理工作量越來越大、面越來越廣,拿確權登記發(fā)證來說,萊蕪市需發(fā)證的近1000個村莊9.24萬戶村民,如果不能從傳統(tǒng)管理提升到智能化管理,對土地利用、基本農田保護、遙感監(jiān)測、土地變更調查等工作都有不利影響。

　　據了解,萊蕪“一張圖”系統(tǒng)已在用地的“批、供、用、補、查”各個階段發(fā)揮作用。網上運轉不僅縮短了工作流程,交地后項目用地正式進入批后監(jiān)管程序,只要通過系統(tǒng),就能監(jiān)測這宗地是否按時開工建設、是否按期竣工、是否超出邊界等。而執(zhí)法巡查中發(fā)現的少批多占、改變用途等用地違法行為,“走到、測到、監(jiān)管到”,通過“一張圖”及時上傳,可以及時決策采取措施制止或糾正。無論是查詢、審批、監(jiān)管,都在這一平臺上進行,這種動態(tài)管理的形式大大提高了國土資源管理的效率。

　　“一張圖”更是一次業(yè)務管理的升級,趙山臣認為,其中很重要的一點就是所有的國土資源業(yè)務都將以此為基礎,“圖”內循環(huán),對每一地塊和資源開發(fā)活動動態(tài)管理,杜絕人為因素。各個部門監(jiān)管和使用權限有別,但管理的內容、動態(tài)、信息等相互疊加和共享,實現對自身的無縫監(jiān)管。

　　數字化地圖還能帶來什么

　　在很多外國大片中我們經常可以看到地理信息技術的廣泛應用。其實很多發(fā)達國家上世紀都相繼提出實施了國家空間基礎設施計劃,借此加強對資源環(huán)境的綜合規(guī)劃、管理以及提高國土資源空間信息的共享,并在很多社會化服務中起到了重要作用。

　　萊蕪市國土資源局黨組成員、土地儲備中心主任劉慕平告訴記者,作為一項基礎數據平臺,“一張圖”定位較高,數據量極大,格式通用,可擴展性強,操作簡便,也已在當地多個行業(yè)領域和部門得到應用。

　　比如,萊蕪市是公安部確定的警用地理信息基礎應用平臺(PGIS)第三批全國示范城市,在平臺建設過程中,借鑒和使用了“一張圖”的數據成果,縮短了平臺開發(fā)周期,節(jié)省財政資金800萬元。“一張圖”為警務信息提供了快速的空間定位參考和全新的展示平臺數據,避免了基礎信息的重復調查,能有效地預防和控制犯罪的再次發(fā)生,實現了出警車輛的智能化調度,使警務工作效率和科學指揮決策水平得到進一步提高,在實有人口管理、重大活動安保、社會治安防控、應急處突和指揮調度等方面,都有良好的效果。再比如牟汶河萊城段人工濕地規(guī)劃編制工作需要大量地形圖、現狀圖數據來輔助決策,“一張圖”核心數據庫含有大量現實性強、圖形信息量豐富的基礎地理數據,提供的地形圖、現狀圖,詳實完備,極大提高了規(guī)劃編制工作效率。

　　此外,用于萊蕪市數字城市執(zhí)法信息系統(tǒng),萊城工業(yè)區(qū)《萊蕪市北部新城發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃》編制等工作中成功應用,豐富了信息系統(tǒng)的內容,提高了系統(tǒng)精度,縮短了開發(fā)工期,不完全統(tǒng)計該成果已節(jié)約財政資金超過3000萬元。

　　劉慕平表示,“一張圖”系統(tǒng)在應急指揮、城市執(zhí)法、數字化城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、房管、城市建設等與國土資源信息聯(lián)系較為密切的各行業(yè)領域均有很大的推廣利用價值,正在穩(wěn)步推進。此外,這一成果本身還在繼續(xù)拓展豐富,下一步,首先將從地表擴展到地下,整合礦產資源管理系統(tǒng),準確掌握礦產資源的數量、質量、結構和空間布局等,實現一張圖既管地又管礦。(張海峰 于向陽 劉文鵬)